控制建筑工程造價質(zhì)量的措施

陸玉良

（嘉興市國華建設(shè)工程造價咨詢有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 前言

近年來，隨著我國工程造價管理體制改革的逐步深入，工程造價咨詢機構(gòu)如雨后春筍般在全國各地成立，工程造價咨詢業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，但就整個行業(yè)的發(fā)展水平而言，無論是就業(yè)規(guī)模、人員素質(zhì)以及市場影響力和國外發(fā)達國家相比仍然存在較大的差距，這與目前我國每年的投資規(guī)模極不相稱。因此，有建立現(xiàn)代化工程造價咨詢質(zhì)量控制機制，推進整個行業(yè)的社會影響力和市場競爭力，是擺在我國工程造價咨詢業(yè)面前的一項重要任務(wù)。

2 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，是國家直接參與和管理的經(jīng)濟活動。它規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等，形成了比較完備的概預(yù)算定額管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及與國際市場的接軌，都要求工程造價管理行業(yè)進行必要的改革和完善。

目前，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，致使造價層層反超，工程造價的目標控制難以實現(xiàn)。為了更好地進行造價管理，學術(shù)界在20 世紀80年代就提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求做出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們當前要建立符合中國國情并與國際環(huán)境相適應(yīng)的工程造價管理體系，完善中國特色的造價市場

3 影響工程造價編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素

3.1 工程設(shè)計方案的優(yōu)劣直接影響著工程造價的編制

一項建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個階段。工程造價是施工圖設(shè)計階段中的產(chǎn)物.它產(chǎn)生在實施階段之前.這就決定了工程造價的局限性。我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。而造價人員由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價。

3.2 工程設(shè)計的修改與變更.也影響工程造價編制

工程設(shè)計同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標準、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發(fā)生變化時，設(shè)計也要變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，同樣+工程造價編制必定受到設(shè)計的改變而改變。

3.3 材料單價編制中存在的問題。首先是材料價差對工程造價的影響

在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場確定。隨行就市。預(yù)算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進行調(diào)整。隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。

3.4 預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施

工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應(yīng)有較大出人。而施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同會使措施性消耗部分產(chǎn)生較大差異。

3.5 工程量計算誤差

工程量計算的準確與否，與施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了有非常直接的關(guān)系。在市政道路、橋梁及安裝工程項目中.材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標示。材料用量及工程量表計算方法和數(shù)量，是否符合工程量計算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

3.6 設(shè)備材料價格誤差影響工程造價編制

在我國市場經(jīng)濟條件下即使是同一種型號規(guī)格的設(shè)備存在多家廠家生產(chǎn)競爭，報價不一，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算相差較大。

3.7 工程造價沒有考慮現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，包括：土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災(zāi)害等，產(chǎn)生的原因一般比較復(fù)雜、多樣和不可預(yù)見。

4 如何提高工程造價質(zhì)量

4.1 應(yīng)建立有效的工程造價質(zhì)量約束機制

加大對項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的監(jiān)督力度，完善有效的約束機制，應(yīng)從以下3個方面著手：①對從事工程造價人員素質(zhì)要從嚴把關(guān)。從事工程造價的人員，應(yīng)具備與其相適應(yīng)的獨立工作的資格和能力。無論是咨詢單位，還是施工單位、建設(shè)單位，或者國家機關(guān)(當然也包括審計機構(gòu))，要改變、杜絕無資質(zhì)、無獨立工作能力的人員獨立進行工程造價咨詢、審核工作。②加強對從事工程造價的人員的管理。目前政府主管部門應(yīng)加強對從事工程造價人員的管理 (當然也包括國家機關(guān)從事工程造價審計的人員)，加強職業(yè)道德教育和專業(yè)業(yè)務(wù)再教育，要檢查、考核從事工程造價人員的工作業(yè)績。今后要逐步把社會中介組織移交給注冊工程造價師協(xié)會，實現(xiàn)行業(yè)自律。但是，對在國家機關(guān)從事工程造價的人員管理，仍應(yīng)由有關(guān)政府部門進行管理。③對從事工程造價的單位進行強化管理、監(jiān)督。對中介機構(gòu)的經(jīng)營行為要進行監(jiān)督，防止各中介公司為了各自的利潤進行不正當?shù)母偁?，從而降低工程造價質(zhì)量的行為。④加強政府審計機構(gòu)對工程造價質(zhì)量實行的監(jiān)督、再監(jiān)督。政府審計機構(gòu)要充實中、高層的工程造價人員，真正能夠?qū)嵭懈邔哟蔚谋O(jiān)督。通過對國家基礎(chǔ)建設(shè)、公益的項目實施全過程審計監(jiān)督 (當然也包括招投標)，實現(xiàn)對咨詢中介機構(gòu)及工程造價人員的監(jiān)督、再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋主管部門或行業(yè)協(xié)會，由主管部門或行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)的有關(guān)規(guī)定進行處理。

4.2 建立工程造價信息網(wǎng)絡(luò)

通過政府和協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)的建立，可以加強工程造價信息的交流和行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高。各單位、個人編、審的工程造價咨詢要進入工程造價信息庫，通過建立工程造價信息庫，實現(xiàn)資源共享。從而建立統(tǒng)一、開放、有序的工程造價市場體系，有利提高工程造價質(zhì)量。

4.3 建立健全內(nèi)部審計制度

特別是一些建設(shè)單位和施工單位應(yīng)建立和加強本單位內(nèi)部的審計機構(gòu)和制度，加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，維護有關(guān)各方的經(jīng)濟利益，規(guī)范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。內(nèi)部審計的人員為本單位人員，審計機構(gòu)直接對項目法人負責，對工程進展和變更情況的了解及時、詳細，能把那些違反國家法規(guī)和行規(guī)的行為直接扼殺在萌芽狀態(tài)，能最大限度避免國家資產(chǎn)的流失，有利對工程進行全過程控制。

4.4 提高控制造價意識，分解承包風險

由于建設(shè)工程施工周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準確進行工程計量、嚴格控制現(xiàn)場簽證、及時處理工程索賠、認真按合同要求支付工程進度款已成為施工階段造價控制的主要工作。

5 結(jié)束語

在建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下。建立有效的、符合市場經(jīng)濟要求的工程造價質(zhì)量保證、監(jiān)督體系，是社會主義建設(shè)市場一個必不可少的環(huán)節(jié)。為了維護建設(shè)市場的經(jīng)濟建設(shè)，強化工程造價質(zhì)量，有利于對工程進行宏觀調(diào)控。因此，工程造價質(zhì)量的提高，能起到合理控制工程造價的作用。

[1]]建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].中國計劃出版社.2005.

[2]龔小蘭.實行清單計價下的工程造價管理對策[J]科技進步與對策.2004.4.