加強(qiáng)耕地資源保護(hù) 實(shí)現(xiàn)國土資源安全

王鳳雙 張明霞

（佳木斯大學(xué)人文學(xué)院 黑龍江 佳木斯 154007）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，歷朝歷代都把耕地保護(hù)作為執(zhí)政之要務(wù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，我國國土資資源安全問題，尤其是耕地資源安全問題已逐步上升發(fā)展成為國家安全問題，同時(shí)也是最大的民生問題。

一、耕地資源安全是國土資源安全的重要內(nèi)容

1.新世紀(jì)國土資源安全的基本內(nèi)涵。國土資源安全是資源安全的一個(gè)組成部分。廣義的國土資源安全是指國土資源對國家的可持續(xù)發(fā)展具有良好的支撐和保障能力。狹義的國土資源安全是指國土資源的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)處于良性循環(huán)的狀態(tài)。國土資源安全已不只是傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土完整，也不是經(jīng)濟(jì)意義上的滿足需求，而是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的、多維的概念，具有十分豐富的內(nèi)涵，具有政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等多重屬性。和平時(shí)期進(jìn)行國土資源安全研究則主要突出其經(jīng)濟(jì)屬性。一方面強(qiáng)調(diào)國土資源的保障供給。指在任何情況下，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所需要的各類國土資源，都能夠基本保障供給，這是國土資源安全的最基本特征。另一方面強(qiáng)調(diào)國土資源的可持續(xù)利用。國土資源安全不僅指保障當(dāng)前的供給，還要滿足未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，也就是要保證國土資源的數(shù)量和質(zhì)量，使其可持續(xù)利用。

2.耕地資源安全的概念解析。耕地資源安全是國土資源安全的子范疇，研究耕地資源安全必須以國土資源安全作為理論依據(jù)，但同時(shí)應(yīng)與耕地資源的特點(diǎn)相結(jié)合。耕地資源作為土地資源的精華，具有兩個(gè)方面的重要特征：一方面，它是糧食生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，耕地資源狀況的好壞直接關(guān)系到糧食安全穩(wěn)定程度，而糧食安全對于社會經(jīng)濟(jì)安全具有重要影響。因此，耕地資源對國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全具有重要的意義；另一方面，耕地生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)重要的子系統(tǒng)，對于生物群落的生存發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)支撐作用。因此，耕地資源安全是指一個(gè)國家或地區(qū)可以持續(xù)保障生物群落健康生存的耕地資源狀態(tài)或能力。具體含義：一是人類可以持續(xù)獲得耕地資源來滿足健康生存的需求，二是耕地資源系統(tǒng)在人類利用土地過程中保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，耕地資源安全是國土資源安全的一個(gè)重要組成部分，要想實(shí)現(xiàn)國土資源安全，必須努力實(shí)現(xiàn)耕地資源的安全，而我國近年來由于人口不斷增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地不斷增加以及政策性因素等導(dǎo)致耕地資源安全面臨種種考驗(yàn)。

二、現(xiàn)階段耕地資源安全不容樂觀

1.人均耕地和后備用地少。我國耕地資源的特點(diǎn)是“一多三少”即耕地總量多，但人均耕地少，高質(zhì)量耕地和后備耕地資源少。2006年統(tǒng)計(jì)我國人居耕地面積已降至1.4畝，不到世界平均水平的一半。并且我國現(xiàn)有的耕地中，優(yōu)良耕地只占41%，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國可開發(fā)的后備耕地資源不足，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，人增地減趨勢剛性約束難以逆轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)到2030年我國人口將增長到16億，人均耕地將比目前減少到1/4。

2.水資源短缺較為突出。我國水資源人均占有量很低、空間分布不均，且受全球性氣候變化等影響，近20年來我國北方地區(qū)水資源明顯減少，正常年份全國缺水量近400億m3。我國的糧食生產(chǎn)高度依賴灌溉，而未來的糧食生產(chǎn)能力也取決于灌溉系統(tǒng)的可持續(xù)程度。但我國農(nóng)業(yè)用地主要集中在不穩(wěn)定的灌溉區(qū)，且我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的35%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右，而一些發(fā)達(dá)國家的節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)灌溉需求無節(jié)制的增長，已導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面臨水資源耗竭的局面，北方大范圍地表水體呈現(xiàn)萎縮干涸態(tài)勢，地下水位大幅度下降，農(nóng)業(yè)抗旱能力削弱。

3.土地鹽堿化日益嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于引水灌溉。而不合理的灌溉，大幅度抬高了地下水位，甚至使灌溉區(qū)低洼土地積成明水，加速了地表積鹽過程，造成土地大面積鹽堿化，使土地生產(chǎn)潛力喪失。目前我國是世界上土地鹽堿化很嚴(yán)重的國家之一。東北、東南沿海都有鹽堿土分布，總面積達(dá)100多萬km2。

三、加強(qiáng)耕地資源安全措施，確保國土資源安全的實(shí)現(xiàn)

保護(hù)耕地?cái)?shù)量與提高耕地質(zhì)量，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為切實(shí)保護(hù)好耕地資源，維持我國的國土資源安全，必須從如下幾方面著手，保護(hù)耕地資源安全。

1.加大宣傳力度，提高人們耕地保護(hù)意識。我們通過電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)及保護(hù)耕地對耕地可持續(xù)利用、人類可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，讓所有人都真正明白耕地是人類之母，是有限資源，意識到當(dāng)前耕地保護(hù)的意義和緊迫性，必須采取有效措施加以保護(hù)才能維護(hù)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，這是關(guān)系到切身利益的大事。形成全社會共同遵守保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)形成以各種實(shí)際行動加強(qiáng)耕地保護(hù)的良好社會氛圍。

2.加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)耕地監(jiān)管。（1）應(yīng)加大對國土管理干部的培訓(xùn)力度，提高管理干部的素質(zhì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和處理耕地利用與保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，同時(shí)對耕地違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，促使國土管理干部成為合格的“國土衛(wèi)士”。（2）國家加強(qiáng)對耕地資源的統(tǒng)一管理，依法管理耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，要切實(shí)予以保障，防止出現(xiàn)建設(shè)用地審批不嚴(yán)，亂占濫用，破壞耕地和不批就用，多批少用，少批多占等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。（3）對潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改，防止耕地污染事件的發(fā)生，同時(shí)加大對耕地污染事件的查處力度。

3.加大投入，改善耕地資源環(huán)境。（1）合理利用耕地，提高耕地肥力。耕地只要使用得當(dāng)，肥力可以不斷提高，其它生產(chǎn)資料如機(jī)器設(shè)備等，在使用過程中無論怎樣愛惜，都會逐漸磨損、陳舊，以致報(bào)廢。相反作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的耕地，只要合理利用，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，秸稈還田技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地置宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時(shí)增加投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造。（2）在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上取決于自然條件，我們一是可以通過植樹造林、禁止亂砍濫伐等保護(hù)自然資源來改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。二是可以通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如排灌溝渠硬化、增加排灌設(shè)施等，提高防預(yù)自然災(zāi)害的能力。同時(shí)采取各種措施改善土地鹽堿化，從而提高耕地質(zhì)量。

4.加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。把全國可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來，有計(jì)劃地開墾荒地，變宜墾地為耕地，提高土地墾殖率，從而減緩因城鎮(zhèn)建設(shè)、國家重點(diǎn)建設(shè)等對耕地征用而帶來的耕地下降速度。同時(shí)，墾荒是改造大自然，利用大自然的活動，必須按客觀規(guī)律辦事，防止水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象的發(fā)生。首先要對荒地資源進(jìn)行綜合性考察和深入研究，然后科學(xué)確定利用方向和分期分批的開發(fā)利用方案，在墾荒過程中還應(yīng)注意投資的經(jīng)濟(jì)效果。

[1]劉助仁.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略應(yīng)對[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2009,（67）.

[2]鐵錚.林地保護(hù)國土安全的百年大計(jì)[J].中國林業(yè),2004,（5）.