淺談工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用管理

高寶平

（平朔煤業(yè)有限公司原煤提運(yùn)中心，山西 朔州 036006）

建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的造價(jià)控制除設(shè)計(jì)階段外，影響單位工程造價(jià)的主要因素有：設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施、材料代用4個(gè)部分。其中，現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)單位工程造價(jià)的影響因素最為復(fù)雜，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證不包含在施工合同和圖紙中，具有人為因素多、臨時(shí)性、彈性大、難管理、無(wú)規(guī)律性、涉及面廣等特點(diǎn)。它是計(jì)算單位工程預(yù)算外費(fèi)用的依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分，也是影響單位工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)際工程承包合同結(jié)算中，通過(guò)簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右。可見(jiàn)，重視施工階段造價(jià)控制，加強(qiáng)施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是提高建設(shè)單位投資效益的一條重要途徑。所以現(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到單位工程造價(jià)及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。

1 現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念

筆者認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)簽證是指施工合同與施工圖預(yù)算以外，在施工過(guò)程中因工程實(shí)際需要或現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程所發(fā)生的費(fèi)用。一般是由施工企業(yè)詳細(xì)做出記錄，經(jīng)建設(shè)單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理與施工單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量后進(jìn)行簽證，同時(shí)報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽證蓋章后作為編制預(yù)算辦理結(jié)算的依據(jù)。

2 現(xiàn)場(chǎng)簽證的原則

現(xiàn)場(chǎng)簽證的原則主要有：一是用量?jī)r(jià)分離的原則。施工圖中明確計(jì)算工程量的內(nèi)容,只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。二是實(shí)事求是的原則。施工圖中無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容,可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量,但應(yīng)嚴(yán)格把握,實(shí)際發(fā)生多少簽多少，嚴(yán)禁將其他因素考慮進(jìn)去以虛報(bào)工程量。

3 目前施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題

（1）建設(shè)單位與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)管理控制意識(shí)，對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，造成簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解，對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清。如工完料盡，建筑場(chǎng)內(nèi)的垃圾清理費(fèi)用已包含在間接費(fèi)中，但仍有垃圾外運(yùn)工程量的簽證。

（3）不規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證。許多簽證建設(shè)單位簽上“同意”、“屬實(shí)”等字，沒(méi)有附圖與詳細(xì)資料，工程量無(wú)從核實(shí)，定額子目無(wú)從確定。現(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下需要建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)邊發(fā)生、邊核實(shí)、邊簽證，可是集中補(bǔ)簽的情況也不少。這樣回憶錄式的簽證，其準(zhǔn)確程度不言而喻，同時(shí)也違背了“任何預(yù)算定額材料指導(dǎo)價(jià)都是有時(shí)間限制”的規(guī)定。

（5）重復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)簽證。在招標(biāo)文件中明確要求，中標(biāo)施工單位對(duì)少報(bào)、漏報(bào)的項(xiàng)目不予追加。但是現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)招標(biāo)文件與標(biāo)書(shū)不熟悉，對(duì)此部分工程量仍進(jìn)行簽證，更有的是對(duì)中標(biāo)承包價(jià)中已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證。

（6）責(zé)任人不清的現(xiàn)場(chǎng)簽證。一個(gè)工程建設(shè)單位多頭簽證，這容易給某些圖謀不軌的施工單位鉆空子，與合同示范文本規(guī)定的建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表才有權(quán)簽證不符。

（7）簽證內(nèi)容不明確。簽證單中的資料記載不詳細(xì)、內(nèi)容含糊不清、摸棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)條件不足，造價(jià)人員無(wú)從下手。如挖運(yùn)土石方258 m3，是土方？石方？或者是土方、石方各占多少？人工開(kāi)挖挖還是機(jī)械開(kāi)挖？挖出的土石方如何處理？運(yùn)距是多少均沒(méi)有明確。

4 如何有效控制現(xiàn)場(chǎng)簽證

工程施工合同一經(jīng)簽訂,現(xiàn)場(chǎng)簽證前期的準(zhǔn)備工作就已經(jīng)開(kāi)始了。為了順利進(jìn)行簽證工作，筆者認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)簽證人員應(yīng)做好以下工作:

（1）領(lǐng)會(huì)和掌握招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙會(huì)審紀(jì)要和施工合同條款內(nèi)容,經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng),了解施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌。同時(shí)也要對(duì)施工單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、人員組成等情況進(jìn)行研究,做到心中有數(shù)。

（2）在圖紙會(huì)審前,應(yīng)熟悉圖紙且仔細(xì)審閱圖紙，了解設(shè)計(jì)人員意圖,以便使圖紙中存在的問(wèn)題在設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審時(shí)盡可能加以解決。

（3）仔細(xì)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,考慮人工、材料、機(jī)械的優(yōu)化組合,降低成本,減少無(wú)謂的浪費(fèi)工料現(xiàn)象。同時(shí)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案必須做到文字說(shuō)明清楚,圖示、數(shù)字等準(zhǔn)確，以減少2次核定。

（4）認(rèn)真審查工程施工圖預(yù)算，重點(diǎn)對(duì)工程量、分部分項(xiàng)內(nèi)容、定額價(jià)、套用材料差價(jià)和費(fèi)用計(jì)取等進(jìn)行審查，以便為今后現(xiàn)場(chǎng)簽證提供合理依據(jù)。

（5）建立和健全現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作制度，嚴(yán)格按照工程施工合同中甲乙雙方的工作范圍和職責(zé)進(jìn)行簽證，防止漏簽、重復(fù)簽證和無(wú)效簽證的發(fā)生。

（6）凡涉及到現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的簽證，施工人員必須以招投標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，研究合同的細(xì)枝末節(jié)，熟悉當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細(xì)內(nèi)容后再進(jìn)行簽證,防止施工單位打“擦邊球”。

（7）在辦理簽證過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了如指掌，對(duì)施工做法、工作內(nèi)容以及材料使用情況要實(shí)測(cè)實(shí)量，心中有數(shù)，防止假報(bào)和冒報(bào)簽證的出現(xiàn)。

（8）建設(shè)單位對(duì)未完工程委托另一施工單位續(xù)建時(shí)，對(duì)原建工程已施工部分和不符合要求的部分進(jìn)行修理或返工的簽證，必要時(shí)將與該單位工程相關(guān)的部門(mén)人員請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)共同進(jìn)行認(rèn)可，然后進(jìn)行簽證。

（9）由建設(shè)單位責(zé)任造成的施工現(xiàn)場(chǎng)停水、停電或超過(guò)定額規(guī)定的范圍。在此期間施工現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械停滯臺(tái)班、人工停窩工、以及周轉(zhuǎn)材料的使用量進(jìn)行簽證時(shí)，應(yīng)詳細(xì)注明現(xiàn)場(chǎng)停水、停電等原因或附上必要的資料。

（10）現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、時(shí)間等要明確；簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫(xiě)，避免自行修改，為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的依據(jù)；簽證應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)一編號(hào)歸檔，統(tǒng)一由建設(shè)單位送審，以避免在送審過(guò)程中，各方根據(jù)自己的需要自行更改簽證單。同時(shí)，對(duì)于一些隱蔽工程或最大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)附影像資料，使結(jié)算人員充分了解簽證內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)情況。

（11）發(fā)揮工程監(jiān)理作用。由于監(jiān)理工程師具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，同時(shí)具有專業(yè)監(jiān)理工程師上崗證書(shū)，所以專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的作用是不可忽視的。

（12）對(duì)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目簽證，必要時(shí)將工程造價(jià)人員請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，以免結(jié)算時(shí)牽扯不清。

（13）現(xiàn)場(chǎng)簽證本身要有效。做了很多工作簽證在決算中無(wú)效，這種情況是屢見(jiàn)不鮮的。這就要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算外，定額外用工及費(fèi)用簽證，使簽證能夠及時(shí)進(jìn)入決算。

（14）經(jīng)過(guò)整理后的簽證資料,要及時(shí)反饋給預(yù)算部門(mén)，作為工程結(jié)算依據(jù),及時(shí)進(jìn)行決算。

（15）盡量減少設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更是引起現(xiàn)場(chǎng)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，施工圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因均可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次，認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須做到“要先算賬后變更”，只有這樣才能有效地控制工程造價(jià)。

綜上所述，只要在工程建設(shè)中各方面都以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”為活動(dòng)準(zhǔn)則，使現(xiàn)場(chǎng)簽證準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使各個(gè)部門(mén)之間互相制約，就一定能控制好現(xiàn)場(chǎng)簽證這筆費(fèi)用。