工程量清單計(jì)價(jià)控制

張俊萍

（開灤錢家營礦業(yè)分公司遷建科，河北 唐山 063000）

隨著我國加入WTO以來，工程量清單計(jì)價(jià)已成了現(xiàn)階段工程計(jì)價(jià)的主要形式?，F(xiàn)就清單模式下造價(jià)控制應(yīng)特別注意解決的幾個(gè)問題進(jìn)行交流與探討。

1 工程量清單的特點(diǎn)

1.1 單位工程造價(jià)構(gòu)成形式不同

按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，做這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競爭；對于實(shí)體性消耗費(fèi)用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

1.2 分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同

按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià)，即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)，工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià)，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算，也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映，是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場競爭的過程。

1.3 單位工程項(xiàng)目劃分不同

按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分，一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等，同時(shí)對于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng)，門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量，而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價(jià)，也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴，建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。

1.4 計(jì)價(jià)依據(jù)不同

這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額，而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)，當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭(通過招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場形成造價(jià)機(jī)制，只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化，這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

2 造價(jià)控制的重點(diǎn)階段

2.1 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法的普遍實(shí)行，建設(shè)工程在設(shè)計(jì)工作完成以后的工程計(jì)價(jià)行為和造價(jià)控制工作，有了比較明確的依據(jù)、易于操作的方法和嚴(yán)謹(jǐn)縝密的程序。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，我們應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，更有效地控制建設(shè)工程的造價(jià)。應(yīng)主要做到三點(diǎn):一是積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案;二是運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;三是積極推行限額設(shè)計(jì)。

2.2 重視施工合同。防范工程造價(jià)的失控。施工合同是招投標(biāo)文件中重要組成內(nèi)容，也是工程量清單招投標(biāo)模式下控制造價(jià)十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合業(yè)主情況與擬建工程特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、工期長短、項(xiàng)目復(fù)雜程度、項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度、項(xiàng)目競爭情況及外部環(huán)境諸因素，在權(quán)衡各方利益基礎(chǔ)上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。在施工合同制定中應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面：

2.3 重視專用條款的內(nèi)容。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對通用條款的補(bǔ)充和完善。因此，應(yīng)特別注意如工程計(jì)量調(diào)整、價(jià)格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭議解決具體方式等做出具體的規(guī)定。為此，要制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院變更、施工單位實(shí)施、實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須遵循先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)理工程師審核、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。

2.4 正確把握“合理低價(jià)的原則”。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，是企業(yè)市場化發(fā)展的需要，是完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場、健全工程造價(jià)市場形成機(jī)制的有效途徑。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)過程一定要注意“合理低價(jià)原則”的正確認(rèn)識與理解。對于如何確定工程的合理低價(jià)，筆者認(rèn)為首先必須確定工程成本價(jià)。目前應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部門頒布的工程量計(jì)算規(guī)則和工程量消耗定額，并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計(jì)施工圖，計(jì)算工程量清單以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià)。其次，在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，最后確定工程合理價(jià)格。

2.5 做好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。在清單計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是:核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)，須重點(diǎn)核實(shí)增加項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制、編制是否合理等。在這一階段，可能會(huì)遇到施工單位追加工程造價(jià)的索賠，這是工程量清單計(jì)價(jià)模式下很正常的現(xiàn)象。作為造價(jià)控制，業(yè)主可以實(shí)施反索賠。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式對招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。

合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。要確定合同價(jià)重要因素--投標(biāo)報(bào)價(jià)以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費(fèi)率都是市場波動(dòng)值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場價(jià)值，易于對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識加強(qiáng)。新的計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。另外，工程一般項(xiàng)目造價(jià)已通過清單報(bào)價(jià)明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì)利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對合同管理的意識會(huì)大大加強(qiáng)，合同條款的約定會(huì)更加周密。

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?，更注重對造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。