建筑工程預(yù)決算中的問(wèn)題與解決辦法

王 嵐

（潞城市城市客運(yùn)管理辦公室，山西 潞城 047500）

建筑工程預(yù)決算是工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其管理效果直接影響招投標(biāo)、考核企業(yè)管理水平，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。這就要求工程預(yù)決算這一復(fù)雜的工作內(nèi)容具有高度的技術(shù)性、科學(xué)性、客觀性、專(zhuān)業(yè)性。

近年來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及現(xiàn)代化管理理念與方法的廣泛應(yīng)用，建筑行業(yè)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)。提高預(yù)決算編制的質(zhì)量、科學(xué)確定與有效控制工程投資，管理人員一定要認(rèn)清現(xiàn)階段工程預(yù)決算工作中存在的問(wèn)題與弊端，并結(jié)合工程項(xiàng)目資金運(yùn)用的實(shí)際情況適時(shí)加以有效控制，逐步完善中國(guó)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

1 工程預(yù)決算中易見(jiàn)的問(wèn)題及解決辦法

（1）有的工程由于一些復(fù)雜的地理環(huán)境，設(shè)計(jì)勘察不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度、寬度達(dá)不到要求，使得在施工中不斷變更，加之現(xiàn)場(chǎng)簽證和技術(shù)核定既費(fèi)力又費(fèi)時(shí)，如果現(xiàn)場(chǎng)簽證做的差，工程量易出現(xiàn)多算和漏算。因此，這就要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工人員實(shí)時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)工程記錄。

（2）甲乙雙方簽訂合同時(shí)，條款不規(guī)范，漏項(xiàng)和缺乏約束條款，造成施工單位多算、冒算的一個(gè)原因，達(dá)到包干工程項(xiàng)目包不死，最后成為按實(shí)結(jié)算。

（3）由于建筑工程具有單件性、周期長(zhǎng)、管理部門(mén)多的特點(diǎn)，加之施工隊(duì)的素質(zhì)參差不齊、思想動(dòng)機(jī)不純、理念的錯(cuò)誤、約束機(jī)制的不完善，這是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因，由此出現(xiàn)施工單位多算、冒算的報(bào)表隨處可見(jiàn)。建設(shè)單位及審查部門(mén)如資料不完善、審查不仔細(xì)，施工單位就謀取非法之財(cái)，造成工程造價(jià)增大。由于此現(xiàn)象在實(shí)際工程中存在，故進(jìn)行了分析與思考如下：

1.1 工程量的問(wèn)題

工程量的重復(fù)計(jì)算：有時(shí)施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)經(jīng)常將一種定額項(xiàng)目的工作內(nèi)容重復(fù)在另一個(gè)定額子目中套用，如溝槽底3∶7灰土的工作內(nèi)容已有槽底夯實(shí)就不能再套槽底原土夯實(shí)，例如在樓層工程中，隨意將空心板的數(shù)量減少，增大現(xiàn)澆板帶的數(shù)量，例如門(mén)窗洞口上面的圈梁、過(guò)梁項(xiàng)目中，計(jì)算圈梁時(shí)扣除過(guò)梁少或不扣，而在算過(guò)梁時(shí)又不扣減工程量，這樣重復(fù)計(jì)算過(guò)梁。

總之，類(lèi)似以上情況非常普遍，這樣一個(gè)工程項(xiàng)目在多個(gè)定額中套用，重復(fù)算錢(qián)，特別是一些隱蔽工程，這就要求審計(jì)人員要有專(zhuān)業(yè)的、熟練的工程量計(jì)算技能，同時(shí)要求監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)做好工程記錄和簽證等工作。

1.2 定額錯(cuò)套問(wèn)題

如有的工程界定不明確時(shí)，市政、土建、修繕定額哪個(gè)價(jià)格較高套用哪個(gè)定額，以謀取非法所得。

定額錯(cuò)套問(wèn)題，例如，在市政工程定額中人工挖2m以?xún)?nèi)一、二類(lèi)土單價(jià)為900元/100m3，挖掘機(jī)挖一、二類(lèi)土單價(jià)為1 927.67元/1 000m3，因此在結(jié)算時(shí)施工單位將機(jī)械挖土套用成人工挖土定額，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項(xiàng)目，兩者都套用了高的定額單價(jià)，從而提高了工程造價(jià)。

在工程決算審核中，這兩種高套定額有所不同，前者從熟悉工程實(shí)施過(guò)程著眼，后者從掌握施工要求和竣工圖紙方面入手。審核部門(mén)可根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行全審、抽審，以實(shí)事求是為原則做好竣工決算。

1.3 材料價(jià)格問(wèn)題

材料價(jià)格雖然是定額中規(guī)定的，但主要價(jià)格需按實(shí)際價(jià)格加以調(diào)整，即材料調(diào)差，是工程造價(jià)的重要組成部分，施工單位往往采取以下手段：

（1）在材料使用上以次充好，而材料調(diào)差卻按質(zhì)量好的調(diào)整，如一些鋁合金型材和水管材料時(shí)常采用重量較輕、質(zhì)量較差的材料以次充好。又如近年來(lái)建材市場(chǎng)管理的問(wèn)題，同一型號(hào)、規(guī)格的材料價(jià)格相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，給施工單位造成可乘之機(jī)，開(kāi)高價(jià)發(fā)票，買(mǎi)低價(jià)材料。

（2）不同時(shí)期的工程統(tǒng)一按某一個(gè)高價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，從中牟利，同時(shí)加大工程造價(jià)。

這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的一些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。

作為一個(gè)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的審核部門(mén)，可根據(jù)本單的實(shí)際情況，如人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行全審、抽審，或在一份決算中審核一些造價(jià)比較高的項(xiàng)目，以實(shí)事求是為原則，以完善制約機(jī)制為目的，與項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人員積極配合，盡量做到支付給建設(shè)單位的建設(shè)資金支付合理，不流失、不浪費(fèi)。

2 結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)的制度不斷完善和預(yù)決算計(jì)價(jià)形式的重大改革，以工程量清單報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)行量?jī)r(jià)分離，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)編制的最優(yōu)選擇，達(dá)到一個(gè)高效、公正、客觀的建筑市場(chǎng)是趨勢(shì)所需。