養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移的思考

田 宇

（山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006）

1 流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)難問題顯現(xiàn)

改革開放以來，我國流動人口的絕對數(shù)量在不斷增長，全國離開戶口所在地在外打工的流動人口數(shù)從1980年的200萬人增加到2009年的2.3億人，目前占到總?cè)丝诘?8%，這也成為我國的一個特殊國情。在城市化不斷推進的過程中，人口的流動和遷移已經(jīng)對原有的戶籍制度帶來了巨大沖擊，而建立在戶籍制度上的社保制度此時也暴露出在制度設計上的一些缺陷。

按照勞動部1996年、1997年制定的有關政策，職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系和個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌基金。按照勞動保障部2001年有關政策，農(nóng)民合同制工人在與企業(yè)終止或解除勞動關系后，重新就業(yè)的，應接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，也可根據(jù)本人申請，將其賬戶中個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。隨著強制參保的力度不斷加大，這一政策缺陷就導致，一旦流動人口工作地點轉(zhuǎn)變，在打工時繳納的養(yǎng)老金中統(tǒng)籌部分就留在了原工作地，工齡也得重新計算。為了保全自己的個人賬戶資金，農(nóng)民工不得不選擇退保的極端做法，而城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系尚未建立，流動人口一般來自不發(fā)達地區(qū)，其戶籍所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已建立的也很不健全，一旦他們離開原來工作的城市，其養(yǎng)老保險關系難以轉(zhuǎn)回原籍。這樣就造成了農(nóng)民工“只參保，不受益”的現(xiàn)象，即社保制度的便攜性缺陷，造成流動人口養(yǎng)老金損失部分稱為“便攜性損失”。

龐大的流動人口對我國城市化建設帶來了貢獻，但是，當戶籍作為社保制度設計中的一個因素時，這個龐大的群體在經(jīng)濟收入和社會地位本就不高的情況下，社保制度的缺陷使得他們更加成為城市邊緣的另類人群，這一問題也增加了我國城市化進程的困難程度，同時為社會帶來了不穩(wěn)定因素。

2 暫行辦法的推行

2009年12月22日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，會議上決定從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。辦法主要內(nèi)容包括：農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費，參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。這一辦法對于更好地保障流動就業(yè)人群的權益，建立健全全國統(tǒng)一的社會保險制度，具有重要意義。

3 暫行辦法的深遠意義

介于我國的特殊國情，我國社保制度顯現(xiàn)出便攜性損失、覆蓋面狹小、制度碎片化等缺陷，《暫行辦法》的推行在一定程度上解決了這3個缺陷，為推進社保制度改革注入一劑“強心針”。

第一，《暫行辦法》的推行解決了常年來的“便攜性損失”頑疾，保障了流動人口的合法社保權益，確保了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受相同待遇，強化了社會保障制度的公平性。流動人口的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)續(xù)解決了社保制度長期處于地區(qū)分割狀態(tài)問題，使這個特殊群體的另類地位得到緩解，增強了社會對農(nóng)民工的接受和融合程度，增強了社會凝聚力，促進了社會的穩(wěn)定和團結。

第二，《暫行辦法》的推行解決了擴大覆蓋面難的制度性障礙，有利于擴大社保覆蓋面。一直以來流動人口和非正規(guī)部門的社保問題就是社保覆蓋面擴展難的主要問題，社保制度的缺陷使得流動人口的參保沒有積極性，甚至激化為參保的農(nóng)民工不得不選擇退保來彌補自己的損失，而流動人口的數(shù)量巨大也使得社保的覆蓋面長期擴展難，這次辦法的推行使得社保制度為流動人口敞開大門，提高了農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的參保積極性，為達到國家提出的社保覆蓋面目標邁出了一大步。

第三，《暫行辦法》的推行統(tǒng)一了農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的社保制度，避免社保制度碎片化的缺陷。流動人員離開就業(yè)地時，由社保經(jīng)辦機構發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。這就意味著，流動人口工作轉(zhuǎn)移時，只需帶走一紙手續(xù)，且細化辦法規(guī)定辦理日期不會超過45天。辦法的推行簡化了農(nóng)民工參保的制度復雜性，既滿足了農(nóng)民工的切身利益，也維護了社保制度的長期利益，達到雙贏局面。

第四，《暫行辦法》的推行提高了流動人口的總體收入，減少了企業(yè)用工的行政成本，有利于經(jīng)濟增長，為健康的全國勞動力市場提供了政策方便。農(nóng)民工群體是改革開放以來備受關注的特殊群體，這個群體的收入分配和社保狀況一直是社會的焦點，辦法的推行提高了農(nóng)民工的總體收入，增強了農(nóng)民工群體的消費水平和自信心，解決了農(nóng)民工群體放的后顧之憂，促進農(nóng)民工群體更好的自我發(fā)展。良好的社會流動性也體現(xiàn)了全國勞動力市場的健康發(fā)展，這樣，增加了勞動力的自由流動和人們的就業(yè)途徑，提高了人們對生活的預期、稀釋了社會矛盾、促進了社會的和諧。

第五，《暫行辦法》的推行加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)居，進城落戶有了打破戶籍制度限制的動力。中央經(jīng)濟會議工作會議提出，要積極推進城鎮(zhèn)化和放寬中小城市戶籍限制的精神，此次辦法的推行方便了介于城鄉(xiāng)兩個社保制度之間農(nóng)民工的待遇水平確定和轉(zhuǎn)續(xù)，有利于農(nóng)民工進城落戶定居，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4 暫行辦法的深層思考

暫行辦法的出臺意義深遠，但由于養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)接的復雜性、敏感性，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌差異過大，管理體制尚未完全理順，勞動者個體職業(yè)經(jīng)歷、收入水平的差異性，資金轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟水平的差異性，地區(qū)間利益調(diào)整的不平衡性等，這項工作的政策、管理、技術等方面都面臨很大的挑戰(zhàn)。

政策出臺以來，“不得退保”的規(guī)定在少數(shù)地方引起短暫的退保潮，統(tǒng)籌基金只轉(zhuǎn)12%也引起一部分人的質(zhì)疑，參保人員對養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)接的滿意度目前仍然很難評估，這需要更長的政策磨合，為此，應當更加積極地探索，在實踐中積累經(jīng)驗，努力完善制度的不足。

首先，在政策的具體實施過程中將遇到很多新問題、新情況，這需要更快地完善政策實施細則，各級社保部門應制定周密的方案，一線工作人員更應提高自身專業(yè)素質(zhì)，對政策內(nèi)容深刻理解，面對實際操作中的問題要周到服務、詳細解釋、強化宣傳、增進理解。對于農(nóng)民工的退保意愿更應耐心解釋，不能簡單處理。

其次，養(yǎng)老保險關系的真正順暢轉(zhuǎn)接，取決于養(yǎng)老保險制度化改革。隨著更多新問題的出現(xiàn)，只有加快實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的改革步伐，才能真正為科學解決養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)接創(chuàng)造條件，而我們要看到在我國社保制度改革的過程中，國外的經(jīng)驗也不是完全適合我國的復雜國情，可以預見，我國養(yǎng)老保險改革和制度構建是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，對于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)，必須加大社保機構基層管理平臺、信息技術平臺的建設，努力提高政策執(zhí)行水平和服務水平。

5 結束語

養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)為養(yǎng)老保險制度改革邁上了一個新的臺階，但要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標，我們還有很長的路要走，這項工程的復雜性、敏感性、艱巨性甚至遠遠超出人們的預期，我們要積極面對轉(zhuǎn)接過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，在《暫行辦法》推行后的熱潮下，加快養(yǎng)老保險制度建設的推進。