代表在會(huì)前有無(wú)必要確定政府實(shí)事項(xiàng)目？

代表在會(huì)前有無(wú)必要確定政府實(shí)事項(xiàng)目？

據(jù)媒體報(bào)道，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣級(jí)人大常委會(huì)在人代會(huì)前組織人大代表走訪選民、考察調(diào)查，并通過(guò)討論甚至票決的方式，篩選確定當(dāng)年要辦的實(shí)事項(xiàng)目，提交人代會(huì)表決。有人認(rèn)為，人大代表的重要職責(zé)是在人代會(huì)上審議政府工作，而不是事前代替政府收集民意，上述做法，是代表職務(wù)的明顯錯(cuò)位。

桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室 呂春燕

人大代表不能代行政府職責(zé)

筆者認(rèn)為，政府當(dāng)年要辦的實(shí)事項(xiàng)目，顧名思義是政府行為。人大代表在人代會(huì)前通過(guò)協(xié)商討論“確定”政府當(dāng)年要辦的實(shí)事項(xiàng)目，這種做法明顯是代表職務(wù)的錯(cuò)位。

代表法規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作?！边@就是說(shuō)，代表可以通過(guò)各種方式履職，但目的是協(xié)助政府推行工作。而代表直接篩選確定政府的實(shí)事項(xiàng)目并提交人代會(huì)表決，這是代行了政府職責(zé)，于法于理都是錯(cuò)誤的。

人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的主要途徑是在人代會(huì)上審議政府工作和提出議案、建議。代表對(duì)政府在工作報(bào)告中提出的實(shí)事項(xiàng)目，在審議時(shí)完全可以發(fā)表各種意見(jiàn)，并通過(guò)提出議案、建議予以補(bǔ)充、完善，最終形成決議，成為所在地人民群眾的意志和行動(dòng)，完全沒(méi)有必要代替政府在人代會(huì)前去確定。在我們桐鄉(xiāng)市的實(shí)踐中，每年人代會(huì)前，各代表小組會(huì)前普遍調(diào)研，實(shí)地考察，走訪選民，了解人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)討論，由10名以上代表聯(lián)名提出議案或者由代表個(gè)人提出建議，并在會(huì)中審議政府工作時(shí)又提出相關(guān)意見(jiàn)、建議，在充分履行代表職責(zé)的同時(shí)，使政府要辦的實(shí)事項(xiàng)目更能體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求。

舟山市人大常委會(huì)辦公室 馮國(guó)海

代表無(wú)需會(huì)前確定政府實(shí)事項(xiàng)目

政府為民所辦的實(shí)事項(xiàng)目是由政府組織實(shí)施的當(dāng)年度需要完成的一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。提出政府實(shí)事項(xiàng)目的主體顯然是政府而不是代表，最終確定還需經(jīng)人代會(huì)審議、批準(zhǔn)，因而代表無(wú)需在人代會(huì)前就確定政府實(shí)事項(xiàng)目，但可以協(xié)助政府做好這項(xiàng)工作。

代表法關(guān)于代表有“協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作”之責(zé)的規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)可以在聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)和要求的基礎(chǔ)上，協(xié)助政府確定政府實(shí)事項(xiàng)目。但這里的前提是，政府有這方面的需求，即政府在確定實(shí)事項(xiàng)目前，需要人大代表參與。如果政府并沒(méi)有這方面的需求，代表自己就篩選、確定，則明顯有越俎代庖之嫌。理應(yīng)由政府提出的實(shí)事項(xiàng)目，變成了由代表提出，顛倒了主次關(guān)系，這不是代表職務(wù)的錯(cuò)位又是什么？

另外，政府在確定實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，事先一定做了周密細(xì)致的調(diào)查論證，如向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，甚至還通過(guò)媒體收集各方意見(jiàn)，當(dāng)然代表意見(jiàn)也理應(yīng)在吸納之內(nèi)。如果代表再去做政府正在做或已經(jīng)做過(guò)的事，不僅勞民傷財(cái)，而且還隱含著對(duì)政府工作的不信任，這種不信任于法于理都毫無(wú)根據(jù)。

人大代表的重要職責(zé)，是在人代會(huì)上審議政府工作報(bào)告，包括對(duì)政府確定了的實(shí)事項(xiàng)目的可行和需要，進(jìn)行認(rèn)真的審議。這就要求代表在會(huì)前深入了解社情民意，在會(huì)上為民仗義執(zhí)言，而不是去代替政府確定實(shí)事項(xiàng)目。

金華市人大常委會(huì)辦公室 唐宇熒

確定實(shí)事項(xiàng)目關(guān)鍵在時(shí)機(jī)和方法

筆者以為，代表征集民意，聽(tīng)取對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目的建議是職責(zé)所在，因?yàn)榇矸鞔_規(guī)定“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)”。在人代會(huì)前，走訪調(diào)查，了解人民群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從中篩選形成對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目的建議、意見(jiàn)，是人大代表履職行為的重要表現(xiàn)，并不存在代表職務(wù)的錯(cuò)位。

問(wèn)題的關(guān)鍵，在于代表應(yīng)在何時(shí)、以何種形式確定實(shí)事項(xiàng)目，將實(shí)事項(xiàng)目與政府工作更好地結(jié)合，保證實(shí)事落到實(shí)處。目前，一些地方直接將實(shí)事項(xiàng)目提交人代會(huì)表決，看上去似乎很具民主性，但實(shí)際上有失偏頗。因?yàn)椋畬?shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，涉及計(jì)劃、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)的政府職能部門，必須列入政府年度工作計(jì)劃。這就要求這些項(xiàng)目必須在政府工作報(bào)告和計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告中都有相應(yīng)的具體內(nèi)容。否則，同一次人代會(huì)表決通過(guò)的政府實(shí)事項(xiàng)目，有可能與政府各項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容不完全一致，這勢(shì)必影響會(huì)議的嚴(yán)肅性。而如果會(huì)中對(duì)各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，又極易因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促，影響決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。所以，更為有效的做法是，在人代會(huì)前，政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)稿提交人大常委會(huì)討論時(shí)，或是政府領(lǐng)導(dǎo)在征求人大代表對(duì)政府工作報(bào)告的意見(jiàn)時(shí)，代表提出對(duì)新一年度政府實(shí)事項(xiàng)目的建議，給予政府一定的時(shí)間進(jìn)行論證，并納入政府工作報(bào)告中，與政府年度工作計(jì)劃相整合，保證政策、資金等的落實(shí)。因此，同樣是代表確定政府實(shí)事項(xiàng)目，確定的時(shí)機(jī)和方法對(duì)于能否將實(shí)事落到實(shí)處有著重要影響。

四川省南充市人大常委會(huì)研究室蔣松柏

代表會(huì)前有必要確定政府實(shí)事項(xiàng)目

筆者認(rèn)為，代表人代會(huì)前確定政府實(shí)事項(xiàng)目很有必要。

人大代表會(huì)前票決確定政府實(shí)事工程，在征集項(xiàng)目階段采取了走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查或網(wǎng)上征詢等方式，為民意的進(jìn)入提供了充足的通道，實(shí)事項(xiàng)目的最終確定權(quán)又完全交給人大代表，使項(xiàng)目決策建立在真正意義的民主基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)決策的民主化。人大代表來(lái)自社會(huì)的方方面面，代表著各階層的利益，“官員代表”十分了解和熟悉政府及其部門工作，基層代表較全面地了解人民群眾的心聲，綜合全體代表的意見(jiàn)，做出的決策更具科學(xué)性；代表通過(guò)票決的實(shí)事項(xiàng)目，列入政府工作報(bào)告，按照法定程序由人代會(huì)審議通過(guò)，真正實(shí)現(xiàn)了依法決策。

以往政府實(shí)事項(xiàng)目也由全體人大代表通過(guò)人代會(huì)的形式進(jìn)行審議表決，但人代會(huì)會(huì)期有限，擬辦的實(shí)事項(xiàng)目都已經(jīng)捆綁打包在工作報(bào)告里，代表沒(méi)有充分的發(fā)言權(quán)，表決只是順勢(shì)而為，代表成了“舉手工具”?，F(xiàn)在會(huì)前由代表確定，再經(jīng)人代會(huì)通過(guò)，成為法定事項(xiàng)，由政府組織實(shí)施，保證了代表表決權(quán)和決定權(quán)的充分行使，充分尊重和保障了代表的意愿和權(quán)利，為代表履職構(gòu)建了一個(gè)新的平臺(tái)，無(wú)疑更有利于發(fā)揮人大代表的作用。

再說(shuō)，實(shí)事工程本是民生工程、民意工程，但由于過(guò)去政府主導(dǎo)的決策方式與群眾意愿有差異，往往被群眾稱為“面子工程”、“形象工程”。而由代表事前確定，由原來(lái)政府“為民作主”轉(zhuǎn)化為“讓民作主”，議題來(lái)自民間，項(xiàng)目體現(xiàn)民意，解決依靠民主，結(jié)果贏得民心，有利于取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可見(jiàn)，代表會(huì)前確定政府實(shí)事項(xiàng)目很有必要。

河南省汝州市人大常委會(huì) 閆旭輝

功夫要下在會(huì)前

筆者認(rèn)為，人大代表在人代會(huì)前走訪選民、討論確定政府實(shí)事項(xiàng)目合法合理，不存在代表職務(wù)錯(cuò)位的問(wèn)題。

根據(jù)代表法的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或縣級(jí)人大常委會(huì)在人代會(huì)前組織人大代表走訪選民、考察調(diào)查，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)，這不是替政府干活，而是人大代表的法定職責(zé)所在。代表通過(guò)會(huì)前廣泛收集民意，篩選出群眾所急所需所盼的實(shí)事項(xiàng)目，把功夫下在會(huì)前，在人代會(huì)上厚積薄發(fā)，有的放矢，高質(zhì)量地審議政府工作報(bào)告，體現(xiàn)了人大決策權(quán)力的回歸。

首先是實(shí)現(xiàn)了決策民主。以往人大決定的實(shí)事工程，往往是黨政主要負(fù)責(zé)人決定之后向人代會(huì)報(bào)告，履行一下法定程序，代表僅起到事后被動(dòng)監(jiān)督的作用。代表在會(huì)前確定政府實(shí)事項(xiàng)目，把決策權(quán)交給代表行使，使人大成為名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，民眾意愿和基層聲音得到充分反映。

其次是提高了決策的科學(xué)性。人大通過(guò)會(huì)前組織代表走訪選民、考察調(diào)查，征求確定實(shí)事項(xiàng)目，再提交人代會(huì)表決。這樣的決策建立在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的可行性，能避免個(gè)別人制造的“政績(jī)工程”、“形象工程”，在一定程度上減少了決策的盲目性。

再次是推動(dòng)了政府和群眾的良性互動(dòng)。代表會(huì)前通過(guò)收集民意確定政府實(shí)事項(xiàng)目，在政府和群眾之間架起了一座溝通的橋梁，群眾意愿和需求通過(guò)代表得到反映和解決，推動(dòng)了政府和群眾良性互動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。