印江縣退耕還林工程建設述評

馮幫才

(印江縣林業(yè)局,貴州印江555200)

1 引言

退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益在印江縣得以初步顯現(xiàn),退耕還林成為印江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的因素,是繼建國初土地改革之后,與聯(lián)產(chǎn)承包、扶貧開發(fā)、農(nóng)村稅費改革一樣最受農(nóng)民歡迎的民心工程。退耕還林是印江縣歷史上涉及農(nóng)戶最多、時間跨度最長、中央投入最大、影響最深遠的林業(yè)生態(tài)建設惠民工程。被廣大干部群眾稱為“最合民意的德政工程,最牽動人心的社會工程,影響最深遠的生態(tài)工程”。

實施退耕還林工程,是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境,促進西部大開發(fā)做出的重大決策,是我國迄今為止政策性最強,投資最大,涉及面最廣,群眾參與度最高的一項生態(tài)建設工程,也是西部大開發(fā)標志性工程之一。本文以此出發(fā)來對印江退耕還林的工程進行一個大致的分析。

2 印江縣退耕還林工程建設概況

印江縣位于貴州省東北部、銅仁地區(qū)西部,地處武陵山脈主峰、佛教名山——梵凈山西麓,全縣總面積1 969km2,轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?42.8萬人。印江縣退耕還林工程建設自2000年啟動以來,始終生態(tài)優(yōu)先,兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅持先設計后施工原則。截至目前,全縣完成退耕還林工程建設面積1.50萬hm2,其中完成退耕地造林0.70萬hm2、荒山荒地造林0.73萬 hm2、封山育林0.07萬 hm2。工程實施范圍涵蓋了全縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)222個行政村(村覆蓋率64%),惠及退耕戶39 295戶。目前,國家已累計投入印江縣退耕還林補助資金21 572.298萬元,其中種苗補助 1 191.5萬元、兌現(xiàn)錢糧補助 18 212.998萬元、鞏固退耕還林成果專項資金2 167.8萬元。按現(xiàn)行退耕還林政策,國家將累計投入印江縣退耕還林工程4.07億元。

10年來,印江縣退耕還林工程建設,在印江縣委、府的正確領導下,在上級主管部門的關懷、幫助下,經(jīng)過工程區(qū)地方黨委、政府、林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工與群眾的艱苦奮斗,工程建設取得了階段性成果,有效地遏制了印江生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢,為改善生態(tài)環(huán)境,建設烏江生態(tài)屏障做出了突出的貢獻,對森林的培育與保護,增加農(nóng)民收入,促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著越來越重要的作用。

3 印江縣退耕還林工程建設成果

3.1 局部生態(tài)狀況得到明顯改善

通過實施退耕還林工程,印江縣累計新增造林地面積達 1.5萬 hm2,經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,面積保存率98.7%,成林率86.3%,大部分造林地都已成林郁閉,森林覆蓋率提高6.6個百分點,原來的荒山禿嶺都披上了綠裝,全縣局部生態(tài)狀況得到明顯改善。洋溪鎮(zhèn)近666.7hm2退耕還林栽種的楊樹,現(xiàn)平均胸徑達到10～12cm。退耕還林后,特別是跑土、跑水、跑肥的坡耕地在退耕還林后,水土流失狀況得到了有效遏制,全縣水土流失面積較1999年有了大幅度下降,土壤侵蝕量明顯減少。工程的規(guī)模實施,使印江縣局部區(qū)域基本實現(xiàn)了水不下山,泥不出溝。長期超負荷運轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息,局部生態(tài)狀況得到明顯改善。

3.2 有效地增加了農(nóng)民收入

據(jù)調(diào)查,退耕前平均畝坡耕地的收入只有120元左右,而退耕后,國家補助直接補助款項的就有239元,補助款發(fā)放時間為5年或8年。從2007年開始,出臺了完善退耕還林的政策措施,在原來的基礎上再延長補助一個周期,即生態(tài)林再補助8年、經(jīng)濟林再補助5年。10年間,印江縣有39 295戶農(nóng)戶通過工程實施受益,截至2009年,累計補助退耕還林款項18 212.998萬元,戶均4 600多元。印江縣退耕還林栽種茶葉、桃、梨、柑橘等特色經(jīng)濟林樹種近0.13萬hm2,大部分已有了經(jīng)濟收益,特別是沙子坡鎮(zhèn)、楊柳鄉(xiāng)、板溪鎮(zhèn)栽種的利子,現(xiàn)畝產(chǎn)達4 000多kg,批發(fā)價格1.8～2.2元/kg,畝產(chǎn)值達到 7 000多元;退耕還林栽種的茶葉也大部成園,這些經(jīng)濟林有效地增加了農(nóng)民收入。

3.3 促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

通過實施退耕還林,一些生態(tài)區(qū)位重要,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地得到治理,增加了土地利用價值,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始轉(zhuǎn)變,用特色農(nóng)業(yè)置換傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐大大加快。工程實施以來,印江縣通過退耕還林工程發(fā)展特色經(jīng)濟林茶葉、水果等,涌現(xiàn)出了特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)村。茶葉按兼用樹種納入退耕還林生態(tài)林政策補助范圍后,群眾退耕還林的積極性高漲,解決了退得下、還的上、能致富、不反彈的問題,確保了退耕還林工程建設成效。通過退耕還林的實施,群眾由廣種薄收的落后生產(chǎn)方式逐步向精耕細作,推廣優(yōu)良品種,發(fā)展多種經(jīng)營,優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,推動了農(nóng)村加工、運輸,銷售、服務、生態(tài)旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,促進了“三農(nóng)”問題的解決。

3.4 推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入

長期以來,“三農(nóng)”問題已成為影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大問題,而農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是制約農(nóng)民增收的重要因素之一,退耕還林工程的實施,使大量農(nóng)村勞動力得到解脫,為外出打工創(chuàng)造了條件(據(jù)統(tǒng)計,退耕戶外出打工家庭比例達95.6%),有力推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,為農(nóng)民增收開辟了新路子。

3.5 為石漠化治理提供了可借鑒的治理模式

工程建設初期,針對以往工程造林年年不見林,造林成活率和造林保存率低等諸多問題,在上級林業(yè)主管部門的支持下,有目的有計劃地開展了多種營造林技術研究與技術推廣工作,有效地提高了造林成活率,在退耕還林實施過程中,僅種苗一項,每年為國家節(jié)約種苗費都在50萬元以上。也為印江縣石漠化治理積累了寶貴的經(jīng)驗,為印江縣重點生態(tài)工程建設奠定了堅實的基礎。

3.6 增強全民生態(tài)意識

通過工程的實施和政策兌現(xiàn),廣大群眾深刻認識到了國家以錢糧換生態(tài)的重要性,從而極大地迸放了自覺參與生態(tài)建設和發(fā)展特色林業(yè)的積極性,紛紛從試點期間的“要我退”向“我要退”,爭任務、要指標、比質(zhì)量、比進度、比管理的事例不勝枚舉。鄉(xiāng)政府要求增加退耕還林任務指標的愿望和呼聲非常強烈,退耕還林工程已成為印江縣抓生態(tài)建設,促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最具活力的因素。

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