論農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王曉燕

（山西路杰公路工程技術(shù)咨詢有限公司，山西 太原 030006）

1 現(xiàn)階段山西省農(nóng)村公路交通建設(shè)的現(xiàn)狀

貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)，按照中央和省委、省政府保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的部署，全省村通水泥（油）路“全覆蓋”工程建設(shè)推進(jìn)。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路交通建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)滯后。由于農(nóng)村居民居住布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模較小和農(nóng)村公路等級(jí)低、質(zhì)量差、規(guī)模小等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模很難以滿足農(nóng)村交通建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民群眾出行的需求。

例如：山西省海泉村、趙老溝村、大灘村等所經(jīng)過(guò)的西長(zhǎng)線，義長(zhǎng)線、小大線上，路面裂縫、坑洼隨行隨見(jiàn)，尤其是在西長(zhǎng)線40~60 km路段，有幾處高填方路段，因年久失修，在雨水的沖蝕下，路變得越來(lái)越窄，給過(guò)往車輛帶來(lái)極大的安全隱患。據(jù)東峪村和大灘村的村民反映西長(zhǎng)線的壽命僅僅一年，2007年由長(zhǎng)畛鄉(xiāng)承建通車后，2008年夏季就被洪水沖毀，2009年烈堡鄉(xiāng)又重復(fù)修了一次，同一個(gè)路段3年兩次修建，最終導(dǎo)致國(guó)家撥付的50萬(wàn)元公路建設(shè)資金在不到一年的時(shí)間內(nèi)隨著洪水附之東流。

2 農(nóng)村公路存在的普遍問(wèn)題

（1）農(nóng)村公路存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，鄉(xiāng)村以自我為中心，不考慮總體規(guī)劃和周圍環(huán)境。

（2）農(nóng)村道路質(zhì)量差，監(jiān)管力度低。很多鄉(xiāng)村道路成為了曬谷場(chǎng)，部分重型卡車隨意進(jìn)入村級(jí)公路，以至于出現(xiàn)開(kāi)裂破損甚至斷板現(xiàn)象，好端端的新建農(nóng)村公路，不久就成了破爛路。

（3）建設(shè)資金緊缺、地方財(cái)力所限、大型機(jī)械設(shè)施跟不上，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。資金的缺乏使需要整修的道路處于停滯狀態(tài)，籌集資金成為發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)急需解決的難題。

（4）絕大部分工程不嚴(yán)格按照公路規(guī)程施工，粗制濫造、偷工減料、違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村公路等級(jí)偏低、四級(jí)路占85%以上，抗災(zāi)能力低，直接影響投資效益，造成浪費(fèi)。給農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)帶來(lái)不便，使農(nóng)民參與公路建設(shè)的積極性降低。

（5）公路養(yǎng)護(hù)管理薄弱，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高，絕大多數(shù)農(nóng)村公路只能維持簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)方式落后、水平較低。養(yǎng)護(hù)和管理不協(xié)調(diào)的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，前修后補(bǔ)的現(xiàn)象屢禁不斷，失養(yǎng)狀況更為普遍，使用周期縮短、危及行車安全。要大力加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)體制。究其源于公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制單一，養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任不明確、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、路政管理松懈、農(nóng)村運(yùn)輸管理差、超載現(xiàn)象嚴(yán)重等方面。

3 針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的建議

（1）農(nóng)村公路要嚴(yán)格根據(jù)《公路法》，因地制宜地確定各縣市農(nóng)村公路修建的重點(diǎn)，與城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃等相銜接，避免重復(fù)建設(shè)。要盡量利用原路改造、不占用耕地，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約成本。合理確定公路修建標(biāo)準(zhǔn)，推廣就地取材的辦法作為路面結(jié)構(gòu)材料。以砂石路、磚石路為主。做到縣與縣、縣與村、村與村的暢通無(wú)阻。

（2）加強(qiáng)管理機(jī)制，加大農(nóng)村公路監(jiān)管力度，增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，使各成員單位充分發(fā)揮職能作用，相互支持，密切配合，提供制度保障。為了確保農(nóng)村公路安全暢通,各地市對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村公路管理體制進(jìn)行改革,即以縣級(jí)政府為主體責(zé)任,以公共財(cái)政為投入主體,以市場(chǎng)機(jī)制為養(yǎng)護(hù)主體,落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體。結(jié)合改革,全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理制度建設(shè),完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）交通建設(shè)的首要問(wèn)題是資金投入問(wèn)題，尤其是農(nóng)村交通建設(shè)矛盾更為突出。強(qiáng)化建設(shè)基金管理，利用政策扶持的優(yōu)勢(shì)，籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。保證?？顚Ｓ?，確保建設(shè)資金能按時(shí)、足額到位，建立各級(jí)財(cái)政、黨費(fèi)及各方扶持基金直達(dá)財(cái)政專戶，所有資金分配直達(dá)各鄉(xiāng)村，工程結(jié)算直達(dá)施工單位賬戶?？h財(cái)政局具體負(fù)責(zé)資金籌集、使用和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”制度，做到了“一村一賬”。其次，通過(guò)壓縮各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支來(lái)支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的宣揚(yáng)力度，同時(shí)對(duì)在鄉(xiāng)村公路建設(shè)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行款項(xiàng)籌集，直接用于農(nóng)村公路建設(shè)。

（4）健全農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，完善工程建設(shè)程序，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程建設(shè)陽(yáng)光運(yùn)作。在各級(jí)管理單位建立目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理、完善農(nóng)村運(yùn)輸站建設(shè)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水平。

（5）創(chuàng)新管理機(jī)制，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行改革，確定改革重點(diǎn)和措施，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新體制。農(nóng)村公路直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，公路建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，正確引導(dǎo)與尊重農(nóng)民的積極性與意愿，實(shí)施民主決策，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與，農(nóng)村建設(shè)只是空話，只有將公路建設(shè)與農(nóng)民的共同意愿結(jié)合起來(lái)，真正順乎民心，才能使群眾投工投勞，降低公路的建設(shè)成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

2010年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的最后一年，山西省農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，具有投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多、分布范圍廣等特點(diǎn)。應(yīng)重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的步伐?！跋胫赂?，先修路”是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，也要真正呵護(hù)好農(nóng)村公路，不能只重視短期建設(shè)，更要重視長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)。要求農(nóng)村公路堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，使農(nóng)村公路由修建為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü莛B(yǎng)并重,促進(jìn)新農(nóng)村公路健康發(fā)展。緊緊圍繞按時(shí)、保質(zhì)、保量的奮斗目標(biāo)，通過(guò)完善管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督、保證資金使用規(guī)范、加大巡查力度、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施切實(shí)抓好公路建設(shè)工作，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。