法規(guī)競(jìng)合與侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)保障—— 對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第四條的研究

李江舟

（沈陽(yáng)市公安局和平分局，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

《侵權(quán)責(zé)任法》第4條規(guī)定了法規(guī)競(jìng)合與侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)保障制度，內(nèi)容是：“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄耙蛲恍袨閼?yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！痹摋l文中的兩款，前者規(guī)定的是法規(guī)競(jìng)合引起的侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任的競(jìng)合問(wèn)題，后者規(guī)定的是侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先保障權(quán)問(wèn)題。

1 法規(guī)競(jìng)合引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任或行政責(zé)任的競(jìng)合

法規(guī)競(jìng)合是指行為為單數(shù)而法律為復(fù)數(shù)的情形。其構(gòu)成要件為兩個(gè)，分別是“同一行為”與“多個(gè)法律條文”。法規(guī)競(jìng)合的成因在于現(xiàn)代法律均為抽象規(guī)定，并從各個(gè)不同的角度規(guī)范社會(huì)生活，所以常常發(fā)生同一事實(shí)符合數(shù)個(gè)法律規(guī)范的構(gòu)成要件，致使該數(shù)個(gè)法律規(guī)范皆得適用，由此發(fā)生了法規(guī)競(jìng)合。法規(guī)競(jìng)合的實(shí)質(zhì)在于同一違法行為同時(shí)觸犯多個(gè)法律條文。正是由于不同的法律或者同一法律的不同條文，在調(diào)整行為或者適用對(duì)象等方面，相互之間存在一定的交叉、重合部分或全部?jī)?nèi)容，從而產(chǎn)生同一行為同時(shí)觸犯多個(gè)法條，不同的法律條文可以同時(shí)適用于同一違法行為，從而產(chǎn)生如何定性和選擇適用法律條文的問(wèn)題。

責(zé)任競(jìng)合也是法規(guī)競(jìng)合，是法規(guī)競(jìng)合的具體表現(xiàn)形式，作為一種客觀存在的現(xiàn)象，既可以發(fā)生在同一法律部門內(nèi)部，如民法中的違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合，也可以發(fā)生在不同的法律部門之間，如民事責(zé)任和刑事責(zé)任的競(jìng)合、民事責(zé)任和行政責(zé)任的競(jìng)合。我國(guó)《民法通則》第110條規(guī)定：“對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任的公民、法人需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對(duì)公民、法人的法定代表人應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！辈捎玫木褪沁@個(gè)規(guī)則?！肚謾?quán)責(zé)任法》第4條第1款繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則。

按照《侵權(quán)責(zé)任法》第4條第1款的規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任或者行政責(zé)任競(jìng)合，后果是“不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，因而發(fā)生的是附帶民事賠償責(zé)任。附帶的民事賠償，是指在刑事訴訟或行政訴訟中，因犯罪行為和行政違法行為侵害公民、法人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在確定刑事責(zé)任和行政責(zé)任時(shí)，一并確定的損害賠償責(zé)任。由于這種損害賠償責(zé)任的確定，一是適用侵權(quán)法的原理和法律規(guī)定；二是在刑事訴訟或者行政訴訟的程序中附帶加以確定，因而其又被稱做附帶民事?lián)p害賠償或者附帶的民事賠償。附帶的損害賠償包括兩種，即刑事附帶民事?lián)p害賠償和行政附帶民事賠償。因此，同一違法行為在觸犯刑事法律或者行政法律的同時(shí)，也觸犯了《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，可以同時(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，或者同時(shí)承擔(dān)行政責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

2 侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)的成立條件

侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)是法定的擔(dān)保物權(quán)，其成立應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的必備條件。應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)要件：

2.1 承擔(dān)損害賠償責(zé)任的人與承擔(dān)罰款、罰金等責(zé)任的人須為同一侵權(quán)人

侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利人是被侵權(quán)人，相對(duì)應(yīng)的責(zé)任人就是造成合法權(quán)益受到侵害的侵權(quán)人。不論應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任還是行政責(zé)任，以及承擔(dān)損害賠償責(zé)任，都必須是同一侵權(quán)人在承擔(dān)上述不同責(zé)任的時(shí)候，優(yōu)先權(quán)才是有意義的，也是該優(yōu)先權(quán)成立的條件，否則不存在優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題。

2.2 侵權(quán)人須同時(shí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任和刑事罰金、行政罰款等責(zé)任

同時(shí)承擔(dān)，就是侵權(quán)人在對(duì)被侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)刑事罰金或行政罰款等責(zé)任。因此，侵權(quán)人既要承擔(dān)對(duì)被侵權(quán)人的損害賠償責(zé)任，同時(shí)又要承擔(dān)罰金或者罰款時(shí)，才能構(gòu)成侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)。

2.3 侵權(quán)人須因同一行為而承擔(dān)不同的法律責(zé)任

構(gòu)成侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)，必須是侵權(quán)人因同一個(gè)違法行為，既要承擔(dān)對(duì)被侵權(quán)人的損害賠償責(zé)任，又要承擔(dān)對(duì)國(guó)家的罰款或者罰金等責(zé)任。在這種情況下，侵權(quán)人對(duì)被侵權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任就優(yōu)先于罰款或者罰金?！肚謾?quán)責(zé)任法》第4條第2款規(guī)定的“因同一行為”，特別強(qiáng)調(diào)的就是因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。不具備這個(gè)要件，就不構(gòu)成侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)。

3 侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)的效力

3.1 擔(dān)保范圍

侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)的擔(dān)保范圍是：①損害賠償金。在侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)中，其擔(dān)保的范圍主要是損害賠償金請(qǐng)求權(quán)，也可以叫做賠償金之債，被侵權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害造成損失，不論是財(cái)產(chǎn)損害賠償金還是人身?yè)p害賠償金，不論是救濟(jì)性損害賠償金還是懲罰性損害賠償金，作為損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，都一律受到優(yōu)先權(quán)的保護(hù)。即使是確定的精神損害賠償金，其請(qǐng)求權(quán)也受到優(yōu)先權(quán)的保護(hù)；②損害賠償金遲延給付的利息。在侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)中，利息之債也應(yīng)當(dāng)受到優(yōu)先權(quán)的保護(hù)。在通常情況下，損害賠償責(zé)任在判決確定之前是不計(jì)算利息的，如果判決已經(jīng)確定了損害賠償金，并且規(guī)定了給付賠償金的期限，那么超出了該期限而未給付者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)利息之債，該利息之債才受到優(yōu)先權(quán)的保護(hù)，否則不存在利息的賠償問(wèn)題；③保全和實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的費(fèi)用。被侵權(quán)人作為優(yōu)先權(quán)人，為了保全和實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)所支付的費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先擔(dān)保權(quán)的范圍之內(nèi)。在侵權(quán)人侵害了被侵權(quán)人的合法利益之后，被侵權(quán)人作為受害者，其為了救濟(jì)權(quán)利而支付的費(fèi)用并不是保全和實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)所支付的費(fèi)用，而是為了救濟(jì)受到侵害的權(quán)利而支付的必要費(fèi)用，這是在損害賠償?shù)姆秶畠?nèi)的費(fèi)用，是計(jì)入損害賠償責(zé)任的內(nèi)容。僅僅是為了保全優(yōu)先權(quán)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)而支出的費(fèi)用，才屬于該類費(fèi)用。

由此可見(jiàn)，不論是為救濟(jì)損害而支出的費(fèi)用，還是為了保全、實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)而支出的費(fèi)用，其實(shí)都在優(yōu)先權(quán)的擔(dān)保范圍之內(nèi)，只不過(guò)是分別計(jì)算而已。

3.2 優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的

侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)損害賠償責(zé)任的侵權(quán)人的所有物和財(cái)產(chǎn)權(quán)利為限。優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的范圍上不受特定性限制，而應(yīng)該受善意取得的限制。侵權(quán)人的一般財(cái)產(chǎn)，即物和財(cái)產(chǎn)權(quán)利都有優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的，如果在優(yōu)先權(quán)保障期間轉(zhuǎn)讓該財(cái)產(chǎn)并且構(gòu)成善意取得，則優(yōu)先權(quán)人不得主張權(quán)利，而其他財(cái)產(chǎn)均在優(yōu)先權(quán)標(biāo)的之內(nèi)。

3.3 侵權(quán)請(qǐng)求優(yōu)先權(quán)對(duì)抗的對(duì)象

對(duì)于侵權(quán)損害賠償責(zé)任優(yōu)先權(quán)所對(duì)抗的對(duì)象，法律必須明確規(guī)定。侵權(quán)優(yōu)先權(quán)所對(duì)抗的是同一侵權(quán)人同時(shí)承擔(dān)的繳納行政罰款和刑事罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。不具備侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)的成立要件，就不能對(duì)抗先前成立的或者因不是同一行為而成立的罰款或罰金的責(zé)任承擔(dān)。至于后來(lái)就同一侵權(quán)人成立的罰款或罰金，則因?yàn)椴惶幱谕瑫r(shí)發(fā)生的地位，侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)也應(yīng)當(dāng)不存在優(yōu)先的效力。不過(guò)，根據(jù)私權(quán)優(yōu)先的原則，后發(fā)生的罰款或者罰金責(zé)任，如果不存在其他同時(shí)存在民事優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)以侵權(quán)損害賠償優(yōu)先權(quán)保障為妥。

對(duì)于其他債權(quán)，侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先權(quán)不發(fā)生效力，不產(chǎn)生對(duì)抗的效力。例如，對(duì)侵權(quán)人自己負(fù)擔(dān)的其他債務(wù)，即侵權(quán)人的其他債權(quán)人所享有的債權(quán)，與侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)具有同樣的債權(quán)性質(zhì)，依據(jù)債權(quán)平等原則，被侵權(quán)人不能主張優(yōu)先權(quán)以排斥其他債權(quán)人主張債權(quán)的效力。

4 司法適用的要求

在司法實(shí)踐中適用本條，重點(diǎn)有以下兩點(diǎn)：

4.1 破除“打了不罰，罰了不打”的傳統(tǒng)思想

在司法實(shí)踐中，通常將罰款、罰金、判刑等行政責(zé)任和刑事責(zé)任叫做“打”，而把損害責(zé)任叫做“罰”。在很長(zhǎng)時(shí)間里，司法實(shí)踐堅(jiān)持承擔(dān)刑事責(zé)任和行政責(zé)任之后，就不再承擔(dān)民事責(zé)任的做法，稱為“打了不罰，罰了不打”。破除這種傳統(tǒng)思想的觀念在《民法通則》制定之初，就已提了出來(lái)。我國(guó)《民法通則》第一百一十條規(guī)定，對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任的公民、法人需要追究民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。這就是說(shuō)，根據(jù)我國(guó)的法律，刑事經(jīng)濟(jì)損失，該判刑的還要判刑，不能由此免除或者減輕刑事責(zé)任；判了刑也不等于就可以不賠償經(jīng)濟(jì)損失?！按颉笔侨嗣穹ㄔ簽閼颓皵篮螅浞缸锶私窈蟛辉僦胤?；“罰”是為了補(bǔ)償受害人的經(jīng)濟(jì)損失?！按颉焙汀傲P”二者各有各的作用，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是不能互相替代的。《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)此進(jìn)行重審，具有重要的意義。

4.2 堅(jiān)持侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先

按照《侵權(quán)責(zé)任法》第四條第二款的規(guī)定，侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)有優(yōu)先保障。在侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)與刑事責(zé)任中的罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)以及行政責(zé)任中的罰款等財(cái)產(chǎn)性責(zé)任競(jìng)合的時(shí)候，侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先。當(dāng)侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)上述責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，刑事責(zé)任和行政責(zé)任應(yīng)讓位于侵權(quán)責(zé)任。