從“安排式”到“點菜式”

■王井才 李 軍

從“安排式”到“點菜式”

■王井才 李 軍

近日，寧波市人大財經委專門聽取了市政府關于勞動就業(yè)情況的匯報，列席會議的13位市人大代表提出了很多有價值的建議和意見，改變了以往代表建議、意見不能切中要害的現(xiàn)狀。

據了解，這一切得益于寧波市人大常委會2010年初推出的代表可自選參與常委會活動的制度。這一由“被動參與”為“主動自選”的舉措，不僅提高了閉會期間代表活動的成效，也提高了代表的履職熱情。

“安排式”代表活動,履職效果大打折扣

參加閉會期間代表活動，是各級人大代表的重要履職形式。然而，人大常委會在組織閉會期間代表活動時，往往很難針對每個代表的專業(yè)、特點安排活動，結果往往造成一些代表因為沒有得到“對口安排”而無話可說，甚至借故缺席活動，而那些真正對此有話想說的代表，又因為沒有得到安排，只好繼續(xù)沉默。

2009年，據寧波市人大常委會有關記錄顯示，能全程列席常委會會議、參加代表活動的代表僅80%左右。而在審議發(fā)言時，能提出一些實質性建議的不到10%。

對此，寧波市人大代表、寧波市第六醫(yī)院副院長袁建樹就深有體會。他說，常委會曾安排他參加檢查《寧波市河道管理條例》執(zhí)行情況，當時他就只能了解一些面上的情況，所提的常識性意見也都以詢問為主，相關部門只要用一些專業(yè)知識來解釋一下就了結了，你也不知道對不對。他認為，對他來說，如果是參加一些醫(yī)療衛(wèi)生方面的執(zhí)法檢查，那可能就會更專業(yè)、更到位一些。

2010年初，寧波市人大常委會在調研2010年工作思路時，吳以剛等8位代表提出，希望常委會能細化當年度的常委會、各專委會工作，并讓代表們事先早知道，然后再根據自身情況重點關注幾個問題，以便參加代表活動時能更有針對性地提出一些問題和建議。此后，在征求市人大常委會2010年度工作要點意見座談會上，時任寧波市人大常委會副主任的鄭杰民也提出，應把常委會、專委會的年度重大活動先行告知代表，并有針對性地安排代表參加一些活動，這樣既能充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長，又能激發(fā)代表參與常委會、專委會活動的熱情。

此次調研后，常委會組成人員和部分人大代表的意見，引起了寧波市人大常委會的高度重視。在2010年初的寧波市十三屆人大五次會議前夕，寧波市人大常委會制定了《邀請代表參與常委會、專委會活動實施意見》，并在人代會期間以表格形式，向每位代表征求參加本年度常委會、專委會活動的意向。

代表自主“點菜”，活動更顯成效

在寧波市十三屆人大五次會議上，492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委會本年度立法項目、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察活動和常委會會議主要議題等內容的表格，每位代表可以根據自己的專業(yè)特長、關注事項等因素，自主選擇參與常委會、專委會活動或者列席有關會議的意向。

據2010年《代表意向表》顯示：114名代表有意向參與聽取審議專項報告，76名代表有意向參與立法調研，38名代表有意向參加執(zhí)法檢查，43名代表有意向參加專委會視察……

隨后，常委會再根據代表意向，組織他們有序參與活動或列席會議。

由于有備而來，與以往相比，代表們在常委會、專委會有關重大活動中，考慮的問題更深刻，提出的觀點更鮮明，意見、建議也更具可行性。

寧波市人大代表王泰瑯的意向是參與“市重點工程視察活動”。在確定該意向后，他便開始重點考察、調研寧波火車東站等工程，還征詢了有關專家意見。2010年4月底，寧波市人大常委會組織“人大代表走進交通”和視察寧波火車東站活動時，他便一針見血地指出了寧波火車東站工程的地下空間利用不充分、周邊道路配套規(guī)劃不科學等問題。同時，他建議市政府就寧波火車東站規(guī)劃作進一步論證，并充分利用地下空間，以免出現(xiàn)“短命工程”。在聽取了代表有專業(yè)水準的意見后，江東區(qū)政府、市鐵指通過變更設計、調整規(guī)劃等方式，使新設計的火車東站地面車位從原來的70個增至400余個，周邊的4條六車道馬路也通過兩個地下通道直接與車站相連接，不僅充分利用了地下空間，還有效解決了相關問題。

寧波市人大常委會有關負責人表示，將人大代表活動由“安排式”改為“點菜式”，有效提升了代表的履職熱情和履職實效，并擴大了代表參與常委會、專委會活動的廣度和深度。