《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的法制視角解讀

文化部政策法規(guī)司 張 域

我國的文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體。2009年7月22日，我國通過了第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（注：以下簡稱《規(guī)劃》），標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要意義。

從法制視角來看，所謂“文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，也就是通過政策的制定和實(shí)施，對文化產(chǎn)業(yè)門類和業(yè)態(tài)進(jìn)行激勵和約束，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，并通過公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策以及一段時(shí)間的運(yùn)行，給人們一種合理的預(yù)期，進(jìn)而積聚社會資源，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮。

在此，本人結(jié)合工作實(shí)踐，從文化法制的視角來解讀《規(guī)劃》等近期出臺的政策文件，以及文化體制改革和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略給演藝設(shè)備行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等，希望在宏觀上帶給大家一些參考。

一、法制視角解讀《規(guī)劃》政策文件

1.《規(guī)劃》出臺的背景

文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。迄今為止，國際上對文化產(chǎn)業(yè)的定義、行業(yè)界定以及分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成統(tǒng)一的意見：歐盟、日本稱之為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，英國、新加坡等國稱之為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，美國稱之為“娛樂業(yè)”或“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，韓國稱之為“文化產(chǎn)業(yè)”。在我國《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)等列為九個重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類。

黨的十六大以來，黨和國家對“文化產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識水平在不斷提高，認(rèn)識程度不斷深入。特別是黨的十七大發(fā)出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的號召，更明確提出積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

2009年至今，我國密集出臺了多項(xiàng)具有標(biāo)桿意義的文化產(chǎn)業(yè)政策，文化產(chǎn)業(yè)的國家振興提上日程：

2009年7月22日，國務(wù)院通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》；

7月27日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》；

8月31日，文化部和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；

9月8日，文化部制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》；

9月10日，《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺；

2010年3月19日，中宣部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等9部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及5個計(jì)劃單列市中，有33個制定出臺了扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，22個制定下發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，23個出臺了扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，14個成立了文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會或促進(jìn)會?？梢哉f，文化建設(shè)目前已迎來了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

2.從文化法制的視角看《規(guī)劃》

作為繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，《規(guī)劃》的出臺標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

按照中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，《規(guī)劃》明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，明確了發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略、培育骨干文化企業(yè)、加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)、擴(kuò)大對外文化貿(mào)易等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出了一系列政策措施和保障條件。

從文化法制的視角，我主要談兩個問題：

第一，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

我統(tǒng)計(jì)了一下，在言簡意賅的5000多字的《規(guī)劃》中，有三次明確提到知識產(chǎn)權(quán)問題。其一是在“擴(kuò)大文化消費(fèi)”中，提出“加快建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園”；其二是在“建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系”中，提出“支持優(yōu)先選用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量水平高的文化設(shè)備及產(chǎn)品”；其三是在“加強(qiáng)立法工作”中，提出“完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)”。這充分說明，知識產(chǎn)權(quán)問題在文化產(chǎn)業(yè)中處于核心地位，我們文化系統(tǒng)擁有豐富的文化資源，一定要把這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如果沒有足夠的自主知識產(chǎn)權(quán)，不能有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，振興文化產(chǎn)業(yè)將變成一句空話。

第二，文化信貸擔(dān)保問題?！兑?guī)劃》指出，積極倡導(dǎo)鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。但《規(guī)劃》里具體談得并不太多，為之后政策文件的出臺埋下了伏筆，就是下面這個重要文件。

3.《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》

該《指導(dǎo)意見》分七部分：一是充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義；二是積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放；三是完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)；四是大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模；五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場；六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制；七是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測評估。

該《指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的重要配套文件，必將為解決文化企業(yè)資金瓶頸問題、推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用。

4.《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

該《指導(dǎo)意見》明確了當(dāng)前和今后一個時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和奮斗目標(biāo)，確定了演藝業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)等十個重點(diǎn)領(lǐng)域（或者說十大業(yè)態(tài)），并明確了各個領(lǐng)域的發(fā)展方向，進(jìn)而統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完善市場結(jié)構(gòu)。

在演藝業(yè)方面的發(fā)展方向，包括：繁榮舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵和支持投資興辦演出團(tuán)體、演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和舉辦演出活動；大力推進(jìn)資源重組，提高演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，提高演藝業(yè)的市場化程度；加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)演出院線與有關(guān)服務(wù)業(yè)的合作；推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項(xiàng)目；大力推動演藝產(chǎn)品走向世界等。

《指導(dǎo)意見》提出了深化文化體制改革、鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)等十大任務(wù)，并確定了完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十項(xiàng)保障措施。

二、結(jié)合文化體制改革和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略談一下中國演藝市場目前存在的一些關(guān)系問題

（一）與文化體制改革的關(guān)系

長期以來，院團(tuán)改革作為文化部的文化體制改革重點(diǎn)內(nèi)容，一直舉步維艱。2009年，中宣部、文化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，更加明確地提出了國有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書。

《意見》出臺后，2009年文化系統(tǒng)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的有69家，超過了過去6年的總和。截至目前，全國共有123家國有院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制。其中，文化部直屬中國東方歌舞團(tuán)于2009年11月12日整體轉(zhuǎn)制為中國東方演藝集團(tuán)有限公司，成為文化央企，具有示范作用。轉(zhuǎn)制院團(tuán)類型不斷擴(kuò)展，除歌舞、雜技等市場發(fā)育相對成熟、改革經(jīng)驗(yàn)相對豐富的藝術(shù)品種外，一些話劇團(tuán)、地方戲曲院團(tuán)也積極轉(zhuǎn)變體制，面向市場求發(fā)展。轉(zhuǎn)制院團(tuán)范圍不斷擴(kuò)大，由省級向地市級和縣級延伸。中國演藝設(shè)備技術(shù)協(xié)會可以充分利用院團(tuán)改革，特別是國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制之后成為市場主體的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)合作。

（二）與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)系

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》于2008年6月由國務(wù)院發(fā)布，這是我國繼“科教興國戰(zhàn)略”和“人才發(fā)展戰(zhàn)略”之后發(fā)布的又一重大發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施要求，文化部在促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全傳統(tǒng)知識保護(hù)制度等方面承擔(dān)著重要職責(zé)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是鼓勵文化創(chuàng)新、繁榮文化市場、增強(qiáng)文化軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)。

1.與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系

以往，文化部在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，主要側(cè)重于商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)。比如故宮、恭王府的馳名商標(biāo)，演出劇目以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的著作權(quán)等。我覺得，在演藝設(shè)備技術(shù)方面會存在大量的專利保護(hù)問題。我們應(yīng)該高度重視，并進(jìn)一步做好這方面的工作。文化部政策法規(guī)司愿意為大家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提供相關(guān)服務(wù)。

2.與標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)系

據(jù)我了解，中國演藝設(shè)備技術(shù)協(xié)會高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前已經(jīng)制定近20項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出：實(shí)施行業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。這也說明標(biāo)準(zhǔn)化工作與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施有著密切關(guān)系。我們要高度重視國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作。

三、中國演藝設(shè)備技術(shù)協(xié)會及會員單位在文化體制改革及知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

機(jī)遇一：文化產(chǎn)業(yè)與金融合作越來越廣泛

在破解文化企業(yè)融資難問題方面，文化部積極與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，如與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域；支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制；支持組建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金；通過改進(jìn)無形資產(chǎn)評估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件；鼓勵具備條件的文化企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等等。

2009年3月以來，文化部先后與中國進(jìn)出口銀行、中國銀行和中國工商銀行等建立了戰(zhàn)略性部行合作關(guān)系，并加大與國家開發(fā)銀行、北京銀行等銀行類金融機(jī)構(gòu)的合作力度，嘗試文化產(chǎn)業(yè)信貸融資的新模式。短短一年時(shí)間，由文化部推薦給銀行的申貸項(xiàng)目中，已有23個基本落實(shí)，涉及金額60多億元，覆蓋演藝劇目、文化旅游、設(shè)備購置、海外并購等多個領(lǐng)域，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)提供了成功案例。

機(jī)遇二：市場進(jìn)一步開放

2009年6月，文化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》，鼓勵社會資本投資興辦民營文藝表演團(tuán)體；9月，文化部發(fā)布《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，為國內(nèi)投資主體了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供了方便，很好地引導(dǎo)了文化產(chǎn)業(yè)投資。

《指導(dǎo)目錄》根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和《規(guī)劃》提出的發(fā)展方向，劃分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類。鼓勵類和限制類產(chǎn)業(yè)列入《指導(dǎo)目錄》。對演藝服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化和動漫服務(wù)業(yè)、文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)、文化科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)的投資予以鼓勵。目前，在演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、印刷復(fù)制等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)非公有資本全方位、全過程開放。

挑戰(zhàn)：與文化產(chǎn)業(yè)其他門類和業(yè)態(tài)相比，還需提速發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度在15%以上，比同期GDP增速高6%，保持了高速增長的勢頭。2009年上半年，我國文化產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到17%，大大超過GDP和第三產(chǎn)業(yè)的增速。電影、出版、印刷復(fù)制等門類增速較快，動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)視頻等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起?？傮w看來，文化產(chǎn)業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升、促進(jìn)作用日益凸顯。相比較其他門類而言，演藝設(shè)備行業(yè)還有一定的提升和發(fā)展空間。

文化只有插上科技的翅膀，才能展翅高飛。演藝設(shè)備與技術(shù)正是處在文化與科技相互交融這樣一個結(jié)合最為緊密的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，這個行業(yè)應(yīng)該是將科技引入文化領(lǐng)域的重要通道之一，這個行業(yè)的從業(yè)者應(yīng)該是對文化有深刻的理解、對科技有準(zhǔn)確把握的人。我們要充分認(rèn)識這一行業(yè)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，努力把中國的演藝市場帶入一個美輪美奐的新境界，為文化市場繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！