新形勢下的高校黨務(wù)公開論

唐朝繼

湖南科技學(xué)院高等教育研究所，湖南 永州 425100

黨務(wù)公開是保障黨員主體地位和民主權(quán)利的重要內(nèi)容，是新時期黨建工作的基本要求。黨的十七屆四中全會所做出的《決定》中明確指出：“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。黨務(wù)，是指各級黨組織的內(nèi)部事務(wù)。黨務(wù)公開，是指根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)和制度的規(guī)定，除依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)保密的重大事項外，將黨組織的決策、決議等黨員關(guān)注的重大事項和熱點(diǎn)問題，通過一定的程序和方式，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開。就公開的范圍而言，可分為黨內(nèi)公開(即向黨員公開)和黨外公開(即向社會公開)兩個層面；就公開的內(nèi)容而言，可分為固定公開和即時公開兩大類別。黨組織的黨務(wù)工作在多大范圍內(nèi)公開，應(yīng)根據(jù)具體情況而定；公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同層次的黨組織和各自的職能要求，區(qū)別對待，不能照搬，搞“一刀切”，也不能避實(shí)就虛、避重就輕。在我國全面建設(shè)小康社會、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的今天，黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)已經(jīng)具備了公開的條件，既能夠公開，又需要公開，也應(yīng)該公開。我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校務(wù)公開已深入人心。在新的歷史時期，黨的育人工作面臨著國際國內(nèi)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究高校基層黨組織的黨務(wù)公開工作，對于促進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展，作用重大，意義深遠(yuǎn)。

1 充分認(rèn)識高校黨務(wù)公開的重要性

積極推進(jìn)黨務(wù)公開，對于發(fā)展黨內(nèi)民主與基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，改進(jìn)高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式與提高執(zhí)政能力，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系與構(gòu)建和諧校園，具有十分重要的意義。

1.1 黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主與先進(jìn)性建設(shè)對基層高校黨建的內(nèi)在要求

黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然產(chǎn)物。從一定意義上講，沒有黨務(wù)公開，就沒有黨內(nèi)民主，公開程度直接反映民主發(fā)展的程度。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必然要求發(fā)展黨內(nèi)民主。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策鮮明地體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。高等教育事業(yè)的發(fā)展過程是貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策的過程，實(shí)際上就是發(fā)展黨內(nèi)民主、集中和發(fā)揮基層高校黨組織的智慧與力量的過程。圍繞培養(yǎng)人的根本目標(biāo)，必然要求高校黨委推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利，使廣大師生黨員能夠更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，使他們的意見與建議能夠及時、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映到學(xué)校黨委，進(jìn)而使黨委對學(xué)校教育決策和主張更好地代表師生的利益、符合師生的意愿、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求。

1.2 黨務(wù)公開是改進(jìn)高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高執(zhí)政能力的重要舉措

高校黨委改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治校、民主辦學(xué)、依法執(zhí)政的必然要求，是提高執(zhí)政能力的迫切需要。在國內(nèi)外環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生深刻變化的新形勢下，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多復(fù)雜多變的情況和難以預(yù)料的問題，高校黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起科教興國的歷史重任，就必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高治校執(zhí)政能力。推進(jìn)黨務(wù)公開，開辟一條改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨委執(zhí)政能力的新途徑，有利于更好地堅持和完善民主集中制，提高決策的民主化、科學(xué)化水平；有利于以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動治教治學(xué)民主，最廣泛、最充分地調(diào)動校園人的積極性和創(chuàng)造性；有利于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)，使治校領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)有效，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高。

1.3 黨務(wù)公開是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、健全高校黨風(fēng)廉政體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨務(wù)公開是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須推進(jìn)黨內(nèi)公開，解決權(quán)力運(yùn)行過程中的神秘化問題。沒有公開就沒有民主，更談不上監(jiān)督。公開的力度、廣度和深度，決定著監(jiān)督的力度、廣度和深度。健全黨風(fēng)廉政體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。大量事實(shí)證明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因，是監(jiān)督不力。推進(jìn)高校黨務(wù)公開，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，把學(xué)投黨委和二級黨組織權(quán)力運(yùn)行置于教職工黨員和教師的監(jiān)督之下，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，有利于促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。從而，不斷提高學(xué)校黨委預(yù)防腐敗的能力和水平，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

1.4 黨務(wù)公開是密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧校園的有效途徑

構(gòu)建和諧校園的主體是廣大師生，做好師生工作是構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)性工作。做好師生工作的一個重要前提是得到他們的信任。要得到師生信任，首先要尊重、相信師生，切實(shí)保障師生黨員對學(xué)校黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。黨務(wù)公開是密切黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。通過黨務(wù)公開，建立健全黨群溝通機(jī)制，將有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大決策、涉及師生利益分配的改革措施和重大事項、師生普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和黨委辦實(shí)事的進(jìn)展情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用等事務(wù)公之于師生，使他們的許多疑問、誤解在黨務(wù)公開中得到及時澄清和消除，影響黨群關(guān)系的許多矛盾和問題得到有效化解與調(diào)節(jié)。構(gòu)建和諧校園，需要處理好諸多關(guān)系，最核心的是黨群關(guān)系；需要提高諸多本領(lǐng)，最重要的是提高師生群眾工作的本領(lǐng)。

2 有效探索高校黨務(wù)公開的方法與步驟

探索高校黨務(wù)公開工作，是學(xué)校黨委和學(xué)校黨務(wù)部門的一項重要工作任務(wù)，湖南省教育工委把它作為高校黨建創(chuàng)新平臺開放基金項目課題研究，足見上級黨組織的重視程度。在探索高校黨務(wù)公開的方法與步驟探索實(shí)踐中，必須強(qiáng)化民主意識、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、注意區(qū)分層次、健全保障機(jī)制等層面的研究與實(shí)踐，為推行和創(chuàng)新高校黨務(wù)公開平臺提供重要成果。

2.1 強(qiáng)化民主意識，積極營造黨務(wù)公開的良好氛圍

推進(jìn)高校黨務(wù)公開，首先要求黨委及其黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的民主意識。只有強(qiáng)化干部的民主意識，才能提高廣大師生黨員的參與積極性。當(dāng)前，高校黨內(nèi)不少同志對推進(jìn)黨務(wù)公開尚存在一些模糊認(rèn)識：有人認(rèn)為，黨務(wù)工作涉及黨內(nèi)機(jī)密，不便公開；有人認(rèn)為，高校有校務(wù)、系務(wù)公開就行了，黨務(wù)公不公開“無所謂”；有人認(rèn)為，黨務(wù)公開只是“走形式”，不必太認(rèn)真。在中國高等教育改革與發(fā)展新的歷史時期，必須強(qiáng)化高校黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識，深刻認(rèn)識推進(jìn)學(xué)校黨務(wù)公開的重大意義，幫助大家澄清模糊認(rèn)識，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的精神上來。同時，加大教育宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，引導(dǎo)黨員和教職員工了解和熟悉黨務(wù)公開的基本原則、內(nèi)容和方法，使他們積極參與黨務(wù)公開。

2.2 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高黨務(wù)公開的規(guī)范化水平

推進(jìn)高校黨務(wù)公開，應(yīng)當(dāng)把握好4個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是科學(xué)確定公開的內(nèi)容。從目前情況看，高校黨務(wù)公開的內(nèi)容存在劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不全面、相互交叉等問題。應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對黨務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，總體要求是力求全面、真實(shí)，只要不涉及黨和國家的機(jī)密，都要按照有關(guān)規(guī)定在適當(dāng)范圍內(nèi)以適當(dāng)形式予以公開；二是科學(xué)確定公開的形式。內(nèi)容決定形式，形式服從內(nèi)容。在黨務(wù)公開的實(shí)際操作中應(yīng)堅持靈活多樣、簡便實(shí)用原則，把共性要求和個性特點(diǎn)結(jié)合起來，合理確定公開的形式；三是嚴(yán)格規(guī)范公開的程序。高校黨務(wù)公開也涉及到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和保密紀(jì)律，必須有序進(jìn)行，不能隨意行事。應(yīng)堅持“誰決策、誰審批”原則，嚴(yán)格限定公開事項審批責(zé)任人和公開工作執(zhí)行人，明確職責(zé)。根據(jù)公開的事項不同，嚴(yán)格區(qū)分事前公開、事中公開和事后公開，并限定公開的范圍和時限，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、剛性的程序規(guī)定；四是注重時效性與時限性。時效性與時限性是黨務(wù)公開績效性的關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)內(nèi)容，依據(jù)有規(guī)定，一定要把握好公開的時間，做到及時與即時，符合民意要求。

2.3 注重區(qū)分層次，著力解決黨務(wù)公開的可操作性

高校黨的組織是由各級組織組成的嚴(yán)密體系，不同的組織層次，擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)任務(wù)。黨組織的這種特征，決定了推進(jìn)黨務(wù)公開工作必須圍繞“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”和“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”這兩個基本點(diǎn)，根據(jù)不同的組織和職責(zé)要求，區(qū)別對待，實(shí)行分層次規(guī)范和指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開的可操作性。學(xué)校黨委在黨務(wù)公開工作中具有雙重作用，既是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校黨務(wù)公開工作的主體，又是黨務(wù)公開的核心責(zé)任主體；既要制定黨務(wù)公開整體工作方案、基本原則、內(nèi)容和要求，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，又要操作黨委自身的黨務(wù)公開項目；既要指導(dǎo)二級黨組織黨務(wù)公開取得實(shí)效，又要著力自身公開項目的群眾滿意度等等。因此，學(xué)校黨委要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定出具有本校特色、切實(shí)可行的黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則。這樣，就能有效避免“一鍋煮”、“一刀切”、“一陣風(fēng)”、“走過場”等現(xiàn)象，使黨務(wù)公開工作做到規(guī)范到位、指導(dǎo)到位、落實(shí)到位。

2.4 強(qiáng)化保障機(jī)制，確保黨務(wù)公開的順利推進(jìn)

黨務(wù)公開是推進(jìn)民主、強(qiáng)化監(jiān)督的一項基本制度，必須有健全的機(jī)制和一系列配套的具體制度來保證順利推進(jìn)。一要健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。推進(jìn)黨務(wù)公開，必須解決“誰負(fù)責(zé)”、“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；二要健全責(zé)任制。制定出推進(jìn)黨務(wù)公開工作的具體方案，對有關(guān)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理地分工，把任務(wù)分解到各級黨組織和黨務(wù)部門，落實(shí)到具體的工作崗位上，嚴(yán)格責(zé)任追究；三要健全監(jiān)督機(jī)制。上級黨組織、本級黨組織、紀(jì)委要加強(qiáng)對所屬單位黨務(wù)公開工作的檢查監(jiān)督，著重檢查黨務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯；四是健全評議制度。對黨務(wù)公開工作進(jìn)行評議，廣泛征求聽取黨員、群眾的意見和建議，不斷改進(jìn)這項工作，形成特色鮮明、易于操作的黨務(wù)公開績效評估體系。

3 切實(shí)增強(qiáng)高校黨務(wù)公開實(shí)效性的“四個結(jié)合”

高校黨務(wù)公開切忌脫離實(shí)際，照搬照套，必須因校制宜，注重實(shí)效。在實(shí)際工作中應(yīng)做到“四個結(jié)合”，增強(qiáng)黨務(wù)公開工作的實(shí)效性。

3.1 黨務(wù)公開工作與育人中心工作的結(jié)合

高校黨委和二級黨組織應(yīng)認(rèn)真圍繞本校、本院(系)的根本任務(wù)和主要目標(biāo)抓黨務(wù)公開工作，把促進(jìn)學(xué)校的根本任務(wù)和主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為黨務(wù)公開工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高校的根本任務(wù)和主要目標(biāo)是社會主義合格建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)；圍繞育人問題做好教育教學(xué)工作，這就是高校的中心工作；中心工作扎實(shí)，育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)了，學(xué)校也就發(fā)展了。高校黨務(wù)公開就是以黨建工作為抓手，促進(jìn)學(xué)校中心工作的有效開展和學(xué)校的發(fā)展，以中心工作和學(xué)校發(fā)展成效檢驗黨務(wù)公開的成效。通過推進(jìn)黨務(wù)公開，形成上下互動、整體聯(lián)動的工作格局，激發(fā)黨員群眾的參與熱情和工作積極性，增強(qiáng)黨務(wù)工作活力，提升工作質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校中心工作又好又快地發(fā)展。

3.2 黨務(wù)公開工作與師生關(guān)注熱點(diǎn)問題的結(jié)合

推進(jìn)高校黨務(wù)公開，必須關(guān)注學(xué)校熱點(diǎn)、反映民意、增強(qiáng)實(shí)效性。維護(hù)黨員、群眾的根本利益是實(shí)行高校黨務(wù)公開的生命力所在。師生黨員群眾在黨務(wù)工作上最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題是：學(xué)校黨委對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的重大改革方案制定與實(shí)施問題、黨委的自身建設(shè)、學(xué)校人才管理的重大決策、干部晉級晉薪、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)治校與專家治學(xué)、硬件建設(shè)工程的招投標(biāo)、育人質(zhì)量建設(shè)、崗位酬金與二次分配管理、領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)管理、評先評優(yōu)管理、黨員發(fā)展、學(xué)生獎助貸補(bǔ)管理、畢業(yè)生就業(yè)管理問題等等。要把師生滿不滿意作為衡量黨務(wù)公開的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題作為黨務(wù)公開的重點(diǎn)。通過黨務(wù)公開這個有效載體拓寬反映校園民意的渠道，做到相關(guān)政策、辦事程序公開透明，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，協(xié)調(diào)整合多元利益需求，使校園公平與正義得到切實(shí)維護(hù)，真正做到形式與效果的統(tǒng)一。

3.3 黨務(wù)公開與校務(wù)公開的密切結(jié)合

高校黨務(wù)公開和校務(wù)公開是有機(jī)統(tǒng)一、密不可分的。黨組織在開展黨務(wù)公開的同時，結(jié)合校務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，科學(xué)選擇黨務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容，突出黨務(wù)公開應(yīng)有的特點(diǎn)，積極借鑒校務(wù)公開的良好工作機(jī)制并加以完善。在推進(jìn)黨務(wù)公開的過程中，對校務(wù)公開中的一些重大決策事項在黨務(wù)公開工作中得以體現(xiàn)，達(dá)到相輔相成、互相促進(jìn)的效果。在推進(jìn)方式上，黨務(wù)公開與校務(wù)公開同研究、同部署、同考核；在公開的內(nèi)容上，黨務(wù)工作重宏觀，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，校務(wù)工作突出具體，體現(xiàn)黨務(wù)工作的內(nèi)容；在公開的形式上，合并設(shè)置公開欄，使黨務(wù)與校務(wù)在同一平臺上同時進(jìn)行公開，便于黨員、群眾準(zhǔn)確把握。

3.4 黨務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)是廣大師生廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是黨員干部的廉潔自律問題。在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中，要對容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都作為黨務(wù)公開的內(nèi)容，以公開透明來約束領(lǐng)導(dǎo)干部，防止權(quán)力異化，積極預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，把黨務(wù)公開作為促進(jìn)學(xué)校各基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有效措施來抓，在公開的過程中，充分體現(xiàn)實(shí)事求是、務(wù)實(shí)的思想，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)黨務(wù)公開，以黨務(wù)公開，促進(jìn)黨風(fēng)、校風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變與提升。

關(guān)于推進(jìn)高校黨務(wù)公開，還有許多重要問題需要進(jìn)行研究。比如：黨務(wù)公開可行性的理論性問題、實(shí)施及監(jiān)控主體、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力控制、黨員維權(quán)、黨委的放權(quán)、黨務(wù)公開考評問題等等。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M],人民出版社,2009-9-18:17.

[2]黨建熱點(diǎn)面對面[M].中共中央黨史出版社,2009,9:128.