業(yè)主對建設(shè)項目的設(shè)計管理措施研究

李大偉

（中國航空工業(yè)集團公司北京航空材料研究院，北京 100095）

1 引言

設(shè)計是建設(shè)項目整個過程中重要環(huán)節(jié)，建筑的設(shè)計過程包括建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)選擇計算及其他配套專業(yè)設(shè)計等。根據(jù)專家統(tǒng)計：設(shè)計的費用一般只占建設(shè)成本的2%～4%，但是對工程質(zhì)量和造價的影響程度可達50%～75%。根據(jù)統(tǒng)計分析，在發(fā)生的工程質(zhì)量問題原因分析中,跟設(shè)計有關(guān)的占40%，排在第一位。不少建筑由于設(shè)計圖紙質(zhì)量差，導(dǎo)致施工中發(fā)生洽商、停工、返工、質(zhì)量隱患，造成工程造價增加，影響工期。

設(shè)計方案的結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)類型、安全系數(shù)等設(shè)計因素是技術(shù)經(jīng)濟分析重點因素，也是設(shè)計對工程造價的重要影響方面。據(jù)統(tǒng)計，在滿足相同功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，有的高達10%～20%。

鑒于設(shè)計的重要性，在設(shè)計階段，業(yè)主的工作不僅僅是提供自然資料、技術(shù)條件、協(xié)調(diào)關(guān)系，而是應(yīng)該發(fā)揮主動性，通過系統(tǒng)的管理方法，對設(shè)計全過程加強控制，監(jiān)督設(shè)計進度、審查設(shè)計內(nèi)容等，從而優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計更好滿足使用需求，并降低發(fā)生設(shè)計洽商的幾率，有效控制建造成本。

2 設(shè)計控制的主要影響因素

2.1 設(shè)計單位缺乏優(yōu)化設(shè)計的機制和主動性

設(shè)計單位對設(shè)計的管理以及設(shè)計人員的能力素質(zhì)等因素與設(shè)計的好壞有著直接關(guān)系。由于規(guī)定的設(shè)計取費標(biāo)準與與面積、造價比例有關(guān)，而與設(shè)計質(zhì)量好壞，是否節(jié)約節(jié)能沒有關(guān)系。這種情況的結(jié)果可能導(dǎo)致設(shè)計單位不僅不對設(shè)計方案進行必要的質(zhì)量審核和經(jīng)濟分析，甚至還可能通過加大安全系數(shù)和建造標(biāo)準，以此提高工程造價，從而賺取更多設(shè)計費；所以設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計節(jié)約性很少能成為設(shè)計單位設(shè)計及審核工作的重點；而且很多建設(shè)項目的設(shè)計因為各種原因沒有采取招投標(biāo)的方式，比如多數(shù)軍工企事業(yè)單位的技術(shù)改造項目，因涉及到保密原因，設(shè)計單位唯一指定，不能通過招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，這種情況下，因為缺少競爭，設(shè)計缺乏主動性。

2.2 業(yè)主缺乏對設(shè)計階段有效控制

大多數(shù)業(yè)主，尤其是非房地產(chǎn)類的業(yè)主，往往把管理重心放在施工階段,而對設(shè)計階段重視不夠。通過分析，總結(jié)如下主要幾點原因：一、因為設(shè)計的好壞對工程的影響不易量化，優(yōu)化設(shè)計帶來多少具體節(jié)約額度不易量化，所以可控性較差，感到無從下手；二、前面說到，諸如軍工企事業(yè)單位等業(yè)主，未主動選擇設(shè)計單位，導(dǎo)致設(shè)計方案沒有可選擇性和對比性，被設(shè)計單位占據(jù)了主導(dǎo)地位；三、很多業(yè)主，由于屬于非建筑行業(yè)的企業(yè)，存在對建筑業(yè)專業(yè)知識上的不足，對設(shè)計方案、施工圖難以提出專業(yè)疑問和建議，較為被動。

3 加強設(shè)計控制管理，促使設(shè)計優(yōu)化合理

作為建筑的最終使用方，業(yè)主對于設(shè)計的管理不容忽視，應(yīng)學(xué)習(xí)先進管理方式、管理經(jīng)驗、引進專業(yè)咨詢服務(wù)，加強設(shè)計控制。

3.1 實行設(shè)計招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案

業(yè)主根據(jù)建設(shè)項目的特點，公開招投標(biāo)或者邀請合適的設(shè)計單位進行設(shè)計方案招投標(biāo)，并組織評標(biāo)專家組對投標(biāo)方案進行綜合評比及打分，以此作為業(yè)主選擇設(shè)計單位和設(shè)計方案的參考。在選擇設(shè)計方案時，運用價值工程等方式進行擇優(yōu)選擇，是控制工程造價有效的途徑。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在設(shè)計階段運用價值工程能夠降低原工程造價的20%～35%。

設(shè)計招投標(biāo)的功效還在于業(yè)主可以把工程設(shè)計質(zhì)量等自己關(guān)注和要求的方面定為招投標(biāo)的重要考慮因素，以此達到控制設(shè)計方案優(yōu)化的方向性。

3.2 實施限額設(shè)計，建立獎罰機制

開展限額設(shè)計，是有效控制工程造價和設(shè)計質(zhì)量的主要方法之一。限額設(shè)計的主要內(nèi)容是：根據(jù)項目投資額數(shù)控制初步設(shè)計的概算，然后用初步設(shè)計的概算去控制施工圖設(shè)計及預(yù)算；通過合同、協(xié)議方式約定獎罰條款，促使設(shè)計單位主動加強對初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的概預(yù)算控制；促使各專業(yè)設(shè)計人員不僅要保證功能及技術(shù)指標(biāo)，而且要結(jié)合施工圖設(shè)計和預(yù)算，將技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來；設(shè)計單位會重視施工圖審核校對工作，嚴肅對待設(shè)計變更。適當(dāng)?shù)莫剟顧C制，也能夠激發(fā)設(shè)計人員的積極性，有利于促進設(shè)計方案的優(yōu)化。

3.3 組織合理設(shè)計評審，建立專業(yè)評審團隊

組織合理的設(shè)計評審工作，一方面能發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計中的失誤或不足，從而減少設(shè)計變更、造價增加發(fā)生的幾率；另一重要的方面是可以充分利用專業(yè)技術(shù)力量去有效管理設(shè)計工作，從而達到提高設(shè)計質(zhì)量、并更好滿足業(yè)主的使用需求的效果。業(yè)主應(yīng)該充分利用本單位人員并借助專業(yè)咨詢、監(jiān)理公司，組建評審團隊，對不同階段的設(shè)計進行系統(tǒng)地評審。

3.3.1 劃分評審階段，確定評審目標(biāo)

根據(jù)項目特征，劃分主要評審階段，明確評審目標(biāo)、內(nèi)容。一般大型項目的設(shè)計可劃分成:方案設(shè)計、初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段。

施工圖設(shè)計階段以前的主要評審的是設(shè)計的技術(shù)上和經(jīng)濟性是否可行合理，以及各專業(yè)設(shè)計之間是否協(xié)調(diào)等方面。施工圖設(shè)計評審主要審查內(nèi)容有：設(shè)計內(nèi)容是否準確、完整；是否存在設(shè)計錯誤、漏項；各專業(yè)是否協(xié)調(diào)、是否有沖突；是否存在與提供條件不符合的地方，例如電力容量等；設(shè)計特征是否適應(yīng)現(xiàn)場情況和施工條件局限性；設(shè)計是否滿足用戶的其它特殊要求等。

3.3.2 理清評審流程，組織設(shè)計評審

業(yè)主根據(jù)劃分好的設(shè)計評審階段，確定不同階段的評審小組的組長和相關(guān)人員組成，然后在各評審階段有計劃有步驟地組織評審過程。

合同或協(xié)議約定設(shè)計單位應(yīng)在各評審階段中向業(yè)主提供相應(yīng)設(shè)計文件；業(yè)主向評審小組發(fā)放專業(yè)設(shè)計圖紙、評審目的及要求、時間安排；評審小組組長匯總評審意見，遞交業(yè)主；業(yè)主組織評審會，對評審意見進行討論交底，并將評審意見轉(zhuǎn)交設(shè)計單位；設(shè)計單位依據(jù)評審意見進行設(shè)計修改，并反饋業(yè)主；業(yè)主將設(shè)計修改轉(zhuǎn)交評審小組審核是否修改正確、合理。

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究，合理的設(shè)計審評，大致可以節(jié)約工程造價的6%～23%。所以對于業(yè)主而言，組織合理的設(shè)計評審是控制設(shè)計造價、質(zhì)量的有效措施。

4 結(jié)束語

建設(shè)項目本身是一個復(fù)雜的過程，對于業(yè)主而言，建設(shè)工程管理是一個較為廣義的概念，包括項目論證、設(shè)計控制管理、成本控制管理、質(zhì)量控制管理、安全管理、工程交付使用的后期運行管理、能耗費用管理和評價等。在諸多工作階段中，設(shè)計階段作為業(yè)主在建設(shè)項目管理中最重要環(huán)節(jié)，不容忽視。設(shè)計的好壞對于建設(shè)項目的影響巨大，它貫穿于項目整個過程，對于建筑的質(zhì)量、投資、后期維護及節(jié)能都起到了至關(guān)重要的作用。所以業(yè)主要重視設(shè)計階段的管理，增加設(shè)計階段的投入，特別是組織對設(shè)計方案的選擇、論證、優(yōu)化、評審工作，會取得良好的效益和和回報。

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