縣級黨校開展基層干部培訓的現(xiàn)狀與思考

郭雄志

（中共永安市委黨校 福建永安 366000）

全國黨校校長會議指出，教學質(zhì)量是黨校發(fā)揮主渠道、主陣地作用的一個重要體現(xiàn)，是黨校的安身立命之本。在教育培訓機構不斷增加的情況下，提高教學質(zhì)量和水平，就顯得更為迫切。“主渠道”“主陣地”要靠教學質(zhì)量說話，靠實踐檢驗。［1］作為縣級黨校的一名普通教師，做好基層干部培訓是其主要工作。如何創(chuàng)新教學形式，提高干部培訓的針對性和實用性，如何更快地提升個人教學能力，提高培訓的質(zhì)量是其思考的中心內(nèi)容。本文嘗試就縣級黨校開展基層干部培訓的現(xiàn)狀進行分析，并就新時期如何更好地開展基層干部培訓進行一點思考。

一、新一輪大規(guī)模干部培訓是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要

2006年1月，中共中央印發(fā)《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），目的在于加強和改進干部教育培訓工作，表明了我們黨對干部教育培訓規(guī)律的認識達到了一個新的高度，標志著黨的干部教育培訓事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。2007年1月，中共中央印發(fā)《2006—2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照《規(guī)劃》的要求，從2008年開始，我國啟動新一輪大規(guī)模干部培訓工作?！兑?guī)劃》對各級各類干部培訓的人數(shù)、時間和培訓地點都做了詳細部署。

《規(guī)劃》指出：“當今時代，世界政治多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰(zhàn)略重點?！保?］國內(nèi)外形勢的發(fā)展對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平、黨員領導干部素質(zhì)和能力提出更高的要求。從現(xiàn)實看，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政的能力不強，解決復雜矛盾的本領不大，其素質(zhì)和能力同貫徹落實科學發(fā)展觀的要求還不適應；一些黨員領導干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾、腐敗現(xiàn)象等問題比較突出。這些問題的存在，勢必影響黨的執(zhí)政能力和長期執(zhí)政。而“近20年來，世界上一些長期執(zhí)政的政黨陸續(xù)喪失執(zhí)政地位，一個重要原因，就是不能及時適應執(zhí)政環(huán)境的變化，不能積極應對在執(zhí)政過程中出現(xiàn)各種形勢和變化，不能與時俱進地提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力”。因此，新一輪大規(guī)模干部培訓作為執(zhí)政黨的重要部署，旨在加強執(zhí)政黨的干部隊伍建設。通過加強學習，提高黨的執(zhí)政能力，提高防腐拒變能力，抵御在面對復雜的國際形勢而帶來的執(zhí)政風險，從容應對在執(zhí)政中呈現(xiàn)的種種問題，為黨的長期執(zhí)政提供堅實基礎和條件。

二、縣級黨校開展基層干部培訓的現(xiàn)狀

1.干部教育培訓基地建設滯后，教師專業(yè)結構不合理?！稐l例》明確規(guī)定，黨校是“干部教育培訓中的主渠道”［3］。縣級黨校作為基層干部培訓的主陣地，但現(xiàn)實中縣級黨校往往教學條件比較落后，配套設施遠遠不能滿足教育技術現(xiàn)代化的需要，往往只能開展“紙上談兵”式的培訓，不適應信息時代的培訓要求。教師專業(yè)結構不合理?？h級黨校因為規(guī)模小，專職教師數(shù)量少，不可能像中央、省、市級黨校做到學科分工明確?？h級黨校教師要充當“多面手”的角色，面對來自四面八方的學員，縣級黨校教師的知識、閱歷、分析解決問題的能力就顯得有些捉襟見肘。因為縣級黨校的教師基本上是從中學選調(diào)進來的，少數(shù)是從高校畢業(yè)分配來的。從中學調(diào)入的教師雖說有一定的教學經(jīng)驗，但是缺乏相應的基礎理論，許多問題只能點到為止，不可能滿足學員的學習需求。高校分配來的教師，可能具備一定的基礎理論，但缺少教學經(jīng)驗。更為關鍵的是絕大多數(shù)教師都是從學校到學校，社會實踐經(jīng)驗極端缺乏。對當?shù)氐那闆r不了解，更談不上為當?shù)攸h委政府提供決策參考，遠遠滿足不了基層干部的需求，培訓往往流于形式，難以取得預期的效果。

2.培訓方式單一，培訓內(nèi)容針對性與實用性不強。一是教學手段陳舊。培訓一般采用滿堂灌輸式為主，很少有教室以外的實踐活動，缺乏個性化、差別化的培訓。二是培訓內(nèi)容滯后。培訓教材過多于側重對學員的思想政治理論教育，對各種基層崗位所急需的專業(yè)知識重視不夠，缺少提升基層干部知識能力和技能的培訓。三是理論與實際聯(lián)系不夠緊密，游離于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實踐之外。因為教師本身對縣情了解不深，對當?shù)馗刹康膶嶋H情況把握不夠準確，對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展特殊性缺乏充分研究，對現(xiàn)實問題分析得少且不透徹，一些適應時代要求的、干部隊伍急需的業(yè)務知識的培訓跟不上，無法引起學員的共鳴，大大影響了干部參加培訓的積極性和主動性。

3.培訓的激勵機制不完善。雖然《條例》對干部培訓有明確的要求，“將干部的教育培訓情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一”“組織（人事）部門在干部年度考核、任用考察時，應將干部接受教育培訓情況作為一項重要內(nèi)容”［3］。但在實際操作中，存在培訓與使用相脫節(jié)現(xiàn)象，特別是在干部晉升過程中，相關的規(guī)定并沒有得到很好的落實。導致許多基層干部參加培訓的積極性不高，學習既沒有動力，也沒有壓力，形成學與不學一個樣，學好學壞一個樣的弊端。

三、新時期縣級黨校開展基層干部培訓的思考

（一）完善的培訓設施是黨校開展干部培訓的保障

《規(guī)劃》強調(diào)：“各地區(qū)要加大對本級黨校、行政學院的投入力度，注重利用現(xiàn)有資源加強基礎建設，增強辦學實力，不斷提高教學水平和辦學水平?！保?］縣級黨校同中央、省、市級黨校一樣，辦學經(jīng)費的主要來源要依靠同級黨委政府。中央、省、市三級黨校的經(jīng)費相對充足，而縣一級財力普遍有限，縣級黨校辦學經(jīng)費就普遍比較困難。直接表現(xiàn)為基礎設施較差，教學條件比較落后，培訓資源非常有限，距離基層干部的需求差距很大。現(xiàn)狀如不能在短時間內(nèi)改變，那么隨著培訓市場的逐漸放開，黨校的培訓優(yōu)勢就會不斷喪失。

按照全國黨校工作會議的要求，全國黨校系統(tǒng)將開展一次黨校辦學質(zhì)量評估，以切實加強地方黨校建設。作為縣級黨校，應充分抓住這一契機，認真對照“辦學質(zhì)量評估標準”，查找辦學中存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，及時向當?shù)攸h委政府匯報。爭取黨委政府的理解和支持，贏得地方政府在經(jīng)費方面的傾斜。通過財政的大力支持，加快硬件建設，增強辦學實力和規(guī)模。配置現(xiàn)代教育技術設備，建設培訓網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)上教育平臺，不斷擴大黨校的影響力。同時，縣級黨校還應該不斷增強自身的“造血功能”，借助外力不斷完善培訓設施。通過拓寬渠道，或與優(yōu)秀培訓機構聯(lián)合開展基層干部培訓，或引進社會資金，調(diào)動社會力量共同辦學。走出去開拓培訓空間，通過與名牌高校、科研院所、知名企業(yè)和發(fā)達地區(qū)乃至國外培訓機構合作，創(chuàng)辦培訓基地，使干部教育培訓資源得到最高效的整合。

（二）造就一批素質(zhì)優(yōu)良的培訓師資隊伍是開展干部培訓的關鍵

《規(guī)劃》指出，“按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的原則，加大干部教育培訓師資隊伍建設的力度?！备刹颗嘤栙|(zhì)量的提高，培訓師資隊伍建設是關鍵。師資隊伍建設，就是要以中央提出的“政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強，忠誠黨的干部教育事業(yè)”為標準，按照“小編制、大隊伍”的思路，努力建設一支高素質(zhì)的師資隊伍。

1.加強專職教師隊伍建設，建立能進能出，擇優(yōu)錄用的機制。注意嚴把入口關，建立黨校自主選人用人機制。選拔品學兼優(yōu)的大學本科或研究生，充實到黨校教師隊伍；或者從市直機關和事業(yè)單位選調(diào)理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富、熱心基層干部培訓的人員到縣級黨校任教；或直接制定錄用標準向社會公開招考。同時搞活出口關，政府相關部門應及時建立人才流動機制。對一些不愿意或不適合搞基層干部培訓的縣級黨校干部交流到其他崗位。

2.加大投入，創(chuàng)造條件，選派教師到高校、上級黨校以及外國外地培訓進修，使其更新知識，開闊視野。按照《規(guī)劃》的要求，“保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月”，“每年安排600名左右省（自治區(qū)、直轄市）黨校、行政學院、部門和行業(yè)培訓機構的教師到中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院參加教育培訓。各省（自治區(qū)、直轄市）黨校、行政學院要加強對市（地）、縣（市）黨校、行政學院教師的培訓，5年內(nèi)將骨干教師輪訓一遍”［2］?？h級黨校因為財力有限，不可能大規(guī)模地讓教師外出進修，所以應建立教師外出學習進修的機制，使教師外出學習進修成為一種常態(tài)。特別是對剛進入黨校的新人，要創(chuàng)造條件讓他們參加崗位培訓，幫助他們制訂發(fā)展規(guī)劃，讓他們盡快在某一領域有所建樹。對于綜合素質(zhì)高，發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年教師，應優(yōu)先安排到高?；蛏霞夵h校進修深造，到基層掛職鍛煉，與兄弟單位或地區(qū)干部交流等方式，促成其早日成才，這對于縣級黨校教科研氛圍的營造有非常重要的意義。

3.采取得力措施，解決黨校教師實踐經(jīng)驗少，教學遠離實際的問題。其一，學校領導在制訂教學計劃時，要引導教學人員做好選題，多確定一些關于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的課題，督促教師平時圍繞課題多做準備，重視引導教師主動學習當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方面的最新文件資料，所有教學人員要能隨時了解、掌握當?shù)攸h委、政府的戰(zhàn)略部署的工作思路；其二，在平時的教學科研工作中，要積極支持鼓勵教師開展各種教研活動，通過到基層調(diào)研，定期掛職鍛煉，安排骨干教師參與重大經(jīng)濟社會活動 （如政府召開的相關工作會議、參與相關的調(diào)研活動）等方式，提高教師把握大局、運用理論研究和解決實際問題的能力。其三，充分抓住學員資源，通過開展“學員論壇”，組織學員與教師一同調(diào)研等方式，讓廣大教師在這個過程中更具體更深入地了解當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況以及基層干部的思想和工作實際，增強教學的針對性和有效性。

4.拓寬渠道，加強兼職教師隊伍建設。建立客座教授制度，按照理論工作者與實際工作者相結合的要求，從高校、上級黨校、黨政機關、大企業(yè)等部門聘請一批規(guī)模適當、靈活高效、學有專長、經(jīng)驗豐富的兼職教師，這樣既可降低師資培養(yǎng)成本，又可優(yōu)化師資結構。

5.建立優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。通過年度考核、評先評優(yōu)、職稱評聘、績效獎勵、優(yōu)先安排進修培訓等激勵機制，為優(yōu)秀教師脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）規(guī)范高效的培訓流程是提升黨校培訓質(zhì)量的決定因素

1.重視培訓需求調(diào)查。胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道。”［4］這就告訴我們，搞好培訓需求調(diào)查是提高培訓質(zhì)量的前提。重視對培訓對象的調(diào)查研究，了解學員關心的熱點、焦點、難點問題，以增強培訓的針對性、實效性。在制訂培訓方案前，主動到基層單位及相關部門開展教學需求調(diào)查，了解干部培訓的組織需求和個人需求，了解市 （縣）情尤其是與培訓班次相關的工作情況和遇到的問題。同時要求每位學員入學時帶來一個工作中遇到的問題。這兩種形式相結合，培訓需求的調(diào)查就比較全面，切實做到“依需施教”，根據(jù)基層干部具體的培訓需求組織教學、安排或調(diào)整培訓內(nèi)容。因為基層干部來自各行各業(yè)，培訓計劃和授課教師要根據(jù)學員的知識結構，思維方式，不同崗位和職務情況等諸多綜合因素，結合培訓內(nèi)容中適合這一群體的重點問題安排教學計劃和開展教學，選擇與業(yè)務工作緊密相關的培訓內(nèi)容，才能使教學收到實效，學員培訓后在實際工作中能得以應用。

2.在干部培訓的內(nèi)容安排上，要重視培養(yǎng)學員解決實際問題的能力。早在2003年12月，黨中央《關于進一步加強人才工作的決定》就指出：“樹立大教育、大培訓觀念，以能力建設為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作”。［5］胡錦濤同志就加強干部教育培訓工作多次作出重要指示。他指出，現(xiàn)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設已經(jīng)進入關鍵時期，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于各級領導干部，在于不斷提高他們的素質(zhì)和能力。［6］所以，黨校在培訓課程安排上，既要加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的宣講，同時要緊密結合當?shù)馗刹康膶嶋H，圍繞地方黨委和政府的中心工作，圍繞改革和發(fā)展中的一些重大理論和現(xiàn)實問題來設計教學內(nèi)容。特別是要傳授國內(nèi)外學術前沿的最新成果，改革開放和現(xiàn)代化建設中新鮮的實踐經(jīng)驗，使培訓成為向基層干部傳授新知識、傳播新信息、擴大新視野、倡導新理念、提供新方法、提升能力的重要平臺。在培訓過程中，強化以問題為中心，學會運用現(xiàn)有的知識，新知識解決實際問題，重點培養(yǎng)學員分析問題和解決問題的能力。

3.在干部培訓的方式上，要重視理論學習和實踐相結合。法國公務員培訓的做法值得借鑒， “在培訓內(nèi)容上緊密聯(lián)系政府工作的現(xiàn)實問題，或通過政府工作中的實際問題進行案例教學，或以政府當前面臨的重大問題為研討專題。法國行政學院還安排學員2次到政府部門或企業(yè)去實習，每次半年，法國將此比作培養(yǎng) “醫(yī)師”的方法，因為高明的醫(yī)生需要經(jīng)歷大量臨床實踐才能獲得豐富的經(jīng)驗，而該學院的課程是讓學員在不長的時間內(nèi)獲得大量經(jīng)過提煉的、豐富的政府工作經(jīng)驗”。［7］縣級黨校在基層干部的培訓中，轉變以往重知識講授輕能力訓練的培訓方式，將學習理論與研究政策、交流經(jīng)驗、解決問題、實地考察結合起來，從傳統(tǒng)的呆板的 “灌輸式”方法向現(xiàn)代培訓方法轉變，從學員被動參訓向互動參與轉變，綜合運用案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗分享式、拓展訓練式等新的方法，調(diào)動基層干部學習的積極性和主動性。

4.培訓結束重視效果考評，建立跟蹤評估機制。法國公務員培訓成功的一大法寶就是重視培訓效果考評，“培訓結束后，各培訓機構對受訓學員進行嚴格的培訓效果考評，實行考官和教師分離制，以免作弊，每次培訓結束前，組織幾次嚴格的筆試和口試，國立行政學院是實行這種制度的典型。公務員培訓考評的結果如實記入培訓的檔案，作為職務晉升、工資上升和職位調(diào)整等與公務員切身利益相關的其他制度直接掛鉤，所以，從組織到考評及激勵，一整套制度來保障培訓的實效。效果考評的另一個作用，就是培訓教師，在法國的培訓教師都是兼職，他們當中有學院教授、專家，各部門有較強工作能力和豐富實踐經(jīng)驗且有工作實績的領導人參加授課，以力避空洞的說教，便于聯(lián)系現(xiàn)實。”［8］“在培訓結束6個月后進行跟蹤評估，主要評估培訓計劃是否可行，課程設置是否合理，培訓目標是否已達到，投資是否收到了實效?！保?］這給了我們很好的啟示，在每項培訓活動結束前，必須要求參訓學員都要對培訓有一個綜合評價，對參加培訓的每一個環(huán)節(jié)有發(fā)表自己的意見和建議。這樣，無論是對學員，還是對黨校的授課教師或管理干部，都是一次學習提高的過程。黨校可以不斷改進培訓工作，培訓教師會不斷修正自己的教學過程。這樣可以避免培訓的不合理性，使參加培訓的教師和學員都能通過培訓和學習完善自己，避免個人發(fā)展的盲目性。還有，在培訓結束后的一段時間開展跟蹤評估，這種探索培訓規(guī)律、不斷提高培訓質(zhì)量和培訓水平的做法是提高縣級黨校影響的重要途徑。

［1］http：//www.zgg.org.cn/pub/zgg/gbjy/gztx/201003/t20100319_7739.html.

［2］http：//cpc.people.com.cn/GB/64107/64109/5281995.html.

［3］http：//www.gov.cn/jrzg/2006-03/29/content_239832.htm.

［4］http：//news.sina.com.cn/c/2005-02-23/05025174041s.shtml.

［5］http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2003-12/31/content_1256311.htm.

［6］http：//www.cctv.com/military/20060322/100627.shtml.

［7］張修學.公務員培訓的國際借鑒［J］.國家行政學院學報，2000（04）：15.

［8］楊瑞林.法國與日本的公務員培訓制度［J］.中國公務員，1999（04）：48.

［9］段爾煜、李建平.德、法公務員培訓掠影［J］.創(chuàng)造，2005（03）：61.