中國(guó)與新加坡建筑節(jié)能政策比較研究

鄒 礅，張永勝

（太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，山西 太原 030024）

能源緊缺已經(jīng)成為全球可持續(xù)性發(fā)展的主要障礙之一。在全社會(huì)總能耗中，建筑能耗的比例占近1/3。為了改善生存環(huán)境和保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)均將節(jié)約能源作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施。

當(dāng)前，中國(guó)能源供應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)十分突出。據(jù)調(diào)查，全國(guó)整個(gè)的能源消耗中，建筑能耗占了30%多。建筑節(jié)能對(duì)于緩解能源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，因此，開(kāi)展建筑節(jié)能工作是建筑發(fā)展的大趨勢(shì)。建筑節(jié)能是執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能能源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是改善人類(lèi)居住環(huán)境的需要，也是當(dāng)今建筑技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始組織和實(shí)施建筑節(jié)能工作，經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展的歷史階段，現(xiàn)在進(jìn)入有組織、有計(jì)劃全面實(shí)施建筑節(jié)能65%的新階段。隨著建筑節(jié)能工作的不斷深入，在開(kāi)展建筑節(jié)能工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，各項(xiàng)政策法規(guī)發(fā)展都不完善以及執(zhí)行力度不夠，因此，政府的引導(dǎo)作用在開(kāi)展建筑節(jié)能工作中起到了非常重要的作用。政府必須逐步建立和完善各項(xiàng)政策，運(yùn)用市場(chǎng)手段，建立一套完善的建筑節(jié)能體制，強(qiáng)制執(zhí)行，這樣才能保證建筑節(jié)能的工作持續(xù)而又高效的開(kāi)展。

1 國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能綜述

1.1 中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國(guó)的建筑節(jié)能工作，開(kāi)始于20世紀(jì)80年代初期，從宣傳介紹發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑節(jié)能狀況、制定采暖居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)起步。由于多方面的困難，直到20世紀(jì)80年代末，我國(guó)第一個(gè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的主要停留在試點(diǎn)階段，直到1991年，北京市一行政命令的方式?jīng)Q定，該市所有新建的居住建筑都必須執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，只有符合該標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑才能允許建設(shè)，這使得該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行取得了突破。在此期間，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)與1992年規(guī)定節(jié)能住宅減免5%的固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。后來(lái)各地有先后規(guī)定收繳實(shí)心黏土磚限制使用費(fèi)，這些政策對(duì)于建筑節(jié)能工作都起到了促進(jìn)作用。為了加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，1994年建設(shè)部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)組，各地市相繼成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從而逐步建立了建筑節(jié)能的管理機(jī)構(gòu)體系。

（1）節(jié)能規(guī)范。1986年發(fā)布第一個(gè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26—86）;1995年12月，建設(shè)部發(fā)布了第二個(gè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26—95）。隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大，旅游旅館的建設(shè)迅速增加，建設(shè)部頒布實(shí)施了《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189—93），公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能條例》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能規(guī)范》（J116-2001）。另外，地方管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定了相關(guān)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。圍繞節(jié)能65%的目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)基本建立了有國(guó)家、地方以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的框架體系。

（2）法律法規(guī)。隨著建筑節(jié)能工作的深入，我國(guó)及部分地區(qū)頒布了一系列關(guān)于建筑節(jié)能的法律法規(guī)。其中，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》公布，自2008年4月1日起施行。

（3）稅收方面。我國(guó)在1992年最先頒布的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》，其中，規(guī)定符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的北方節(jié)能住宅，其投資方向調(diào)節(jié)稅為零，這個(gè)規(guī)定了面粉廠稅率為5%的新建住宅投資方向調(diào)節(jié)稅，對(duì)北方住宅節(jié)能工作起到了巨大的促進(jìn)作用。

1.2 現(xiàn)存問(wèn)題

（1）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備。近幾年，建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公布建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50189—2005等21項(xiàng)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是缺少技術(shù)細(xì)節(jié)一節(jié)可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）相關(guān)法律不完善，執(zhí)行力度不夠。我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列節(jié)能法規(guī)，但還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)針對(duì)建筑節(jié)能的法律，對(duì)建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度存在執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)行不到位的情況。

（3）激烈政策不足。國(guó)家及地方缺乏對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，即使是出臺(tái)法規(guī)，在監(jiān)管執(zhí)行方面沒(méi)有強(qiáng)有力的的措施保證嚴(yán)格的事實(shí)。最典型的就是征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為了拉動(dòng)內(nèi)需，1992年頒布的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》。

（4）忽視了農(nóng)村居住建筑的節(jié)能。當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能工作主要是在城市開(kāi)展，在廣大農(nóng)村，建筑節(jié)能則不受重視。農(nóng)村建房很少用科學(xué)的保溫技術(shù)，冬季采暖效率很低?？傮w看來(lái)，農(nóng)村建房存在建造方式傳統(tǒng)、建筑材料陳舊、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。

（5）創(chuàng)新力度不夠。建筑節(jié)能是科技創(chuàng)新的重要因素。建筑節(jié)能的順利推進(jìn)，還有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)上可以承受的先進(jìn)成熟的技術(shù)，以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持。但是我國(guó)的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)復(fù)雜多樣的群體，存在起點(diǎn)低、技術(shù)水平落后、創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題。

2 新加坡建筑節(jié)能政策縱觀

新加坡是一個(gè)自然資源稀缺到連水和沙石都要依賴(lài)進(jìn)口的島國(guó)，面對(duì)有限的資源與持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，新加坡政府通過(guò)政策鼓勵(lì)、立法管制、市場(chǎng)推動(dòng)、宣傳教育等多種方式，大力推廣節(jié)能、環(huán)保的綠色建筑，取得了顯著成效。

2.1 新舉措

新加坡對(duì)于節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)非常強(qiáng)烈，從政府、企業(yè)到市民，都有一種真正視生態(tài)環(huán)境和能源節(jié)約為生命的綠色意識(shí)。新加坡于2005年1月起開(kāi)始推行綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證計(jì)劃。據(jù)新加坡建設(shè)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠色建筑標(biāo)識(shí)主要評(píng)估建筑的環(huán)境影響與性能表現(xiàn)，包括節(jié)能、節(jié)水、場(chǎng)地與項(xiàng)目管理（或既有建筑的管理與運(yùn)行）、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新等5個(gè)方面。根據(jù)評(píng)分高低分為認(rèn)證級(jí)（合格）、金獎(jiǎng)、金+獎(jiǎng)、白金獎(jiǎng)4個(gè)等級(jí)，其中認(rèn)證級(jí)為最低要求。綠色建筑標(biāo)識(shí)由業(yè)主向建設(shè)局申請(qǐng)。建設(shè)局按照建筑面積收取一定的認(rèn)證費(fèi)用，達(dá)到金獎(jiǎng)以上等級(jí)的，政府按照建筑面積1m2給予3~6新元的獎(jiǎng)勵(lì)。為此，政府每年提供2 000萬(wàn)新元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金。業(yè)主可在設(shè)計(jì)階段即提出綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證申請(qǐng)，建設(shè)局根據(jù)其設(shè)計(jì)圖紙即可作出認(rèn)證，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)主按照綠色建筑的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工以及用能管理。綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證每3年復(fù)查一次，凡不合格的將予以撤銷(xiāo)。目前，新加坡共有62個(gè)建筑通過(guò)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證。根據(jù)新加坡建設(shè)局的計(jì)劃，在未來(lái)10~15年內(nèi)，要達(dá)到新建建筑和既有建筑的能耗降低25%的目標(biāo)。

2.2 新技術(shù)

高樓大廈自調(diào)“體溫”，在新加坡維多利亞街中心的地標(biāo)性建筑——國(guó)家圖書(shū)館，總面積5.3882萬(wàn)m2。此建筑被譽(yù)為“超級(jí)節(jié)能樓”，并一舉獲得了新加坡綠色建筑認(rèn)證最高獎(jiǎng)——白金獎(jiǎng)。另外，新加坡的建筑垃圾過(guò)半回用；新加坡2006年建筑垃圾產(chǎn)生量約為60萬(wàn)t，日均產(chǎn)生量約為1 600 t，98%的建筑垃圾都得到了處理，50%~60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。新加坡政府資助專(zhuān)業(yè)建筑垃圾處理企業(yè)，對(duì)建筑垃圾處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招標(biāo)確定4~5家企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾處理業(yè)務(wù)，并資助企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾回收利用技術(shù)的研究。目前，新加坡制造溝渠的混凝土，有30%采用再循環(huán)混凝土。再循環(huán)混凝土還用于建造停車(chē)場(chǎng)的鑲邊石或用于鋪路。除了抓建筑垃圾制造“綠色建材”循環(huán)利用，新加坡還積極推行建筑垃圾源頭減量戰(zhàn)略，注重從源頭上減少建筑垃圾，充分循環(huán)利用。

2.3 新機(jī)制

為了解決在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)都由投資者自身承擔(dān)，制約了投資者采用節(jié)能新技術(shù)的積極性的問(wèn)題，新加坡積極推行基于市場(chǎng)調(diào)控的節(jié)能機(jī)制——能源合同管理模式。所謂能源合同管理模式，就是節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，為客戶(hù)提供節(jié)能潛力和節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購(gòu)、施工安裝、節(jié)能量檢測(cè)、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)，向客戶(hù)保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。為發(fā)展綠色建筑，新加坡政府采取了靈活多樣的政府激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施，除財(cái)政資金補(bǔ)助以外，還包括稅收、土地等激勵(lì)方式，這些都推動(dòng)環(huán)保建筑節(jié)能科技的研究和發(fā)展。

3 推進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能政策發(fā)展策略

（1）完善國(guó)家建筑節(jié)能法規(guī)體系，加大執(zhí)行力度。建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境、提高人民生活水平，涉及重大公眾利益和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須由國(guó)家力量來(lái)強(qiáng)制實(shí)施。建議國(guó)務(wù)院將建筑節(jié)能作為貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院在《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)各部門(mén)的責(zé)任、義務(wù)。

（2）擬建立促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。在西方節(jié)能做得比較好的國(guó)家，政府都有相應(yīng)鼓勵(lì)政策。如美國(guó)對(duì)新建節(jié)能建筑減稅，凡在IECC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1 000美元和2 000美元；歐盟提出了包括開(kāi)征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。建議國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過(guò)減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

（3）重視農(nóng)村建筑節(jié)能工作農(nóng)村能源建設(shè)是推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的和新農(nóng)村建筑的重要內(nèi)容，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村建筑節(jié)能又有著巨大的潛力，我國(guó)地域廣闊，針對(duì)不同地域建筑節(jié)能采取相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)從改善建筑外環(huán)境、建筑選址和空間布局、新材料、新技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于農(nóng)村建筑節(jié)能工作來(lái)說(shuō)有著積極的意義。

（4）發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)。國(guó)家和各地政府應(yīng)該建立一定經(jīng)費(fèi)用于建筑節(jié)能的技術(shù)研究工作。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源，如太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能以及生物質(zhì)能。

（5）大力宣傳和推廣節(jié)能政策。制定政策，政府還應(yīng)大力推廣宣傳，一方面增強(qiáng)廣大群眾的節(jié)能意識(shí)，另一方面增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員的效率。

3 總結(jié)

我國(guó)開(kāi)展建筑節(jié)能工作已經(jīng)20多年，期間取得了不少成績(jī)，同時(shí)也看到了很多問(wèn)題。當(dāng)前，我們必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)建筑節(jié)能工作的起點(diǎn)低、難度大。我們可以結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能不斷完善我國(guó)的建筑節(jié)能工作。

［1］楊善勤，郎四維，涂逢祥.建筑節(jié)能[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1999：1~28

［2］吳玉萍健.全建筑節(jié)能政策，推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1999：1~28

［3］建設(shè)部建筑節(jié)能辦公室.建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社

［4］中國(guó)建筑科學(xué)研究院.綠色建筑技術(shù)文集[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社