建設(shè)工程的造價(jià)控制

史殿富

（淮安市財(cái)建工程咨詢有限公司，江蘇 淮安 223200）

所謂工程造價(jià)控制就是在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，具體說就是采用一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織等有效手段以達(dá)到合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。下面筆者根據(jù)所從事的工作內(nèi)容就其中的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段過程中，如何更好地控制投資淺談一下切身經(jīng)驗(yàn)和感受。

1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

重視源頭，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制，往往事半功倍。建筑的“龍頭”是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)直接和間接地影響著在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資。所以，把設(shè)計(jì)抓好，以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關(guān)重要。

1.1 推行施工圖限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，保證總投資額不被突破。在施工圖設(shè)計(jì)中以設(shè)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)、合理地控制，以限額設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離控制標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，特別是對(duì)設(shè)計(jì)工程量之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)出現(xiàn)的不合理變更，對(duì)非發(fā)生不可的變更應(yīng)做到盡量提前實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要慎之又慎，必須先算賬后設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)得到有效控制。

1.2 重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)觀念和責(zé)任心

在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用），以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

長(zhǎng)期以來，許多建設(shè)單位（業(yè)主）往往都把主要精力放在工程施工階段，卻忽視了工程建設(shè)前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。而實(shí)際上恰恰就是設(shè)計(jì)階段這一塊最容易或多或少的出現(xiàn)一些問題，一方面，有些設(shè)計(jì)單位比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，通常設(shè)計(jì)人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數(shù)，或者是存在一種比較流行的“算不清加鋼筋”的觀念，因此超筋設(shè)計(jì)的現(xiàn)象比比皆是。何況現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，造價(jià)越高設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入越多。在這種缺乏造價(jià)觀念情況下，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性就不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作，而且對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)也缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

筆者在這里舉遇到過的兩個(gè)簡(jiǎn)單例子：一個(gè)是在某房建項(xiàng)目建設(shè)過程中，某智能化設(shè)計(jì)單位缺乏足夠的責(zé)任心，總是憑自己的主觀意圖來設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)單位和審?fù)泄咎岢龅男薷囊庖姴蛔鋈魏雾憫?yīng)，或者是以節(jié)假日為理由沒有及時(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出圖，造成了主體工程在建設(shè)過程中非常被動(dòng)。

2 實(shí)施階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主體部分，因而實(shí)施階段的造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目投資中占有相當(dāng)大的比重。完成建筑物實(shí)體的主角就是施工企業(yè)，往往一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是由若干個(gè)具有獨(dú)立使用功能的單項(xiàng)工程組成的，因此就可能需要若干個(gè)施工企業(yè)去完成，在一定程度上就決定了建設(shè)項(xiàng)目具有復(fù)雜性，以及建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用，這就需要我們采取有效的法律（法規(guī)、政策）、經(jīng)濟(jì)、行政（組織機(jī)構(gòu)）手段進(jìn)行控制。

2.1 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)

在從事招投標(biāo)和施工管理幾年工作實(shí)踐中，總結(jié)了一點(diǎn)切身感受，目前建筑企業(yè)繁雜，資質(zhì)、水平良莠不齊，工程掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往是“一流企業(yè)投標(biāo)，二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三流企業(yè)施工”。這些施工企業(yè)一味地追求自身經(jīng)濟(jì)利益，不去顧及社會(huì)效益。在投標(biāo)過程中千方百計(jì)的取得入圍資格，然后通過低價(jià)中標(biāo)，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來彌補(bǔ)低價(jià)投標(biāo)的“損失”。不想做的話干脆就轉(zhuǎn)包給“合作伙伴”，自己從中提幾個(gè)點(diǎn)，坐收漁利。暫且不說工程質(zhì)量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造價(jià)。這種現(xiàn)象確實(shí)存在，給人的感覺是防不勝防，當(dāng)然原因是多方面的。因此，在招投標(biāo)工作中招標(biāo)單位和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要有決心和高度的責(zé)任心，制訂、采取有效的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段去控制招投標(biāo)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1.1 重視資格預(yù)審工作

在接收投標(biāo)單位報(bào)名表時(shí)，要求投標(biāo)施工企業(yè)必須提供營業(yè)執(zhí)照及其它相關(guān)材料的原件，同時(shí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)相關(guān)施工企業(yè)的登記備案記錄進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)在保證公平、公正、公開的同時(shí)，對(duì)那些有懷疑串標(biāo)、抬標(biāo)及有類似歷史記錄的施工企業(yè)實(shí)行堅(jiān)決“禁入”。爭(zhēng)取在資格預(yù)審階段把那些擾亂建筑市場(chǎng)秩序，素質(zhì)低劣的施工企業(yè)踢出去，一方面是為了建設(shè)方的利益，另一方面是我們有責(zé)任和義務(wù)來扭轉(zhuǎn)這種不正之風(fēng)，阻止這種不正之風(fēng)的惡性循環(huán)。

2.1.2 做細(xì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作

前提條件是要保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，包括提供的工程量清單準(zhǔn)確性、采用的評(píng)標(biāo)辦法的適用性（是否結(jié)合本工程特點(diǎn)）等，筆者認(rèn)為委托一家具有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是非常必要的。不過目前許多工程項(xiàng)目標(biāo)點(diǎn)比較大，技術(shù)也比較復(fù)雜，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中不能保證足夠有效的評(píng)標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)質(zhì)量和深度不能保障，錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)的現(xiàn)象也發(fā)生過，因此，要盡量保證評(píng)標(biāo)工作的時(shí)間。另外建議在確定中標(biāo)侯選人之后定標(biāo)之前，在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下組織具有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師對(duì)侯選人進(jìn)行詢標(biāo)，我們主張合理低價(jià)中標(biāo)，但要通過詢標(biāo)的方式讓投標(biāo)人對(duì)所報(bào)價(jià)的合理性、依據(jù)、是否能確保工程質(zhì)量、工期、安全等進(jìn)行詳細(xì)說明，我們要考慮投標(biāo)總價(jià)但絕不能忽視價(jià)格構(gòu)成。詢標(biāo)是對(duì)評(píng)標(biāo)的補(bǔ)充，可更具體的發(fā)現(xiàn)那些不平衡、具有欺騙性的報(bào)價(jià)，做到擇優(yōu)選用。

做好招投標(biāo)工作本身就是對(duì)工程造價(jià)的有效控制，同時(shí)也是今后施工過程中控制造價(jià)的基礎(chǔ)。

2.2 組建精干的建設(shè)管理隊(duì)伍

建設(shè)管理隊(duì)伍這里主要指的是建設(shè)方（業(yè)主）和工程監(jiān)理方。在工程實(shí)施階段特別是工程施工階段，組建一支技術(shù)水平過硬、業(yè)務(wù)知識(shí)全面、責(zé)任心較強(qiáng)的管理隊(duì)伍非常重要。通過建立和完善一些工程建設(shè)管理體制，做到職責(zé)明確，互相協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，緊緊圍繞同一目標(biāo)，在施工過程工程計(jì)量、變更簽證等環(huán)節(jié)實(shí)事求是、嚴(yán)格把關(guān)，才能更加有效的控制工程造價(jià)，節(jié)約投資。

3 結(jié)束語

控制工程造價(jià)的方法和渠道很多，重要的還是需要我們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、不斷總結(jié)，提高各相關(guān)人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效率把好每個(gè)關(guān)，把工程造價(jià)控制工作真正落實(shí)到處，才能提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]談建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理張揚(yáng).商品與質(zhì)量.2009-07-22.

[2]建設(shè)工程造價(jià)的控制分析與思考.劉家華山西建筑.2008-03-20.