新中國成立后西藏民族干部培養(yǎng)的成就與經(jīng)驗

王彥智

（西藏民族學(xué)院 陜西咸陽 712082）

1950年11月，政務(wù)院批準(zhǔn)了中央民委起草的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，這是新中國成立后的第一個關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用的綱領(lǐng)性文件，從此，黨和國家也開始了有計劃、系統(tǒng)性、制度化地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。在黨和國家系統(tǒng)性地培養(yǎng)西藏民族干部即將走過60年之際，認真總結(jié)所取得的成就及成功經(jīng)驗，對西藏民族干部隊伍的健康成長是大有裨益的。

一、西藏民族干部培養(yǎng)的輝煌成就

經(jīng)過黨和國家近60年的有計劃、系統(tǒng)性、制度化的培養(yǎng)，西藏民族干部隊伍建設(shè)已經(jīng)取得了不朽的業(yè)績。

1.民族干部數(shù)量穩(wěn)定增長，干部素質(zhì)不斷提高。根據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，西藏全區(qū)民族干部達62211人，占全區(qū)干部總數(shù)的69.36%。［1］2007西藏錄取公務(wù)員3136名，其中少數(shù)民族2386名，占76.1%。［2］根據(jù)自治區(qū)教育廳和人事廳公布的消息，2008年西藏計劃錄取公務(wù)員為3192人。照此測算，目前，西藏民族干部的數(shù)量約為67000人，民族干部總數(shù)占到了干部總數(shù)的70%以上，民族干部已經(jīng)成為西藏干部隊伍的主體，真正實現(xiàn)了西藏各少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利和地位。同時，西藏民族干部的素質(zhì)不斷提高，執(zhí)政能力不斷增強。2005年，在自治區(qū)機關(guān)單位的民族干部中，74.12%具有中專以上學(xué)歷，其中研究生以上學(xué)歷有89人，占0.39%，本科和大專學(xué)歷的占39.48%。［3］

2.干部隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理。藏族、門巴族、珞巴族等少數(shù)民族干部在自治區(qū)各機關(guān)擔(dān)任要職，在自治區(qū)的20名人大代表中都有適當(dāng)?shù)拇砻~。［4］同時，近年來西藏自治區(qū)大膽選拔少數(shù)民族女干部，使婦女的參政議政權(quán)利得到充分保障。［5］更為可喜的是，西藏各少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部迅速成長。截止2008年底，西藏共有以藏族為主的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才44000多人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%以上［6］，在97名享有政府特殊津貼的在職專家中，藏族55人。［7］

3.民族干部的培養(yǎng)已經(jīng)有了可靠的法律保障?！睹褡鍏^(qū)域自治法》和《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)中都對民族干部的地位和作用、培養(yǎng)和使用、管理和監(jiān)督等具體方面做出了明確的規(guī)定，使得民族干部的培養(yǎng)有法可依，而不僅僅是依據(jù)黨和國家的政策。

4.民族干部的培養(yǎng)已經(jīng)形成了行之有效的培養(yǎng)措施。迄今為止，我國已經(jīng)形成了舉辦干部培訓(xùn)班（如中央黨校和國家行政學(xué)院的西藏干部培訓(xùn)班）和干部培訓(xùn)學(xué)校（如中央民族干部學(xué)院）、在實踐中鍛煉成長、民族院校培養(yǎng)、普通高校創(chuàng)辦民族班、在內(nèi)地掛職鍛煉、出國學(xué)習(xí)考察、通過軍隊培養(yǎng)輸送等多層次、多領(lǐng)域、全方位的培養(yǎng)措施。

二、西藏民族干部培養(yǎng)的成功經(jīng)驗

西藏民族干部隊伍建設(shè)取得如此輝煌的成就，得益于黨和國家的關(guān)心和支持，離不開各省市和社會各界的無私援助，當(dāng)然也與西藏經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展進步密不可分。

1.黨和國家對民族干部培養(yǎng)的高度重視，這是西藏民族干部隊伍發(fā)展壯大的政治組織基礎(chǔ)。新中國成立以來，黨和國家緊緊圍繞“兩件大事，三個確保”的治藏目標(biāo)，高度重視西藏民族干部的培養(yǎng)和使用。不僅從全體少數(shù)民族干部的培養(yǎng)出發(fā)，制訂了一系列的相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)定促進民族干部的成長，更是鑒于西藏的特殊性及其所面臨的特殊困難，專門召開了五次西藏工作座談會，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人及中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、教育部等部委多次就西藏民族干部的培養(yǎng)作出明確指示，始終從戰(zhàn)略高度思考與謀劃該問題。

2.加強科學(xué)理論的學(xué)習(xí)，這是是西藏民族干部隊伍發(fā)展壯大的思想理念基礎(chǔ)。少數(shù)民族干部了解本民族的歷史，熟悉本民族的語言和風(fēng)俗，有振興本民族的強烈愿望，能夠充分反映少數(shù)民族群眾的意愿和要求，深受少數(shù)民族群眾的信任和擁護，是黨和政府團結(jié)與聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是國家干部隊伍中的重要組成部分，同時，他們又是本少數(shù)民族參與國家政治生活的代表，有權(quán)利和責(zé)任反映本民族的利益，具有身份的雙重性。正是這一身份的雙重性，決定了國家干部，尤其是民族干部堅持不懈地深入學(xué)習(xí)黨和國家的理論、方針、政策的極端重要性，否則，我們就會在培養(yǎng)什么人，為誰培養(yǎng)人的大是大非問題上走入歧途。這就要求西藏少數(shù)民族干部必須認真學(xué)習(xí)馬克思主義及中國化的馬克思主義，不斷增強他們的政治責(zé)任感、國家利益意識、大局意識和愛國主義情感，不斷強化他們的領(lǐng)導(dǎo)能力、代表和表達能力、溝通能力等，不斷提高他們的理論修養(yǎng)和解決實際問題的能力。

3.中央和西藏地方政府的親切關(guān)懷和大膽選拔重用，這是西藏民族干部隊伍發(fā)展壯大的實踐基礎(chǔ)。新中國成立以來，黨和國家不僅從戰(zhàn)略高度重視西藏民族干部的培養(yǎng)，重視他們對科學(xué)理論的學(xué)習(xí)，而且在實踐中切實關(guān)懷和幫助西藏民族干部的成長。一方面，黨和國家在政治上關(guān)心西藏民族干部，建立和完善了“選好苗子引路子，引上路子壓擔(dān)子，能挑擔(dān)子給位子”的民族干部培養(yǎng)、選拔和使用方法，采取在有關(guān)部門適當(dāng)增加副職，掛職鍛煉，出國考察，援藏干部的傳、幫、帶等多種方式幫助西藏民族干部在實踐中健康成長；另一方面，在待遇上從優(yōu)，努力解決西藏少數(shù)民族干部的實際困難。眾所周知，中央第三次西藏工作座談會確定的一項重要內(nèi)容就是西藏干部的工資收入是內(nèi)地的2.5倍，福利待遇和醫(yī)療補助等各方面都大大優(yōu)于內(nèi)地。同時，在西藏民族干部子女的教育、升學(xué)、就業(yè)等多方面給予優(yōu)惠待遇，解決他們的后顧之憂。

4.西藏經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，這是西藏民族干部隊伍發(fā)展壯大的社會文化基礎(chǔ)。民族干部的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，只有源源不斷的發(fā)展壯大的人才隊伍，只有民族地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展為人才隊伍的發(fā)展壯大提供強有力的支撐，民族干部的成長才能長久并不斷提升素養(yǎng)和能力。新中國成立以來，西藏民族干部的成長過程完全印證了這一論斷。新中國成立以來，西藏不僅實現(xiàn)了由農(nóng)奴制向社會主義制度的跨越，實現(xiàn)了各族人民當(dāng)家作主的愿望，而且，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，60年來，西藏生產(chǎn)總值由1959年的1.74億元增長到2008年的395.91億元，按可比價格計算,增長65倍，人均生產(chǎn)總值由142元提高到13861元，人民生活水平急劇提高；2008年，西藏73個縣(市、區(qū))已全部實現(xiàn)普及六年義務(wù)教育和基本掃除文盲，其中70個縣完成普及九年義務(wù)教育，文盲率下降到2.4%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到98.5%，初中入學(xué)率達到92.2%，高中入學(xué)率達到51.2%，高等教育入學(xué)率已達19.7%。［8］正是新中國成立以來西藏經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，競爭能力的不斷提升，為西藏民族干部的培養(yǎng)與成長提供了適宜的社會文化環(huán)境。

5.各省市的大力支持是西藏民族干部隊伍發(fā)展壯大的社會空間環(huán)境基礎(chǔ)。除以上四方面的經(jīng)驗外，我們決不能忘記內(nèi)地其他省市的援助對西藏民族干部培養(yǎng)的重要作用。事實上，內(nèi)地各省市的幫助在西藏民族干部的成長過程中發(fā)揮著重要的作用，倘若沒有各省市的大力支援，西藏民族干部隊伍成長的社會空間將會受到很大的限制。一方面，內(nèi)地各省市對西藏的援助不僅僅是大量的資金和項目，也包括了科技援藏、干部援藏等多種形式。據(jù)西藏黨委組織部消息，1995年開始全國對口援助西藏以來，全國共18個省市、60多個中央各部委和17家央企先后派出5批共3747名援藏干部，其中，專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)管理人才也由第一批的30多人增加到第5批的140多人。［9］新中國成立60周年之時，中央部委和各省市領(lǐng)導(dǎo)密集考察西藏，無一例外地表示要加大對西藏人才的援助。這些援藏干部帶給西藏的不僅是資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，更是通過言傳身教的潛移默化的方式促進著西藏民族干部的成長，得到了自治區(qū)政府的高度評價。［10］另一方面，如前所述，培養(yǎng)西藏民族干部的一重要舉措就是掛職鍛煉。這一工作從新中國成立以來就已展開，1990年后大規(guī)模開展。根據(jù)中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委制定的《2000-2009年選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉工作規(guī)劃》之要求，“1997年以來，西藏先后選派了248名干部赴中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，其中藏族和其他少數(shù)民族干部236人，占95.16%?！保?1］我們很難想象，倘若沒有內(nèi)地省市的鼎力支持，這項工作是難以開展的。同時，內(nèi)地許多各省市都建立了西藏班、“西藏中學(xué)”，許多高校還開設(shè)有民族班或西藏班，也啟動了教育機構(gòu)的對口援助。“從1985年起，國家先后在內(nèi)地20個省市辦有西藏班（校），覆蓋了從初中到大學(xué)的所有辦學(xué)層次。截至2007年底，全國共有28所學(xué)校辦有西藏班，其中初中19所，高中7所，師范類學(xué)校2所，招收西藏插班生的內(nèi)地高中達53所，有90余所內(nèi)地高校招收西藏班高中畢業(yè)生，內(nèi)地西藏初中班累計招生達3.6萬人，先后為西藏培養(yǎng)輸送各類建設(shè)人才約1.5萬人?！保?2］這都為西藏人才和干部的培養(yǎng)做出了貢獻，為西藏民族干部的成長創(chuàng)造了更為廣闊的社會空間。

三、結(jié)語

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮其在黨和政府密切聯(lián)系少數(shù)民族群眾中的橋梁和紐帶作用，是黨和國家一以貫之的政策。經(jīng)過黨和國家60年的精心培養(yǎng)，西藏民族干部隊伍建設(shè)真可謂成績斐然，真正實現(xiàn)了西藏各族民眾當(dāng)家做主的愿望。誠然，當(dāng)前，西藏民族干部隊伍建設(shè)還存在著許多有待改進的地方，如民族干部數(shù)量仍顯不足，整體素質(zhì)不高，駕馭改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及構(gòu)建和諧西藏的能力還亟需提升，西藏民族干部培養(yǎng)的方式方法仍需改進等等問題不一而足，但是，我們有理由相信，我國已經(jīng)不僅具備了促進西藏民族干部健康成長的政治組織環(huán)境、社會文化環(huán)境、廣闊的空間環(huán)境，也已經(jīng)探索出一套行之有效的民族干部培養(yǎng)機制。隨著西藏經(jīng)濟社會的大發(fā)展，在黨和國家的大力支持下，在全國各省市的有力支援下，特別是在不斷發(fā)展壯大的西藏各族干部的帶領(lǐng)下，一定會向世人充分展示一個改革的西藏、發(fā)展的西藏、和諧的西藏?！?/p>

［1］民族區(qū)域自治制度保障西藏各族人民當(dāng)家作主［EB/OL］.(2009-03-27)［2009-07-10］.西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng):http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=363405.

［2］中國西藏信息中心.西藏少數(shù)民族干部在黨的懷抱中茁壯成長［EB/OL］.［2009-07-10］.中國西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/xzxw/szfl/200801/t20080116_352905.htm.

［3］顏園園.西藏民族干部素質(zhì)提高，執(zhí)政能力不斷增強［EB/OL］.［2009-07-10］.中國西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/xzxw/szfl/200508/t20050824_49931.htm.

［4］藏族和其他少數(shù)民族干部是西藏干部隊伍的主體［EB/OL］.(2008-11-04)［2009-07-10］.西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng):http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=360215.

［5］新華社.西藏自治區(qū)積極選拔女干部，婦女政治地位不斷提高［EB/OL］.［2009-07-10］.中央政府門戶網(wǎng):http://www.gov.cn/zfjs/2008-12/13/content_1177156.htm.

［6］新華社.西藏專業(yè)技術(shù)人員少數(shù)民族逾七成［N］.人民日報,2009,08(10):11.

［7］少數(shù)民族干部專家已成西藏發(fā)展中堅力量［EB/OL］.(2008-12-17)［2009-07-10］. 西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng):http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=361177.

［8］新華社.西藏民主改革 50年［N］.光明日報,2009-03-03:07.

［9］文濤、徐洪長.全國對口援藏以來共向西藏援助128億多元［EB/OL］.［2009-08-28］.中國西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/yzxz/yzdt/200908/t20090828_498119.htm.

［10］西藏自治區(qū)政府.全區(qū)援藏干部座談會在拉薩召開［EB/OL］.(2009-04-23)［2009-07-11］.西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng):http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=364027.

［11］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.到內(nèi)地掛職——西藏官員成長的重要經(jīng)歷［EB/OL］.［2009-07-12］.中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站:http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/nation/ganbu/200804/t20080430_374002.

htm.

［12］中國藏學(xué)研究中心.西藏經(jīng)濟社會發(fā)展報告［R］.［2009-04-03］.中國西藏信息中心:http://tibet.cn/focus2009/xzjjsh/zjjd/200904/t20090402_467525.htm.