鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題研究

(四川省內(nèi)江市第六中學(xué) 四川 內(nèi)江 641000)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題研究

文清

(四川省內(nèi)江市第六中學(xué)四川內(nèi)江641000)

隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村旅游取得了巨大的發(fā)展，但是在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多的問題，比如說經(jīng)濟(jì)與環(huán)境不和諧的問題。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展，有關(guān)的政府部門應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，以此來保障鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游；環(huán)保法律；環(huán)境資源

鄉(xiāng)村旅游之所以能夠存在并且發(fā)展，主要是其具有獨(dú)特的自然風(fēng)光以及農(nóng)村文化資源，消費(fèi)的對象主要是城市居民，鄉(xiāng)村旅游主要是為了能夠滿足城市消費(fèi)者對于環(huán)境的需求，鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)的需求等等。這些需求都實(shí)現(xiàn)主要是通過鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及民俗文化來實(shí)現(xiàn)的。但是現(xiàn)在由于農(nóng)村對于環(huán)境保護(hù)的意識不足，造成了環(huán)境的污染以及無節(jié)制的消耗。

根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)顯示，我國在旅游環(huán)境這方面的法律還是十分缺少的，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場失靈”為理論基礎(chǔ)的，相關(guān)的法律法規(guī)都是從行政管理的角度來進(jìn)行規(guī)制的，以通過政府干預(yù)的手段來解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是現(xiàn)在，政府對于環(huán)境保護(hù)以及治理環(huán)境的力度還是不夠，甚至在進(jìn)行選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)環(huán)境的時(shí)候，往往心中的天平趨向于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而放棄環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)如今，現(xiàn)有的法律法規(guī)多是采用行政處罰的手段倒逼地方政府、各地企業(yè)等進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，但不能夠有效地從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突，所以需要進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的改革，這樣既能夠更好地解決兩者之間的矛盾，又能實(shí)現(xiàn)其的和諧發(fā)展。

一、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

就我國而言，存在著一定的古老的思想，即很多人認(rèn)為自然資源的社會價(jià)值是不存在的，也就是其不屬于資本的范疇。根據(jù)以往的情形看來，我國的資源行業(yè)在發(fā)展過程中是不完善的，整個(gè)的模式是不健全的，整體的發(fā)展主要是以行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，也包括對自然資源進(jìn)行配置。所以，從法律上來講，自然資源是沒有自主權(quán)的，也就是其只是一個(gè)附屬品，也就是從法律角度上看來，自然資源是沒有價(jià)值的，也就是其沒有資本屬性的。傳統(tǒng)的法律制度下，環(huán)境相比于經(jīng)濟(jì)來講，所占據(jù)的分量是十分小的，其只是環(huán)境的一個(gè)附屬品，市場機(jī)制的目標(biāo)是使人造資本最大化，這樣就能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。在這種理論背景下，我們知道隨著旅游的開發(fā)程度加大，往往使環(huán)境破壞以及人文破壞的程度加深。由于公共產(chǎn)品具有自身獨(dú)特的性質(zhì)——外部性，所以在很大情況下，市場主體對于環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，除此之外，由于自然資源的使用是“無償”的，所以有關(guān)的經(jīng)營者往往不會注重資源的節(jié)約，不會重視有關(guān)的行政監(jiān)管。

隨著社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了環(huán)境的制約，對于這種情況，有關(guān)的學(xué)者提出了新型的理論，也就是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”，在這種理論背景下，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的附屬品，即經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，也就是說環(huán)境的保護(hù)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重要，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境對其的影響力度是非常大的。在整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的背景下，在法律中物權(quán)理論框架中應(yīng)該有生態(tài)環(huán)境的位置。對于生態(tài)旅游資源來講，可以按照使用權(quán)等其他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)，賦予自然資源一定的權(quán)利，并且可以按照有關(guān)的物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過一定的方式比如說招標(biāo)、拍賣等形式將自然資源變?yōu)橘Y本，在進(jìn)行自然資源使用權(quán)的獲取過程中，可以通過交易來進(jìn)行。

為了使自然資源成為資本，旅游企業(yè)對于其的利用不再是無償?shù)?，需要進(jìn)行環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，就是將原來具有公共性的自然資源內(nèi)部化。這樣對于投資者來講，自然資源就成了投資成本中的一部分，對于環(huán)境的保護(hù)以及科學(xué)合理的應(yīng)用成為了投資者所必須要重視的問題之一。除此之外，政府可以通過拍賣自然資源的使用權(quán)、利用權(quán)來獲得一定的資金，這些資金可以用于對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)以及治理。

二、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

對于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)以及發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，需要根據(jù)環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)，制定有關(guān)的法律框架。可以從以下幾個(gè)部分來進(jìn)行：

(一)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)，在我國很多鄉(xiāng)村都存在著沒有目標(biāo)、沒有計(jì)劃的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)。這種開發(fā)方式是粗放型的開發(fā)方式，這種方式?jīng)]有對環(huán)境污染的評估，容易造成資源的浪費(fèi)以及環(huán)境的破壞。為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)健康的發(fā)展，有關(guān)的旅游企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定一系列符合旅游與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)。制定的法律法規(guī)中的內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的、如何進(jìn)行有關(guān)自然資源的保護(hù)、應(yīng)該做的事以及禁止做的事、有關(guān)的法律責(zé)任等。當(dāng)?shù)卣雠_相關(guān)的法律法規(guī)。后，地方各級旅游部門應(yīng)該根據(jù)這些法律法規(guī)來制定科學(xué)的開發(fā)、發(fā)展方案。

(二)旅游環(huán)境資源資本化

對于鄉(xiāng)村旅游的自然資源來件，根據(jù)自身所有權(quán)的不同，可以對其設(shè)置不一樣的權(quán)利(使用權(quán)、開發(fā)權(quán)等等)。對于鄉(xiāng)村旅游來講，自然資源的所有權(quán)包括兩類，其一是國家所有權(quán)；其二是農(nóng)村集體所有權(quán)。對于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者來講，也包括兩類，也就是外來旅游企業(yè)與本地村民。在使用權(quán)的獲得過程中，獲取的途徑主要根據(jù)自然資源所有權(quán)來進(jìn)行，如果是屬于國家的資源，則可以通過支付一定的合理的費(fèi)用來獲得，如果是屬于農(nóng)村集體的，則可以通過與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體簽訂承包協(xié)議來獲取。但是，如果經(jīng)營者是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民，則可以考慮減少有關(guān)的費(fèi)用。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，可以有效的帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以很好的將農(nóng)民融入到旅游產(chǎn)業(yè)中，對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有積極的意義。如果能將農(nóng)民科學(xué)合理地納入到旅游業(yè)中，不僅僅能夠使農(nóng)民的生活水平得到提升，而且能夠有效地減少環(huán)境的污染。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，當(dāng)?shù)卣梢岳帽镜貐^(qū)的自然環(huán)境優(yōu)勢以及獨(dú)特的民俗文化來吸引投資者的眼光，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者做好相關(guān)的規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機(jī)組成部分，其合作的方式主要包括以下幾種：

1.轉(zhuǎn)變調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度(1.)采取股份制的形式：①如果自然資源為集體所有，通過村委會等等這樣的集體組織與經(jīng)營者簽訂有關(guān)的協(xié)議，并且以集體所有的自然資源作為資本入股，這樣農(nóng)民就成了股東，可以進(jìn)行有關(guān)自然資源開發(fā)的決策，能夠更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)和環(huán)境的保護(hù)；②如果自然資源為國家所有，國家憑借資源資本成為股東，同時(shí)募集社會資本和農(nóng)民資金以資金入股的形式使之成為股東，既能履行環(huán)境保護(hù)職能，又能行使作為股東的權(quán)利獲得收益。(2.)采取股份合作制的形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資本和勞動的聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。

2.通過與旅游企業(yè)簽訂一定的勞動合同加入到旅游服務(wù)，旅游管理的行業(yè)中。當(dāng)?shù)氐木用裰饕赞r(nóng)民為主，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。

小結(jié)：本文主要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題進(jìn)行簡要的研究，希望讀者對其有一定的了解。

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