推進(jìn)黨務(wù)公開 擴(kuò)大黨內(nèi)民主——湖南省耒陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

孫綺雪

（中共衡陽市委黨校 湖南衡陽 421000）

黨務(wù)公開，是指黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，包括黨的中央組織、地方組織向下級(jí)黨組織乃至全體黨員的公開，黨的地方組織和基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活動(dòng)、決定等向所屬下級(jí)組織和黨員公開。黨組織作出的重大決策，涉及廣大人民群眾切身利益的，還應(yīng)面向社會(huì)公開。實(shí)行黨務(wù)公開，其目的是增加黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的透明度，保證下級(jí)黨組織和廣大黨員的知情權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)農(nóng)村黨組織生機(jī)活力、保障農(nóng)民黨員民主權(quán)利的有效途徑。為了更好地促進(jìn)這項(xiàng)工作，近期，筆者深入耒陽市導(dǎo)子鄉(xiāng)進(jìn)行了專題調(diào)研，受益頗豐。

一、可貴的探索

耒陽市導(dǎo)子鄉(xiāng)位于耒陽市東北部，面積103平方公里，人口3.1萬，是重要的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和烤煙種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。近年來，該鄉(xiāng)堅(jiān)持推進(jìn)黨務(wù)公開，積極探索黨務(wù)公開的成功做法，有力地推動(dòng)了發(fā)展、改進(jìn)了作風(fēng)。具體而言，有以下特點(diǎn)：

1.公開內(nèi)容全面。主要有黨組織任期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施工程目標(biāo)和爭創(chuàng)“四型”先進(jìn)黨組織四大類。重點(diǎn)是本年度工作目標(biāo)進(jìn)展和完成情況；支委會(huì)和黨員大會(huì)討論通過的關(guān)于村級(jí)重大事務(wù)的決策情況；黨員職責(zé)履職情況；每個(gè)黨員繳納黨費(fèi)、參加會(huì)議和活動(dòng)等情況；黨員監(jiān)督管理包括“兩票制”民主評(píng)議黨員結(jié)果、黨員違紀(jì)違規(guī)接受處分情況；村級(jí)后備干部情況；黨員發(fā)展事前公示情況；黨員結(jié)對聯(lián)系情況包括每個(gè)黨員所聯(lián)系、結(jié)對、幫困的群眾名單，聯(lián)系黨員的職責(zé)、任務(wù)和要求；鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織監(jiān)督電話等。

2.公開形式靈活。一是公開欄與會(huì)議公開相結(jié)合，即重要事項(xiàng)事先在一年四次的村民代表會(huì)議中進(jìn)行公開，接受村民代表的監(jiān)督，待內(nèi)容完善后，再在公開欄公開，內(nèi)容逐項(xiàng)逐條予以公布，面積大小視內(nèi)容多少而定。二是與村務(wù)公開相結(jié)合，黨務(wù)公開與村務(wù)公開在同一位置、同一時(shí)間、同一方式，同時(shí)接受群眾的咨詢。三是固定公開和隨時(shí)公開相結(jié)合，對于黨內(nèi)評(píng)議結(jié)果、黨員結(jié)對情況等內(nèi)容固定長期公開；對黨員發(fā)展情況，黨內(nèi)選舉情況，先進(jìn)類別、條件、方法，村級(jí)重大事項(xiàng)決策情況，擬推薦人員名單及重大事項(xiàng)的事前征求，事后決定過程等隨時(shí)公開。

3.公開程序嚴(yán)謹(jǐn)。首先，黨務(wù)公開根據(jù)先黨內(nèi)后黨外原則，要求把公開內(nèi)容先在黨內(nèi)進(jìn)行公開，征求廣大黨員的意見，進(jìn)行修訂完善，對于應(yīng)該保密的事項(xiàng)則做到保密。其次，村民代表會(huì)議公開，在征求黨內(nèi)意見基礎(chǔ)上，再征求村民代表意見，進(jìn)行再次修訂完善后，正式對外公開。第三，每個(gè)村建立黨務(wù)公開監(jiān)督小組，人員為3人，負(fù)責(zé)對黨務(wù)公開進(jìn)行全程監(jiān)督。黨務(wù)公開內(nèi)容由黨務(wù)監(jiān)督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，對外公開的黨務(wù)內(nèi)容結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行，定期公布內(nèi)容一年四次，為1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，對年初制定的一些尚未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和沒有辦成的實(shí)事，及時(shí)向群眾作出必要的解釋和說明。同時(shí)，設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開意見箱，接受群眾反饋。

4.公開措施具體。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記負(fù)責(zé)，同時(shí)要求各村建立相應(yīng)的組織，落實(shí)專人負(fù)責(zé)經(jīng)常性的黨務(wù)公開，確保公開欄及時(shí)填寫。二是注重宣傳，形成氛圍。通過宣傳使村級(jí)組織增強(qiáng)自覺性，使廣大群眾理解和支持黨務(wù)公開工作。三是檢查考核。定期進(jìn)行檢查，不定期進(jìn)行抽查，把黨務(wù)公開工作列入村干部崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，從而保證了黨務(wù)公開工作得到迅速推廣，在內(nèi)容上不斷深化和完善。

從運(yùn)行的情況看，黨務(wù)公開帶來的效果非常明顯。實(shí)行黨務(wù)公開以來，導(dǎo)子鄉(xiāng)黨員素質(zhì)有了明顯提高，作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，群眾對黨員的滿意率提高，黨員在全局性重大事情中發(fā)揮作用的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。黨員履行職責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)，許多黨員都能做到一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實(shí)際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。黨務(wù)公開切實(shí)保障了黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，真正做到了“決策以前訪黨員、重大問題問黨員，重要任務(wù)找黨員，服務(wù)群眾交黨員”，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與，加強(qiáng)了群眾對鄉(xiāng)村黨支部和鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督，形成了黨員干部人人謀發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍。

二、存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開雖然取得了一些實(shí)效，但從整體上講仍然處于探索階段，黨務(wù)公開還存在不少問題。

1.認(rèn)識(shí)不夠到位。調(diào)研中了解到有些黨員對黨務(wù)公開存在模糊認(rèn)識(shí)，如有的人認(rèn)為是公開就“限制自由”，思想上有顧慮，不愿和不敢公開；有的認(rèn)為有政務(wù)公開就行了，黨務(wù)工作主要是黨內(nèi)事情，沒必要公開；有的認(rèn)為黨務(wù)公開只是“走形式”，不必太認(rèn)真；甚至有的認(rèn)為根本沒有什么可以公開的事項(xiàng)。

2.形式不夠多樣。目前由于受經(jīng)費(fèi)、條件等諸多因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開僅僅局限于“墻上一張紙”的形式，張貼黨務(wù)公開專欄幾乎成為唯一的公開載體，會(huì)議公開、媒體公開、專項(xiàng)公開等開展甚少，時(shí)間久了，黨員逐漸失去了參與熱情，公開效果也大打折扣。

3.程序不夠規(guī)范。黨務(wù)公開一般規(guī)定有6步程序，但在實(shí)際操作中不少程序被忽略或被省略，存在有頭無尾、虎頭蛇尾、有頭有尾無中間等各種現(xiàn)象。有的不該公開的事項(xiàng)也公開了，但群眾反映的問題沒有答復(fù)和結(jié)果。有的對黨務(wù)公開責(zé)任部門不甚明了，有組織部負(fù)責(zé)的，有紀(jì)委負(fù)責(zé)的，還有宣傳部負(fù)責(zé)的，黨委辦負(fù)責(zé)的，莫衷一是。

4.時(shí)間不夠及時(shí)。公開的內(nèi)容，有的還是去年甚至幾年前的內(nèi)容，近年來更新少。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)如火如荼開展的今天，公開公示欄里還是先進(jìn)性教育的知識(shí)內(nèi)容。有的以黨務(wù)公開需要經(jīng)過批準(zhǔn)為借口不予公開或者故意推遲公開時(shí)間，使黨務(wù)公開及時(shí)監(jiān)督黨員干部的作用得不到充分發(fā)揮。究其根源，有三個(gè)方面：

一是群眾關(guān)注度增加。隨著社會(huì)開放程度的提高和黨員民主意識(shí)的增強(qiáng)，廣大黨員干部群眾對黨務(wù)公開越來越關(guān)注，對黨務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)的要求也不斷提高。如何既滿足廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的需要，又公開群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，既傾聽黨員呼聲，又尊重群眾意見，這是黨務(wù)公開面臨的問題。

二是體制機(jī)制缺失。黨務(wù)公開工作要深入推進(jìn)，必然觸及一些深層次的問題，因此公開的難度會(huì)越來越大。從領(lǐng)導(dǎo)體制和制度建設(shè)上看，黨務(wù)公開工作是自上而下的改革，目前很大程度上仍然取決于地方黨政一把手的執(zhí)政理念和民主意識(shí)，缺少使其具有持久生命力的剛性制度。在工作機(jī)制方面，黨務(wù)公開必須在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。因此，如何使黨務(wù)公開工作不因人的主觀意志而變化，真正體現(xiàn)出制度應(yīng)有的“剛性”；如何建立黨務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)的管理機(jī)制，防止出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，是深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作的關(guān)鍵。

三是成效標(biāo)準(zhǔn)缺乏。黨務(wù)公開工作開展的如何，要看黨員、群眾、社會(huì)滿意不滿意，要看黨組織的決策是否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)是否得到增強(qiáng)，要看群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動(dòng)。要將這些要求標(biāo)準(zhǔn)具體化，具有可操作性，才能對一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作開展情況做出科學(xué)的判斷。從當(dāng)前情況看，還沒有一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作作出科學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)黨組織搞好黨務(wù)公開的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三、解決的路徑

1.科學(xué)界定公開內(nèi)容，增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對性。要認(rèn)真研究，努力做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面。依據(jù)黨務(wù)工作的固有屬性和內(nèi)在關(guān)系，可以將黨務(wù)公開的內(nèi)容劃分為以下幾個(gè)方面：一是全局和中心工作方面。主要包括：黨委重大決策的醞釀、擬定、出臺(tái)；涉及人民群眾切身利益的土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)戎卮髥栴}。二是思想建設(shè)方面。主要包括：黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨建主體活動(dòng)安排等。三是組織建設(shè)方面。主要包括：黨委民主生活會(huì)開展情況，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉及測評(píng)情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作職責(zé)、工作分工，基層聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)情況；干部人事制度改革情況等。四是在作風(fēng)建設(shè)方面。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部購建房、辦理婚喪事宜、子女出國學(xué)習(xí)、配偶和子女從業(yè)等重大事項(xiàng)報(bào)告的情況；拒收上交禮品禮金情況；出國和跨省考察情況等。五是在制度建設(shè)方面。主要包括：落實(shí)黨內(nèi)規(guī)定的各項(xiàng)辦事程序和工作要求，完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度等情況。

2.創(chuàng)新公開形式，增強(qiáng)黨務(wù)公開的靈活性。要針對不同內(nèi)容確定不同的公開形式，適宜在黨內(nèi)公開的，可以通過召開有關(guān)會(huì)議、下發(fā)文件、局域網(wǎng)、黨員活動(dòng)室宣傳欄等形式進(jìn)行公開；適宜在黨外公開的，可以通過黨務(wù)公開欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電子屏幕等形式進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主要采取黨務(wù)公開欄（可與政務(wù)公開欄合并設(shè)置）、設(shè)置黨務(wù)公開意見箱和公開電話等形式進(jìn)行公開。

3.規(guī)范公開程序，增強(qiáng)黨務(wù)公開的嚴(yán)謹(jǐn)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨的組織建設(shè)和重大決策，因此不能隨意公開。公開前要征求領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見，經(jīng)鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后進(jìn)行公開。公開期間，要注意收集各方面的反映，對群眾的意見和要求，及時(shí)處理，并將處理情況予以公開。

4.健全公開機(jī)制，增強(qiáng)黨務(wù)公開的長效性。要建立健全黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積極發(fā)揮黨務(wù)公開監(jiān)督員的作用，邀請監(jiān)督員列席黨務(wù)公開工作會(huì)議。要完善考核制度，把黨務(wù)公開的檢查結(jié)果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，把黨員群眾是否滿意作為檢驗(yàn)黨務(wù)公開成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要健全黨內(nèi)通報(bào)、情況反映反饋、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等有關(guān)配套制度，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道，促進(jìn)黨務(wù)公開不斷向程序化、規(guī)范化和制度化邁進(jìn)。黨務(wù)公開是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，如果作風(fēng)漂浮、抓抓停停、遮遮掩掩，不但群眾會(huì)反感，而且可能會(huì)使這項(xiàng)工作流于形式。鄉(xiāng)村黨組織必須真抓實(shí)干，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)長期制度落實(shí)下去。