關(guān)于建設(shè)工程造價的有效控制

沈伯榮

（嘉興市國華建設(shè)工程造價咨詢有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 前言

建筑工程造價，是指工程項目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價值，以及生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價值的總稱。即建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形成最低量流動資金的一次費用的總稱。要使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，必須加強對工程項目生產(chǎn)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟管理。

2 如何控制工程造價的建議

2.1 設(shè)計階段造價控制

設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但長期以來建設(shè)單位普遍不重視設(shè)計階段造價的控制，很少過問設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性，但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，引起暫估項目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。在工程施工時應(yīng)該在項目前期階段實行監(jiān)理制度，通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，一些不必要的工程變更，造價控制在限額范圍內(nèi)，做到以最小的得最大的產(chǎn)出，要求參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗的懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師，他們設(shè)計的成果必須實用，而且造價合理，控制工程造價的一方面必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一項逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、經(jīng)濟性的重要手段。

首先是在設(shè)計委托書中應(yīng)明確工程造價限額，明確工藝參數(shù)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，工程現(xiàn)場說明等，作為設(shè)計單位的依據(jù)。在推行限額設(shè)計中，對工程造價實行縱向和橫向控制，既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計及投資估算控制初步設(shè)計，也要按照批準(zhǔn)的初步總概算控制施工圖設(shè)計，以保證估算、概算層層控制的作用。

其次是必須加強設(shè)計人員的經(jīng)注觀念?？朔?dāng)前設(shè)計人員在工程設(shè)計中普遍存在的保安全，重技術(shù)，求美觀的設(shè)計原則。只求安全保險，不問造價高低，所以肥粱、胖柱、大基礎(chǔ)時有發(fā)生，只求美觀大方，不問經(jīng)濟適用，因此，施工圖設(shè)計中的錯、漏、碰、缺常出現(xiàn)。設(shè)計中優(yōu)化和方案評價，運用價值工程控制工程造價，使綜合工程的功能和造價兩個方面加以分析。

2.2 工程招投標(biāo)的造價控制

2.2.1 加強和完善工程造價的動態(tài)控制

建設(shè)工程一般都具有施工周期較長的特點，在實際施工中所耗用的材料、人工價格同投標(biāo)時差異較大，這部分差異一般可采用下述兩種方法來補償：一是在投標(biāo)時由投標(biāo)人自行預(yù)測可能會發(fā)生的價差，以風(fēng)險系數(shù)的形式列入投標(biāo)報價中；二是合同允許調(diào)整價差，并規(guī)定一個調(diào)整辦法。上述兩種調(diào)整辦法，一般來說，對于工期短于一年的工程，價格波動易于預(yù)測，可以估列一筆風(fēng)險費打入投標(biāo)報價中；而對于施工周期一年以上的工程，價格漲落難以預(yù)測，應(yīng)該在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進行調(diào)整。在實際工作中，應(yīng)避免以下陌種對建設(shè)單位不利的情況：一是對工期較長的工程，如果要求包死，承包商對物價風(fēng)險的處理比較慎重，往往選用一個較大的風(fēng)險系數(shù)，而實際發(fā)生的價差要小得多，使建設(shè)單位遭受損失；二是無論承包商還是業(yè)主，對物價下跌的預(yù)測更為困難，也更缺乏經(jīng)驗，這種情況下，雙方要妥善協(xié)商。

2.2.2 工程招投標(biāo)的有效控制

2.2.2.1 合理編制標(biāo)底，標(biāo)底是招標(biāo)工程的最高限價，超出標(biāo)底的報價屬于廢標(biāo)，在當(dāng)前“僧多粥少”的情況下，過低的標(biāo)底很容易造成“低價中標(biāo)、高價索賠”的局面，給業(yè)主帶來很大的麻煩，所以合理確定標(biāo)底非常重要。

2.2.2.2 招標(biāo)書條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確和全面，對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同工程造價的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，要有詳細(xì)的約定。必須要明確合同的條件、原則和程序。

2.2.2.3 在工程量清單報價模式下，業(yè)主承擔(dān)了工程量的計算誤差和變更風(fēng)險，投標(biāo)方只對自己的所報成本、單價負(fù)責(zé)，這種格局符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。因此，招標(biāo)人計算的工程量要盡量準(zhǔn)確，工程清單盡可以有不要漏項，以避免施工中的不平衡報價，對于措施費用及相關(guān)費用盡量咬死不留活口。

2.3 實施階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是整個建設(shè)項目的主體部分，因而實施階段的造價在整個項目投資中占有相當(dāng)大的比重。完成建筑物實體的主角就是施工企業(yè)，往往一個建設(shè)項目是由若干個具有獨立使用功能的單項工程組成的，因此就可能需要若干個施工企業(yè)去完成，在一定程度上就決定了建設(shè)項目具有復(fù)雜性，以及建設(shè)周期長、影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，這就需要我們采取有效的法律（法規(guī)、政策）、經(jīng)濟、行政（組織機構(gòu)）手段進行控制。

2.3.1 加強工程招投標(biāo)管理，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)

在從事招投標(biāo)和施工管理幾年工作實踐中，總結(jié)了一點切身感受，目前建筑企業(yè)繁雜，資質(zhì)、水平良莠不齊，工程掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往是“一流企業(yè)投標(biāo)，二流企業(yè)進場，三流企業(yè)施工”。這些施工企業(yè)一味地追求自身經(jīng)濟利益，不去顧及社會效益。在投標(biāo)過程中千方百計的取得入圍資格，然后通過低價中標(biāo)，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來彌補低價投標(biāo)的“損失”。不想做的話干脆就轉(zhuǎn)包給“合作伙伴”，自己從中提幾個點，坐收漁利。暫且不說工程質(zhì)量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造價。這種現(xiàn)象確實存在，給人的感覺是防不勝防，當(dāng)然原因是多方面的。因此，在招投標(biāo)工作中招標(biāo)單位和招標(biāo)管理機構(gòu)要有決心和高度的責(zé)任心，制訂、采取有效的法律、經(jīng)濟、行政手段去控制招投標(biāo)過程中的每個環(huán)節(jié)。

(1)重視資格預(yù)審工作。在接收投標(biāo)單位報名表時，要求投標(biāo)施工企業(yè)必須提供營業(yè)執(zhí)照及其它相關(guān)材料的原件，同時招投標(biāo)管理機構(gòu)要對相關(guān)施工企業(yè)的登記備案記錄進行仔細(xì)核對。進行資格預(yù)審時在保證公平、公正、公開的同時，對那些有懷疑串標(biāo)、抬標(biāo)及有類似歷史記錄的施工企業(yè)實行堅決“禁入”。爭取在資格預(yù)審階段把那些擾亂建筑市場秩序，素質(zhì)低劣的施工企業(yè)踢出去，一方面是為了建設(shè)方的利益，另一方面是我們有責(zé)任和義務(wù)來扭轉(zhuǎn)這種不正之風(fēng)，阻止這種不正之風(fēng)的惡性循環(huán)。

(2)做細(xì)評標(biāo)、定標(biāo)工作。前提條件是要保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，包括提供的工程量清單準(zhǔn)確性、采用的評標(biāo)辦法的適用性（是否結(jié)合本工程特點）等，我認(rèn)為委托一家具有豐富經(jīng)驗的招標(biāo)代理機構(gòu)是非常必要的。不過目前許多工程項目標(biāo)點比較大，技術(shù)也比較復(fù)雜，評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不能保證足夠有效的評標(biāo)時間，評標(biāo)質(zhì)量和深度不能保障，錯評、漏評的現(xiàn)象也發(fā)生過，因此，要盡量保證評標(biāo)工作的時間。另外建議在確定中標(biāo)侯選人之后定標(biāo)之前，在招標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督下組織具有經(jīng)驗的造價工程師對侯選人進行詢標(biāo)，我們主張合理低價中標(biāo)，但要通過詢標(biāo)的方式讓投標(biāo)人對所報價的合理性、依據(jù)、是否能確保工程質(zhì)量、工期、安全等進行詳細(xì)說明，我們要考慮投標(biāo)總價但絕不能忽視價格構(gòu)成。詢標(biāo)是對評標(biāo)的補充，可更具體的發(fā)現(xiàn)那些不平衡、具有欺騙性的報價，做到擇優(yōu)選用。做好招投標(biāo)工作本身就是對工程造價的有效控制，同時也是今后施工過程中控制造價的基礎(chǔ)。

2.3.2 組建精干的建設(shè)管理隊伍

建設(shè)管理隊伍這里主要指的是建設(shè)方（業(yè)主）和工程監(jiān)理方。在工程實施階段特別是工程施工階段，組建一支技術(shù)水平過硬、業(yè)務(wù)知識全面、責(zé)任心較強的管理隊伍非常重要。通過建立和完善一些工程建設(shè)管理體制，做到職責(zé)明確，互相協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動大家的積極性，緊緊圍繞同一目標(biāo)，在施工過程工程計量、變更簽證等環(huán)節(jié)實事求是、嚴(yán)格把關(guān)，才能更加有效的控制工程造價，節(jié)約投資。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程造價控制是一項集經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。它貫穿于工程建設(shè)的各個階段，忽視哪個階段的造價控制工作都可能導(dǎo)致最后建設(shè)工程造價失控?？刂乒こ淘靸r的方法和渠道很多，重要的還是需要我們在實踐中加強認(rèn)識、不斷總結(jié)，提高各相關(guān)人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效率把好每個關(guān)，把工程造價控制工作真正落實到處，才能提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。

[1]馬楠 王健，新形勢下建筑施工企業(yè)工程造價管理工作，華北科技學(xué)院學(xué)報.2002,4(1):30-3179/81

[2]林華，福州平安大廈施工階段工程造價管理，福建建材.2001(4):43-44