公路工程監(jiān)理存在的問題及對策分析

徐虎南

滄州市公路工程監(jiān)理中心，河北 滄州 061000

1 公路工程監(jiān)理概述

公路在一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用，尤其是對我國來說，改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，對公路的需求也逐步加大，近些年來國家為了擴大內(nèi)需，更是在公共投入方面加大投資力度，特別是在交通建設(shè)方面，因此，我國的公路建設(shè)得到了很大程度的發(fā)展，在短短幾年內(nèi)實現(xiàn)了很大的飛躍，隨著“村村通”“縣縣通”工程的逐漸完成，公路通村，高速公路到縣的交通格局基本形成。而隨著公路建設(shè)的進行，公路工程監(jiān)理制度在我國得到了應(yīng)用與發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理制度是對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方通過合同等制度的方式，明確各方權(quán)利義務(wù)，進行相互制約，最終確保公路工程質(zhì)量的管理模式。公路工程質(zhì)量監(jiān)理模式是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的，它是順應(yīng)了市場的需要而存在的，因此，它在我國社會主義建設(shè)當中也發(fā)揮了不小的作用，但是由于其在我國出現(xiàn)的時間比較晚，存在時間短，從而公路工程監(jiān)理還存在一些問題，這些問題影響著我國公路工程建設(shè)工作，同時問題的解決也使我國公路工程監(jiān)理能更加完善。

2 公路工程監(jiān)理存在的問題

我國的公路工程監(jiān)理制度起步較晚，再加上傳統(tǒng)的觀念的影響，使得其呈現(xiàn)出自身的一些特點，當然這些特點一些是與中國的具體實際相聯(lián)系的，有利于我國公路工程項目的監(jiān)理工作，但同時還存在以下一些問題：

1）公路工程監(jiān)理的狹隘化

公路工程監(jiān)理在國內(nèi)一般只定位到對施工過程的監(jiān)理工作，而并沒有形成對公路工作全過程監(jiān)理的認識，根據(jù)全面質(zhì)量管理理論的觀點要想保證公路工程的最終質(zhì)量，應(yīng)當從工程的全過程進行控制，監(jiān)理工作應(yīng)當貫穿項目的投資決策、設(shè)計、招標、施工等各個階段。未形成全面監(jiān)理理念的的一個重要因素是公路工程各方的協(xié)調(diào)不到位。業(yè)主與監(jiān)理單位缺乏溝通，業(yè)主為了一些原因拒絕監(jiān)理單位加入到招標工作中來，從而造成監(jiān)理單位無法對項目全過程進行監(jiān)理。之后的施工階段，監(jiān)理單位也中標單位（或承包單位）的了解也不到位，也很難提出建議和意見。而當項目一旦開工，沒有掌握全面信息的監(jiān)理單位就很難將有限的資源分配到龐大的工程監(jiān)理工作中去。因此，造成了公路工程監(jiān)理的狹隘化，影響了公路工程的質(zhì)量。

2）監(jiān)理技術(shù)人員不受重視

由于傳統(tǒng)認識的影響，業(yè)主對監(jiān)理人員的定位不太準確，沒有認識到監(jiān)理單位的獨立性，而是主動承擔(dān)起監(jiān)理單位應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，或直接對監(jiān)理單位進行領(lǐng)導(dǎo)、指揮、致使三方制定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全打亂，同時專業(yè)監(jiān)理技術(shù)人員的技術(shù)專長也很難得到發(fā)揮，這就造成了工程監(jiān)理工作的名存實亡。因此，監(jiān)理單位的權(quán)利如何得到保障，監(jiān)理技術(shù)人員的地位如何得到認可也為影響公路工程監(jiān)理的一個重要因素。

3）監(jiān)理隊伍建設(shè)問題

與完善的公路工程監(jiān)理隊伍相配套的就應(yīng)當是專業(yè)的監(jiān)理隊伍建設(shè)，但是由于我國公路監(jiān)理制度確立起來也只有十多年時間，整個公路工程監(jiān)理市場還不規(guī)范，正處于成長階段，因此我國的公路工程監(jiān)理隊伍建設(shè)相對落后。從數(shù)量來看，專業(yè)監(jiān)理單位只有幾百家，遠遠不能滿足我國市場的需要；從專業(yè)技術(shù)水平來看，取得專業(yè)監(jiān)理工程師的專業(yè)監(jiān)理人才只有不到2000人，而現(xiàn)實與需要的矛盾就使得許多非專業(yè)的人員承擔(dān)起專業(yè)的監(jiān)理工作，而實力不雄厚的監(jiān)理單位參與到了大型公路工程的監(jiān)理工作中，這樣就嚴重影響了公路工程的質(zhì)量。

4）工程監(jiān)理收費不合理

在工程監(jiān)理收費問題上還存在一些不合理現(xiàn)象，一方面業(yè)主單位缺乏對監(jiān)理工作的進一步認識，極力壓低監(jiān)理單位的報酬，使許多監(jiān)理工作很難做到位；另一方面由于監(jiān)理市場競爭的加劇，再加上一些實力不強的監(jiān)理單位介入，使得監(jiān)理收費逐漸下降，這些都直接影響到公路工程監(jiān)理工作的質(zhì)量。

3 促進公路工程監(jiān)理工作的對策

第一，規(guī)范公路工程監(jiān)理市場。隨著我國公路工程項目的大力開展，公路工程監(jiān)理已經(jīng)形成一個市場，但是目前來說，這個市場還需要進一步的規(guī)范。首先需要國家出臺完善的法律法規(guī)，形成一套普遍適用的工程監(jiān)理制度，明確監(jiān)理工作中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其次，規(guī)范市場準入制度。要更加嚴格監(jiān)理市場的準入，對進入監(jiān)理市場的單位進行全方面測評，確保其具備了開始監(jiān)理工作的資源與水平。

第二，加強人才隊伍建設(shè)。工程監(jiān)理工作是一項技術(shù)性工作，而公路工程監(jiān)理就需要更加專業(yè)的公路工程方面的人才，因此，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)不僅僅是當務(wù)之急，更是促使公路工程監(jiān)理工作長期有效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時要完善監(jiān)理人才專業(yè)技術(shù)資格論證體系，使真正掌握相關(guān)技術(shù)及經(jīng)驗的人員才可以從事監(jiān)理工作。

第三，保障監(jiān)理各方的獨立與協(xié)調(diào)。監(jiān)理工作是公路工程項目進行中業(yè)主、承包方、監(jiān)理單位三方進行制約的最重要保障，所以，要想達到項目監(jiān)理的目標就必須確保監(jiān)理單位的獨立性，明確其擁有的權(quán)利，同時也要加強三方之間的交流與溝通，促進協(xié)調(diào)，共同完成公路工程項目建設(shè)目標。

[1]湯建龍.公路工程監(jiān)理工作中存在的問題分析及對策探討[J].今日科苑，2008（20）.

[2]劉月蓮.國際工程施工對國內(nèi)公路建設(shè)的啟示[J].中國公路，2003（10）.