關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督措施的探討

陳書民

（廣東 韶關(guān) 512000）

工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，是工程項目全過程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于施工階段質(zhì)量監(jiān)督管理水平的高低。所以，在工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理工作尤為重要。

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點和任務(wù)

現(xiàn)階段，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)工程建設(shè)法律法規(guī)，對參建各方的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，特別是對建設(shè)、施工、監(jiān)理等各參建方單位質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，這是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一，也是工程質(zhì)量監(jiān)督的重點工作之一。

對建設(shè)單位質(zhì)量行為方面實施監(jiān)督，重點是要對執(zhí)行工程建設(shè)程序加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督；對施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量行為方面的監(jiān)督，重點是要加強(qiáng)對施工、監(jiān)理等單位人員現(xiàn)場到位情況及執(zhí)行工程建設(shè)程序的檢查監(jiān)督。以上質(zhì)量監(jiān)督工作重點包括施工前監(jiān)督管理、施工中監(jiān)督管理、竣工后監(jiān)督管理。施工前對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查進(jìn)行監(jiān)督管理；施工中則圍繞地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修三部分進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量管理，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理；竣工后的監(jiān)督管理工作，則是對竣工后的建設(shè)工程投入使用進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不投入使用，避免低劣工程對國家和人民造成直接的危害和損失。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

2.1 部分工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的管理不嚴(yán)格

一些建設(shè)和監(jiān)理單位質(zhì)量行為不規(guī)范，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，過分相信和依賴施工單位的質(zhì)量管理。

2.2 檢測市場管理不規(guī)范

一些工程質(zhì)量檢測單位從業(yè)人員素質(zhì)偏低，質(zhì)量意識和誠信意識不強(qiáng)，檢測人員隊伍素質(zhì)和檢測單位質(zhì)量行為還有待規(guī)范。

2.3 部分監(jiān)督人員的質(zhì)量監(jiān)督方法及手段不科學(xué)

一些質(zhì)量監(jiān)督人員還是喜歡采用“眼看、手摸、耳聽”的傳統(tǒng)監(jiān)督方法，缺乏現(xiàn)代化的科學(xué)監(jiān)督手段。

3 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

針對上述建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，可以采取以下措施：

3.1 嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象

首先，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法行為，促使工程質(zhì)量監(jiān)督人員正確依法履行職責(zé)，實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證工作和采取層級監(jiān)督管理辦法，構(gòu)建一支權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督管理

對建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督，重點應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督。對監(jiān)理單位質(zhì)量行為監(jiān)督應(yīng)著重從以下四個方面著手：①督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查監(jiān)理細(xì)則、旁站方案的編制工作，并提高監(jiān)督工作的針對性；②通過培訓(xùn)提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平；③通過責(zé)任追究提高監(jiān)理人員工作責(zé)任心；④加強(qiáng)見證取樣環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保見證取樣工作不流于形式。

3.3 創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督思路，逐步實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管與建筑市場監(jiān)管相互協(xié)調(diào)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極配合建筑市場管理部門和招投標(biāo)管理部門，建立一套企業(yè)質(zhì)量誠信與市場準(zhǔn)入相聯(lián)系的管理制度，對多次受到質(zhì)量處罰、處理和質(zhì)量投訴企業(yè)在投票時應(yīng)給予一定的限制，讓其失去市場份額，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，從而使優(yōu)秀企業(yè)擴(kuò)大市場占有率，提高工程質(zhì)量總體水平。在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量誠信管理制度，對質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法、違規(guī)現(xiàn)象和質(zhì)量投訴多的項目和單位，除進(jìn)行誠信記錄外，還應(yīng)在招投標(biāo)網(wǎng)站進(jìn)行公布。對于違法違規(guī)嚴(yán)重違法違規(guī)的單位，根據(jù)其行為惡劣程度在招標(biāo)評分時給予相應(yīng)扣分；企業(yè)因質(zhì)量事故進(jìn)行整改的，在整改期間應(yīng)限制其投標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)檢測單位質(zhì)量管理工作

加強(qiáng)檢測工作質(zhì)量監(jiān)督和檢測市場的管理，把規(guī)范檢測市場、規(guī)范檢測單位質(zhì)量行為、提高檢測人員隊伍素質(zhì)和檢測單位效益作為促進(jìn)質(zhì)量管理工作的主要措施。同時做好指導(dǎo)服務(wù)工作，對新開展的節(jié)能檢測項目，從技術(shù)和管理上做好指導(dǎo)工作和服務(wù)工作。

3.5 對工程質(zhì)量鑒定工作實施監(jiān)督管理

工程質(zhì)量鑒定工作是工作質(zhì)量事故處理、質(zhì)量糾紛裁決、對存在質(zhì)量不確定因素的工程進(jìn)行質(zhì)量狀態(tài)甄別的工作，其鑒定結(jié)論是工程質(zhì)量驗收、質(zhì)量事故處理的重要依據(jù)。因此，工程質(zhì)量鑒定工作是質(zhì)量管理工作的重要組成部分，應(yīng)該納入質(zhì)量監(jiān)督范疇。未經(jīng)備案的鑒定單位出具的工程質(zhì)量鑒定文件不能作為工程質(zhì)量保證資料和竣工驗收依據(jù)。

3.6 抓好先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用

推進(jìn)難度較大的住宅分戶驗收、質(zhì)量通病治理等重點工作，通過現(xiàn)場會、觀摩會、典型經(jīng)驗介紹等方法，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，解決重點、難點問題。

3.7 采取切實有效的措施，加強(qiáng)對工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督

建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)是建設(shè)工程的受力主體，是建筑物的主要受力構(gòu)件，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安危。加強(qiáng)對工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制，是質(zhì)量監(jiān)督工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督工作，要做好以下幾點工作：①嚴(yán)格按照監(jiān)督小組制定的《監(jiān)督方案》中確定的監(jiān)督控制點實施監(jiān)督，經(jīng)監(jiān)督員檢查符合要求后方能進(jìn)入下道工序施工；②加大隨機(jī)抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題必須及時進(jìn)行處理；③加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的抽測，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保主體結(jié)構(gòu)安全。

3.8 繼續(xù)做好工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作

在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化質(zhì)量檢查工作，對違法違規(guī)行為繼續(xù)維持高壓態(tài)勢，并增加靈活多樣的檢查方法和檢查內(nèi)容，以達(dá)到增強(qiáng)各方質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量意識、提高工程質(zhì)量水平的目的。對重點工作，將適時開展專項檢查活動，并突出隨機(jī)性的抽查。另外，還要加強(qiáng)對進(jìn)場材料質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)問題要追根溯源，對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和崗位，采取嚴(yán)格的處罰措施。對于違反強(qiáng)制性條文、涉及地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能等方面的質(zhì)量問題，以及弄虛作假、明知故犯等現(xiàn)象，要加大處罰力度，同時加強(qiáng)對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的追究力度。通過檢查，總結(jié)全行業(yè)質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，制定相應(yīng)措施改進(jìn)工程質(zhì)量管理工作。在工程質(zhì)量檢查過程中，要重視對質(zhì)量責(zé)任主體的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，寓指導(dǎo)、宣傳、服務(wù)于檢查之中，提高檢查工作成效。

3.9 加強(qiáng)竣工工程備案管理

竣工工程備案是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要工作職能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等部門職能，具有一定復(fù)雜性，加之其他種種原因，容易導(dǎo)致竣工工程不能按時備案。對此，要做好以下幾點工作：①要求建設(shè)單位及時向有關(guān)部門提出驗收申請；②提前完善消防等驗收條件；③加強(qiáng)備案工作管理。房屋建設(shè)工程未取得建設(shè)工程竣工驗收備案證書的，房屋所有權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未取得建設(shè)工程竣工驗收備案證書的，工程不得進(jìn)行交接。

4 結(jié)束語

為加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，監(jiān)督督促參建各方責(zé)任主體充分發(fā)揮作用，依靠各種先進(jìn)技術(shù)，運用經(jīng)濟(jì)和法律等各種手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，逐步建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

1 黃其樂、劉慶達(dá).工程質(zhì)量監(jiān)督中對鋼筋工程的質(zhì)量控制[J].廣西土木建筑，2002（1）

2 覃東武.淺談工程質(zhì)量監(jiān)督在建筑工程中的問題分析[J].科技資訊，2009（19）