我國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理運(yùn)行機(jī)制

莫卓璋

（廣西梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，廣西 梧州 543002）

1 引言

當(dāng)代城市設(shè)計(jì)主要在美國(guó)興起，其理念溯源于歐洲文藝復(fù)興、花園城市理想、現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)、城市美化運(yùn)動(dòng)。二戰(zhàn)后歐洲城市重建中提出城市保護(hù)命題，推動(dòng)了城市設(shè)計(jì)研究。以美國(guó)建筑師E.沙里寧為代表的一些建筑師對(duì)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的倡導(dǎo)以及戰(zhàn)后英國(guó)、歐洲許多城市和巴西的巴西利亞新城的建設(shè)實(shí)踐，從理論到實(shí)踐上為城市設(shè)計(jì)正式登上歷史舞臺(tái)起到了推動(dòng)作用。由此可見，城市設(shè)計(jì)是二戰(zhàn)后，西方各國(guó)為綜合解決日趨嚴(yán)峻的城市環(huán)境問題而采取的一項(xiàng)重大對(duì)策。

2 城市設(shè)計(jì)的作用與目標(biāo)

規(guī)劃管理中的構(gòu)成要素之一為管理目標(biāo)，管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過程，這與城市設(shè)計(jì)作用目標(biāo)是一致的，因此有必要來認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)在我國(guó)國(guó)情下的作用與目標(biāo)。

2.1 功能美學(xué)取向

城市設(shè)計(jì)是一種空間管理的工具這種工具，可以用來擴(kuò)大使用價(jià)值，為所有市民服務(wù)。因此，城市環(huán)境中的視覺質(zhì)量和城市空間的組織都是城市設(shè)計(jì)要關(guān)注的重點(diǎn)。兩方面都代表了建設(shè)者和使用者對(duì)環(huán)境的需求。如吳良鏞所說“城市設(shè)計(jì)是科學(xué)工作也是藝術(shù)創(chuàng)作”。

2.2 社會(huì)環(huán)境物質(zhì)空間取向

控制新區(qū)的環(huán)境特色仍是傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)所關(guān)注的物質(zhì)空間范疇，而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)則早已超越了物質(zhì)空間，是要通過物質(zhì)環(huán)境的改善滿足城市社會(huì)發(fā)展的要求。

2.3 過程結(jié)果取向

從過程和活動(dòng)的角度看，城市設(shè)計(jì)要控制環(huán)境塑造的過程，而這個(gè)過程受到眾多因素的影響，可以根據(jù)需要做出調(diào)整，適應(yīng)變化；從結(jié)果的角度看，城市設(shè)計(jì)實(shí)踐涉及大到整個(gè)城市或區(qū)域，這些空間所承載和容納的城市生活健康而具有活力就是城市設(shè)計(jì)實(shí)踐過程的目標(biāo)所在。因此城市設(shè)計(jì)實(shí)踐是一種關(guān)注其結(jié)果的過程。城市設(shè)計(jì)實(shí)踐是一個(gè)塑造和管理城市環(huán)境的過程，它關(guān)注創(chuàng)造的過程同時(shí)也關(guān)心它所創(chuàng)造的空間。

3 城市設(shè)計(jì)與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的歷史新定位

新時(shí)期的城市設(shè)計(jì)必須給予準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中的引導(dǎo)和控制作用，為城市完美空間的創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、歷史文化的保護(hù)起到積極的推動(dòng)作用。

3.1 城市設(shè)計(jì)在房地產(chǎn)開發(fā)中的重要引導(dǎo)控制作用

近年來，房地產(chǎn)開發(fā)過熱，開發(fā)商認(rèn)為容積率越高，經(jīng)濟(jì)效益越好，“過密一無所獲”，過密造成街廊消失，空間緊缺，有的甚至損害歷史建筑保護(hù)。城市設(shè)計(jì)在房產(chǎn)開發(fā)中處于引導(dǎo)和控制的角色，利用其對(duì)三維空間的塑造，各要素的控制來消除這種過密的誤導(dǎo)，使之與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 改善城市形態(tài)環(huán)境促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的宗旨與目標(biāo)是為人們創(chuàng)造一個(gè)舒適、宜人、方便、高效、衛(wèi)生、優(yōu)美、有特色的城市環(huán)境，以不斷提高人們的生活質(zhì)量和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興。包含對(duì)城市形體環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量?jī)煞矫?，前者要求城市形態(tài)脈理清晰，各城市要素之間協(xié)調(diào)、和諧、形象優(yōu)美，而使城市整體或局部具有特色，有識(shí)別性；后者創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)又推動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善的環(huán)境不斷的上升人氣，使得原來衰敗的地區(qū)經(jīng)過城市設(shè)計(jì)的整合，又充滿了生氣，重新變?yōu)槌鞘杏刑厣?、有生氣和有活力的地方?/p>

3.3 城市設(shè)計(jì)在歷史文化保護(hù)中的保存與維護(hù)作用

城市設(shè)計(jì)在歷史文化名城保護(hù)中作用于宏觀、中觀、微觀層面。宏觀上城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)城市整體形態(tài)的保護(hù)，如福州市四面環(huán)山，城內(nèi)三山，一江，一湖，山水相依的城市格局；在中觀上城市設(shè)計(jì)將名城保護(hù)區(qū)分為絕對(duì)保護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)、建筑控制區(qū)；在微觀上主要體現(xiàn)在對(duì)古城的修繕和維護(hù)上，對(duì)古建筑的外立面修繕，周圍新建高度、色彩、體量尺度上做到新老協(xié)調(diào)。

4 城市設(shè)計(jì)實(shí)施運(yùn)行機(jī)制與原則

城市設(shè)計(jì)的實(shí)施運(yùn)作，是在現(xiàn)實(shí)狀況下，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想的具體操作手段和方法，是城市設(shè)計(jì)在實(shí)際操作中的作用機(jī)制和遵循一定的原則，從城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系中可以看出，城市設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和城市規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制是相關(guān)的，密不可分。

4.1 城市設(shè)計(jì)實(shí)施的運(yùn)行行政協(xié)調(diào)機(jī)制

目前我國(guó)的城市建設(shè)領(lǐng)域的管理體制采用的是接近西方國(guó)家的“分權(quán)”模式，但由于各部門缺乏協(xié)調(diào)，使得“多頭管理，各自為政”的現(xiàn)象十分突出。尤其是城市設(shè)計(jì)的管理，常常涉及規(guī)劃、建筑、市政、交通等各部門，而它們之間又互不協(xié)調(diào)，缺乏一種整合機(jī)制，造成城市設(shè)計(jì)管理被割裂開來，無法很好地實(shí)施。當(dāng)前，我國(guó)除了應(yīng)盡快加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的編制工作外，較宜采取的方式是專家小組與管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的形式?？舍槍?duì)城市中的重點(diǎn)地段成立專家小組，管理者在許多問題上的決策應(yīng)考慮專家小組的意見。專家小組還可對(duì)行政管理、機(jī)構(gòu)方面的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，專家小組可以是固定性或臨時(shí)性的，但必須有市政府的授權(quán)。對(duì)于專業(yè)設(shè)計(jì)力量較強(qiáng)的城市，如北京、上海、廣州、深圳等，最好就重點(diǎn)地段設(shè)立固定性專家小組。華盛頓在幾個(gè)多世紀(jì)前就成立了美術(shù)委員會(huì)來監(jiān)督某幾條道路的景觀，取得了積極效果。如著名的賓夕法尼亞大街優(yōu)美景觀的形成就有賴于這個(gè)專家團(tuán)體的有力監(jiān)督。然而由于近來的城市開發(fā)和改建并沒有相應(yīng)擴(kuò)大這個(gè)委員會(huì)的管轄范圍，結(jié)果國(guó)會(huì)南街國(guó)會(huì)大廈穹窿的街景被難看的前景嚴(yán)重地破壞。

4.2 城市設(shè)計(jì)實(shí)施的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制

對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)施調(diào)控可以分為三類。

一是微觀控制：既對(duì)一個(gè)建設(shè)工程的調(diào)控，主要控制建筑性質(zhì)、空間尺寸、空間關(guān)系、建筑色彩、造型、環(huán)境等要求。二是中觀控制：主要控制用地性質(zhì)、空間布局、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境設(shè)計(jì)等。三是宏觀控制：對(duì)城市總體設(shè)計(jì)的實(shí)施情況的一種控制。

4.3 城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理的原則

4.3.1 依法管理原則

城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理實(shí)行依法管理的原則，是貫徹依法治國(guó)方略的必然要求。我國(guó)城市設(shè)計(jì)審批是采用判例制度，將會(huì)存在很大的自由裁量權(quán)，我們要不斷不推行依法管理原則，不斷完善法制建設(shè)，使更多的自由裁量行為的合理性變?yōu)楹戏ㄐ浴?/p>

4.3.2 資源合理配置的原則

土地的使用問題是城市設(shè)計(jì)管理的關(guān)鍵，土地使用決定了城市空間形成的二度基面，影響開發(fā)強(qiáng)度、交通流線組織，關(guān)系到城市的效率和環(huán)境質(zhì)量。土地使用功能布局的合理與否，可以說是城市設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵。

4.3.3 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理的原則

城市設(shè)計(jì)是政府對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)和控制的重要手段之一，因此要求城市設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行批準(zhǔn)和實(shí)施。所以必須進(jìn)行集中的統(tǒng)一管理，避免各自為政的事件發(fā)生，保證城市建設(shè)按照城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)健康的發(fā)展。

4.3.4 從實(shí)際出發(fā)與國(guó)情相結(jié)合的管理原則

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是很薄弱的，因此城市設(shè)計(jì)必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的原則下進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)施。各城市為美化城市和宣傳城市，不結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)條件和地域而建造的大而無為的廣場(chǎng)，大量的硬質(zhì)鋪地，既浪費(fèi)了大量的資金，又耗費(fèi)了大量的土地，結(jié)果對(duì)改善城市的面貌或是改善城市生態(tài)環(huán)境都沒起到應(yīng)有的作用，從而成為城市設(shè)計(jì)的一大敗筆。

5 結(jié)語

城市設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)、管理到實(shí)施全過程有賴于法令機(jī)制、行政機(jī)制的全面配合，對(duì)于城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的我國(guó)來講，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施管理還需要一段艱難曲折的探索和實(shí)踐之路。我們應(yīng)將城市設(shè)計(jì)融入于不同階段的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，建立適合我國(guó)的城市設(shè)計(jì)實(shí)施體系，創(chuàng)造富有特色的、為市民喜聞樂見的城市環(huán)境和城市形態(tài)，這是擺在所有設(shè)計(jì)師面前的一個(gè)迫切問題。

參與文獻(xiàn)

[1]E.D.培根著.黃富廂譯《城市設(shè)計(jì)》中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2003.

[2]凱文.林奇.林慶怡等譯《城市形態(tài)》中國(guó)建筑工業(yè)出版社2001

[3]黃富廂《我國(guó)當(dāng)前城市設(shè)計(jì)與實(shí)施若干理性思維》2002.城市設(shè)計(jì)論文集.