解決分配不公正當(dāng)其時(shí)

文/郭奔勝 鐘玉明 項(xiàng)開來

我國出現(xiàn)了收入差距急劇擴(kuò)大、社會(huì)不公平感明顯增強(qiáng)。改革開放30多年，尤其是本世紀(jì)頭10年來，先富群體快速擴(kuò)大，社會(huì)各群體收入有了較大幅度增長(zhǎng)，為先富幫后富、走共同富裕道路奠定了一定的基礎(chǔ)。

“解決這個(gè)問題正是時(shí)候”

中央黨校教授周天勇說：“我國要實(shí)現(xiàn)全面小康和達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這兩個(gè)目標(biāo)都需要妥善解決包括分配失衡等一系列重大問題來實(shí)現(xiàn)。未來10年是全面小康建設(shè)的攻堅(jiān)10年，也是邁向共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)階段必須要處理好收入分配不公、腐敗等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題?！?/p>

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說：“當(dāng)前由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會(huì)情緒積累，容易讓人民群眾對(duì)我們的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不信任感，甚至出現(xiàn)了‘公有制不能實(shí)現(xiàn)共同富?！?、‘勞動(dòng)不再光榮’等認(rèn)識(shí)偏差，國家層面的收入分配制度改革必須從戰(zhàn)略高度整合社會(huì)認(rèn)識(shí)分歧?！?/p>

“收入分配問題，早一些時(shí)間解決可能沒有實(shí)力，太晚時(shí)間解決可能錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，導(dǎo)致問題積重難返，現(xiàn)在解決這個(gè)問題正是時(shí)候?！睏钜擞抡f，當(dāng)前深化收入分配制度改革要綜合運(yùn)用三個(gè)條件：一是3.5萬多億元的中央財(cái)政收入能夠解決大量的民生問題，有了共享的財(cái)富基礎(chǔ)；二是解決收入差距過大、分配不公的強(qiáng)烈意愿和社會(huì)共識(shí)，可轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革的勢(shì)能；三是國際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我所用，即別人“吃一塹”、我國“長(zhǎng)多智”。

警惕“三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)”

收入分配制度改革是對(duì)既有利益格局的深度調(diào)整，涉及中央與地方、政府與企業(yè)、群體與群體之間的關(guān)系，是一項(xiàng)極其復(fù)雜、敏感、重大的改革，有“三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)”急需引起高度警惕。

一是“人均GDP3000美元闖關(guān)論”。人均GDP1000美元～3000美元被認(rèn)為是“矛盾凸顯期和發(fā)展黃金期”，大家都對(duì)這個(gè)時(shí)期避免出現(xiàn)“拉美陷阱”保持高度警惕，而我國目前已經(jīng)總體上越過了人均GDP3000美元。一些人認(rèn)為，既然已經(jīng)闖過這個(gè)所謂的危險(xiǎn)期，很多問題自然就隨之逐步解決了，當(dāng)務(wù)之急還是要做大GDP，收入分配不公等問題不會(huì)影響大局，不需要花太多精力。

二是“自動(dòng)修復(fù)論”，或“市場(chǎng)調(diào)節(jié)論”。還有一些人認(rèn)為，收入差距擴(kuò)大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的必然結(jié)果，最終還要靠市場(chǎng)機(jī)制去解決。突出表現(xiàn)在勞資關(guān)系上，對(duì)于農(nóng)民工長(zhǎng)期低薪問題，他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值是由市場(chǎng)機(jī)制決定的，政府不能去干預(yù)，政府只能出臺(tái)最低工資指導(dǎo)線。對(duì)勞資分配中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新矛盾，他們往往只從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度去看待，很少思考當(dāng)市場(chǎng)之手失靈后，政府之手究竟該如何出招的問題，處于一種無為狀態(tài)。

三是“沒什么大不了論”。也有一些人認(rèn)為，中國人的心理承受能力是強(qiáng)的，收入分配差距拉大，還是處在可承受的范圍，不應(yīng)該大驚小怪。一些地方把廉價(jià)勞動(dòng)力作為招商引資的重要條件，在提高勞動(dòng)者報(bào)酬上積極性不高，各地都有“比低”而不是“攀高”的心理。

這三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)搶抓收入分配改革機(jī)遇期是非常不利的。南京大學(xué)教授朱力說，對(duì)收入分配不公可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐層衰減，是一個(gè)十分危險(xiǎn)的事情。亟待建立上下同心的責(zé)任傳導(dǎo)和考核機(jī)制，讓收入分配制度改革的重要?dú)v史性機(jī)遇不會(huì)輕易溜掉。

以制定“十二五”規(guī)劃為契機(jī)

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)收入分配制度改革的期盼很高，十分關(guān)注正在制定的《收入分配制度改革指導(dǎo)意見》、《工資支付條例》等文件，而今年又是編制“十二五”規(guī)劃草案的關(guān)鍵一年，社會(huì)更期待改革收入分配制度能夠在“十二五”規(guī)劃草案中得到充分體現(xiàn)，并且有具體安排。

“我們要像抓節(jié)能減排那樣通過可量化的方式來推進(jìn)收入分配改革，”楊宜勇說，“節(jié)能減排目標(biāo)當(dāng)時(shí)寫進(jìn)‘十一五’規(guī)劃時(shí)，也頂著很大壓力，但正是有了這個(gè)量化目標(biāo)，倒逼各地抓下去，現(xiàn)在看來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的承諾是沒有多大問題了。收入分配要更復(fù)雜一些，但也有可量化的方面，比如城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標(biāo)，我們究竟在未來5年或10年要控制到什么水平，是可以有個(gè)階段性目標(biāo)的?！?/p>

各界人士認(rèn)為，抓牢收入分配制度改革“戰(zhàn)略期”要綜合推進(jìn)五大改革：一是國有企業(yè)利潤(rùn)分配改革，讓國有企業(yè)利潤(rùn)通過適當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)全民共享；二是壟斷行業(yè)改革，盡最大可能減少壟斷對(duì)分配格局的扭曲作用；三是社會(huì)保障制度重大改革，切實(shí)提升中低收入者的生活“安全感”；四是綜合財(cái)稅配套改革，特別要在調(diào)節(jié)中央與地方的稅收分配比例以及調(diào)節(jié)高收入者收入等方面，出臺(tái)切實(shí)可行的稅收調(diào)節(jié)手段；五是工資制度改革，圍繞“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”目標(biāo)，加大工資制度改革力度。

“十二五”期間，我國應(yīng)更加重視立法對(duì)調(diào)整收入分配格局的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)立法規(guī)劃研究，把解決收入分配問題逐步納入法治化軌道。