泰來縣“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)初探
——以泰來鎮(zhèn)小型灌溉水源工程為例

石長(zhǎng)新,楊東明

泰來縣泰來鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心,黑龍江泰來 162400

泰來縣“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)初探
——以泰來鎮(zhèn)小型灌溉水源工程為例

石長(zhǎng)新,楊東明

泰來縣泰來鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心,黑龍江泰來 162400

泰來鎮(zhèn)小型灌溉水源工程是泰來縣首個(gè)“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。本文介紹了泰來縣及泰來鎮(zhèn)小型灌溉水源工程基本情況，項(xiàng)目實(shí)施的具體措施及效益，對(duì)于今后“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在泰來縣實(shí)施具有模范帶頭作用及現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

民辦公助；農(nóng)田水利；建設(shè)；初探

1 基本概況

泰來縣位于黑龍江省西南部，松嫩平原西南邊緣，居于黑龍江、吉林、內(nèi)蒙三?。▍^(qū)）交界處，總幅員3960km2，其中：耕地191.2萬畝，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個(gè)村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.2萬人。泰來縣屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季高溫少雨，年平均降雨量?jī)H392.6mm，而且時(shí)空分布不均，春季8級(jí)以上大風(fēng)13次左右，是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，干旱少雨始終是制約農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的重要因素。要實(shí)現(xiàn)從自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，改變靠天吃飯現(xiàn)狀，確保農(nóng)業(yè)豐收，就必須確保灌溉水源，因此我們憑借國家“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施的有利之機(jī)，選擇交通方便、群眾基礎(chǔ)較好的泰來鎮(zhèn)老街基村， 做為我縣“民辦公助”項(xiàng)目的試點(diǎn)。該村幅員面積2.49萬畝，耕地面積2.02萬畝，人口2527人，2005年人均收入2192元。該村是泰來縣特色農(nóng)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，綠豆、蔬菜、瓜類等作物的種植面積較大，是縣城蔬菜主要供應(yīng)地之一，當(dāng)?shù)氐叵滤Y源條件較好，完全可以滿足灌溉水源要求，群眾建設(shè)水源工程積極性高，展示幅射面廣?；仨?xiàng)目區(qū)計(jì)劃新打機(jī)電井133眼，配套機(jī)泵133套，新增節(jié)水灌溉面積1.0萬畝。項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃投資133萬元，其中國家補(bǔ)助資金40萬元，群眾自籌93萬元?；仨?xiàng)目建成后，可新增產(chǎn)各類作物產(chǎn)量200萬kg，與傳統(tǒng)灌溉相比，年增產(chǎn)值80萬元，年可節(jié)水100萬m3，節(jié)能11萬千瓦時(shí)。該項(xiàng)目在取得較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其示范作用必將帶動(dòng)我縣及周邊地區(qū)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

2 項(xiàng)目實(shí)施具體措施

由于目前“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)在我縣處于起步階段，工程建設(shè)參照水利行業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取如下措施：

1）成立了項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目區(qū)補(bǔ)助資金不下擺農(nóng)戶，由泰來鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，并組織實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)工作成為政府行為，納入政府工作日程，確保工程建設(shè)的正常實(shí)施。

2）工程建設(shè)由泰來鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心具體組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和運(yùn)行統(tǒng)一指揮，項(xiàng)目管理按照水利部和財(cái)政部共同制定并頒布實(shí)施的《水利基本建設(shè)資金管理辦法》規(guī)范管理行為，提高資金使用效益，具體操作如下：

（1）科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)上，本著統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，保證項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的要求，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，縣水務(wù)局技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)，逐地塊進(jìn)行實(shí)地踏查、落實(shí)井位，保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量；在項(xiàng)目區(qū)打井過程中，水利技術(shù)人員按《泰來鎮(zhèn)小型灌溉水源工程方案》要求，合理確定井位，落實(shí)到地塊。通過招投標(biāo)選擇最好的打井隊(duì)進(jìn)行施工，并嚴(yán)格按《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行驗(yàn)收。在機(jī)泵設(shè)備采購方面，在保障售后服務(wù)的前提下，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。

（2）組織管理。工程建設(shè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家技術(shù)把關(guān)定期檢查驗(yàn)收，在項(xiàng)目建設(shè)過程中推行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制，合同管理制。

（3）技術(shù)管理。根據(jù)《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，并與相關(guān)行業(yè)科技隊(duì)伍協(xié)同操作，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)行。

（4）資金管理。該項(xiàng)目資金設(shè)立了專項(xiàng)帳戶管理，在整體資金運(yùn)行上，達(dá)到了厲行節(jié)約?？顚Ｓ?，完全遵循預(yù)算程序，同時(shí)定期邀請(qǐng)職能部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

3）努力籌措資金，確保工程投入。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，尤其是資金籌措是重中之重。地方財(cái)政十分困難的情況下，千方百計(jì)，不等不靠，創(chuàng)造條件提前啟動(dòng)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們精打細(xì)算，盡力用好資金，保證項(xiàng)目區(qū)建設(shè)順利實(shí)施。

3 工程效益

該項(xiàng)目區(qū)的抗旱水源工程建設(shè)，效益巨大，2006年泰來縣春季1～5月有效降水量極低，幾乎為零，為歷年極值，由于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田坐水種及生育期需水要求，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大作用：一是切實(shí)增強(qiáng)了耕地抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，對(duì)于改良土壤，降低堿化、沙化耕地也將起到積極的促進(jìn)作用。二是項(xiàng)目建設(shè)增加了農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要以玉米和高糧等大田作物為主。項(xiàng)目建設(shè)前，玉米的畝產(chǎn)量為300～400公斤左右，按每公斤玉米0.8元計(jì)算，畝收入在240～320元，畝效益在僅100～150元，項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)玉米在500～600公斤，畝收入在400～500元，畝效益可達(dá)260～360元，1萬畝可使農(nóng)民增加收入100余萬元，同時(shí)在有條件的地塊，采取保護(hù)地栽培技術(shù)，這將對(duì)農(nóng)民增收起到較大推動(dòng)作用。三是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化糧田生產(chǎn)進(jìn)程。耕地利用率的明顯增強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害能力顯著提高，耕地土質(zhì)的較快改善必將促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、種植品種、種植方式的大大改變，必將促進(jìn)種植業(yè)向綠色、特色和科技方向發(fā)展，進(jìn)而全面推動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向發(fā)展，從而拉動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面攀升。四是項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)效益和環(huán)境效益的顯著提高。小型灌溉水源工程項(xiàng)目地處泰來縣干旱區(qū)，旱田灌溉保證率較高，推動(dòng)了泰來鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，“民辦公助”項(xiàng)目的施行，為我們解決了資金困難的問題，極大的提高了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利工程的積極性。同時(shí)，可以調(diào)節(jié)田間小氣候，減少蒸發(fā)量，增加地表土壤水份，穩(wěn)定表土，減少流失，降低風(fēng)害程度，為當(dāng)?shù)厣车刂卫砥鸬綐O大作用?？傊?，項(xiàng)目建設(shè)無論從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等多方面來看，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施起到較大的促進(jìn)作用。

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A

1674-6708（2010）21-0051-01