電力工程造價存在的問題與對策分析

譚 蓮,曹效德

(1.國網(wǎng)能源神頭第二發(fā)電廠,山西朔州036011;2.武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司,山西長治046300)

1 引言

電力建設(shè)工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少,重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理的不斷完善。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實行建設(shè)項目的法人制度,實行量價分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場形成價格的價格機(jī)制。

近年來,為滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用電負(fù)荷日益增長和節(jié)能減排的需要,國家電源項目已經(jīng)形成了以發(fā)電能耗低、效率高,運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好的大容量、高參數(shù)、超(超)臨界發(fā)電機(jī)組為主的建設(shè)格局。但是,大容量機(jī)組在給我們創(chuàng)造充足、清潔能源的同時,工程總造價和單位造價也在不斷提高,一個工程往往需要投資幾十億元。如何合理確定和控制工程造價,使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi),減小業(yè)主的融資困難,保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,已成為當(dāng)前一個重要課題。

2 電力工程造價存在的問題

2.1 施工階段設(shè)計變更隨意性大

電力工程建設(shè)項目應(yīng)該是經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度,把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi),強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施,嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求,建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計深度的審查,招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性缺乏監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2.2 現(xiàn)場簽證問題較多

(1)監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,不認(rèn)真核實就簽字蓋章;

(2)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,遇到問題不及時辦理簽證等。

(3)有的施工單位為了中標(biāo),自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證,施工現(xiàn)場的亂簽證,擾亂了建筑市場正常秩序。

2.3 虛報工程造價

(1)加大工程量。主要對單位造價高,計算復(fù)雜的項目。例如鋼筋抽料,鋼筋混凝土梁,外墻塊料面層等。有的利用簽證,多計工程量。

(2)巧立名目,高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項。如混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內(nèi)容,有的施工單位又把夯實的臺班單獨(dú)列項計算;把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項計算,例如,預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi),有的又把雨季抽水費(fèi)另計;利用定額單價的換算抬高項目單價。

(3)提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大取費(fèi)范圍。不按合同要求套用費(fèi)用定額。根據(jù)工程類別劃分,三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達(dá)到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費(fèi)。在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金的卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。

3 電力工程造價對策分析

電力建設(shè)工程造價控制貫穿于建設(shè)項目的全過程,在項目決策階段、項目設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、項目施工階段、竣工結(jié)算階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。要全面、有效地控制工程造價,取得最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,就必須對工程項目的各個階段實施全過程的控制。

3.1 加強(qiáng)設(shè)計工作的管理和審查

(1)推行設(shè)計招標(biāo),使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜,技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體,只有當(dāng)三者得以充分平衡時,工程項目的價值才能充分體現(xiàn),這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)得結(jié)合。但長期以來設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識,設(shè)計思想保守,把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事,而概預(yù)算人員也只管算數(shù),不管設(shè)計技術(shù)問題,使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié),難以從根本上有效控制工程造價。為了增強(qiáng)設(shè)計單位的責(zé)任心,促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量的提高,必須嚴(yán)格推行設(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,優(yōu)選設(shè)計方案。

(2)推行限額設(shè)計,按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算,控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解,合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面,雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求,但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資,而應(yīng)尊重科學(xué),尊重實際,在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計,兼顧功能提高。

(3)改變設(shè)計取費(fèi)辦法,實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi),認(rèn)真運(yùn)用價值工程的原理,進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較,在保證安全和不降低功能的前提下,通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝,達(dá)到節(jié)約工程投資。

3.2 嚴(yán)格招投標(biāo)制度

搞好招標(biāo)是控制工程造價的重要手段。當(dāng)前,建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)工作受到普遍重視,地級市以上基本建立了建設(shè)工程有形交易市場。國有和集體投資或控股的建設(shè)工程項目都必須進(jìn)入建設(shè)工程有形交易市場進(jìn)行承發(fā)包交易。由于強(qiáng)制推行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度,有效的扭轉(zhuǎn)了建設(shè)市場的混亂狀況,工程承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為也大為減少。但由于減少一套相應(yīng)的招投標(biāo)理論和行之有效的操作方法,各地的建設(shè)工程有形交易均沿用原來的一套,通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工企業(yè),保證工程質(zhì)量、工期,有效地降低工程造價的作用還沒有充分發(fā)揮出來。目前招標(biāo)主要有二種,第一是報價評標(biāo)定標(biāo)法,另一種是百分制綜合評標(biāo)定標(biāo)法,計價的模式都是根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額,當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械臺班單價及種種有關(guān)規(guī)定報價。這種計價模式不適應(yīng)現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)要求,也不適應(yīng)建設(shè)工程造價管理改革的要求,其局限性有3方面。

(1)企業(yè)能否中標(biāo)取決于預(yù)算人員編制的投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底,把施工企業(yè)綜合實力的競爭演變?yōu)轭A(yù)算人員專業(yè)水平的競賽,對綜合實力較強(qiáng)的企業(yè)是不公平的。

(2)定額水平是以建筑施工企業(yè)的平均先進(jìn)水平確定的,以定額水平作為企業(yè)的報價依據(jù),使施工企業(yè)技術(shù)工藝先進(jìn)及管理水平高的企業(yè)價格優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。

(3)由于標(biāo)底在評標(biāo)中起到舉足輕重的作用,標(biāo)底的保密工作顯得極重要,其保密難度也較大。鑒于上述三種原因,認(rèn)為將標(biāo)底封起來讓投標(biāo)企業(yè)猜的方式違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,解決的辦法可以用“實物工程量清單招標(biāo)法”。

3.3 嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān)

工程決算審核是一項十分重要的工作,它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說,要精打細(xì)算,盡可能降低工程造價;對施工單位而方言,為了追求經(jīng)濟(jì)效益,通常多報結(jié)算,以增加工程造價。因此,從某種意義來講,工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員,不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序,而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系,唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外,技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識,既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外,預(yù)算人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng),經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況,掌握工程動態(tài)。在工作之余,要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識,提高自身的素質(zhì),以適應(yīng)新形勢下工程造價管理的需要。

3.4 加大審計監(jiān)督力度

電力工程建設(shè)項目投資大、項目多,資金使用頻繁,從項目一開始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計力度,對資金使用實行全過程動態(tài)跟蹤,做好項目前期、中期和后期三環(huán)節(jié)控制,這是解決“三超”(結(jié)算超預(yù)算,預(yù)算超概算,概算超估算)頑疾的有效方法。建設(shè)項目的“三超”原因是多方面的,如在項目初期階段,設(shè)計未到規(guī)定深度、工作粗糙,造成項目實施過程中工程量增加或擴(kuò)大投資規(guī)?；蚺沧魉?預(yù)算人員在編制估算時,機(jī)械地套用指標(biāo)或調(diào)整不當(dāng);編制概算時定額、費(fèi)用選擇不合理,設(shè)備、材料價格定位不準(zhǔn)等。所有這些,都是造成投資失真的重要因素,因此,在項目的初期階段,應(yīng)審查設(shè)計方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等。在項目中期,即項目實施階段,應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付。在項目的后期,重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算與決算?？傊?建設(shè)單位應(yīng)審查估、概算的準(zhǔn)確性和工程預(yù)、結(jié)算的真實性,開支的合理性,才能較為有效的控制工程項目造價。

(1)對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,看是否有原審批部門的批準(zhǔn);必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析,經(jīng)建設(shè)單位同意,設(shè)計單位審查簽章,出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可;監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題,需要進(jìn)行變更時,必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的,不予認(rèn)可。

(2)現(xiàn)場簽證漏洞多,管理難,人為因素多,結(jié)算難度大,因此,審查時應(yīng)該注意以下方面：預(yù)算中包含的項目不得進(jìn)行簽證,已簽證的工程量,應(yīng)予扣除;現(xiàn)場簽證必須有甲方代表2人以上和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章,簽證應(yīng)一式數(shù)份,及時報送有關(guān)審核部門,對重大的隱蔽工程,應(yīng)該有審核部門的人員參加;審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容是否清楚,簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

3.5 重視工程索賠

廣義地講,索賠是雙向的,既可以是乙方向甲方的索賠,也可以是甲方向乙方的索賠。因此,甲方為有效控制工程造價,必須加強(qiáng)有關(guān)人員的索賠意識。

(1)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,盡量不留后遺癥,因為返工越多,工程費(fèi)用就越高,還影響工期。

(2)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理,認(rèn)真審核施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計不合理,不僅影響項目的進(jìn)度和質(zhì)量,而且影響項目資金的使用,工期拖延時間越長,管理費(fèi)、人工費(fèi)等各種費(fèi)用支出就越大。

(3)加強(qiáng)工程變更管理,嚴(yán)格控制工程變更,使用價值工程理論,不隨意變更批準(zhǔn)的施工圖,不隨意增加項目,不隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),即使是必須進(jìn)行的變更,也嚴(yán)格按程序進(jìn)行,避免發(fā)生工程管理人員只管簽證,不管算帳的問題,造成投資失控的嚴(yán)重后果。

(4)要注意收集有關(guān)資料,避免由于資料收集欠缺不全,有時明知道對方所報索賠金額含水分很高,但苦于資料不足而不能給予駁回的情況。同時,與施工方簽訂合同時,盡可能采用國際上通用的FIDIC標(biāo)準(zhǔn)化合同條款,減少因合同缺陷引起的索賠。

[1]魏 勇,楊 苗.電力工程造價與管理分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2009(34)：61～ 62.

[2]馬淑敏.淺析工程造價控制的重點(diǎn)[J].建筑市場與招投標(biāo),2006(2)：78～ 79.

[3]肖維品.建設(shè)監(jiān)理與工程控制[M].北京：科學(xué)出版社,2001.

[4]成 虎.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2001.