以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越

崔樹山

（撫寧縣民政局 河北撫寧 066300）

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越

崔樹山

（撫寧縣民政局 河北撫寧 066300）

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于民政部門而言，切實(shí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。

民政部門作為政府的重要職能部門和社會(huì)綜合管理部門，承擔(dān)著“雙擁”優(yōu)撫、退伍安置、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保敬老、婚姻登記、地名管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、慈善捐助等重要職能。這些工作直接面對(duì)廣大人民群眾，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)。黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，民政部門在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面起著重要的基礎(chǔ)性作用。

長期以來，我縣民政工作牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的重大決策部署，在“上為政府分憂，下為百姓解愁”的服務(wù)理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的宗旨，以突出抓好“六最”為目標(biāo)，認(rèn)真解決事關(guān)人民群眾切身利益的問題，較好地發(fā)揮了“為民之政”、“和諧之基”的作用，推動(dòng)了我縣民政事業(yè)的跨越發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)低保不斷完善，對(duì)困難群體實(shí)行了“最兜底保障”

我縣自1997年實(shí)行城鄉(xiāng)最低生活保障制度以來，本著高起點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)展的思路。通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的積極作用，不斷規(guī)范管理程序，逐步完善了申報(bào)、審核、審批、資金運(yùn)作等工作流程，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)低保走上了正規(guī)化、微機(jī)化的管理軌道。1997年，我縣首批城鎮(zhèn)居民保障對(duì)象為3戶、4人，保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元；農(nóng)村保障對(duì)象為41戶、96人，保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年400元。到2008年底，全縣城鎮(zhèn)低保對(duì)象已達(dá)到3409戶、5984人，月人均補(bǔ)差105.72元，保障率占城鎮(zhèn)人口的6.11%，累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)低保金、分類施保金以及各項(xiàng)補(bǔ)貼資金831.12萬元；農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到8293戶、15016人，月人均補(bǔ)差35.34元，保障率占農(nóng)村人口的3.55%，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金及各項(xiàng)補(bǔ)貼資金821.95萬元。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平的提高，我縣不斷提高保障線標(biāo)準(zhǔn)，分別與2008年底和2009年初，兩次上調(diào)了保障線標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)為每人每月270元，農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1200元。保障線標(biāo)準(zhǔn)的大幅上調(diào)，使城鄉(xiāng)困難群眾的生活得到了進(jìn)一步改善，有效維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、救災(zāi)救濟(jì)能力提高，為災(zāi)民提供了“最及時(shí)救助”

我縣屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，救災(zāi)工作歷來是民政工作的重點(diǎn)。為了確保為災(zāi)民提供最及時(shí)的救助，我縣相繼建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)災(zāi)民救助臺(tái)帳，建起了災(zāi)民救助對(duì)象花名冊(cè)，實(shí)行了憑“災(zāi)民救助卡”領(lǐng)取款物的制度，確保了對(duì)象準(zhǔn)確、發(fā)放及時(shí)。同時(shí)不斷加大救災(zāi)專項(xiàng)資金的投入，1978年以前，我縣用于救助災(zāi)民專項(xiàng)資金每年不足20萬元。2007年，我縣下?lián)芫葹?zāi)款263萬元，救助災(zāi)民32123人次。2008年，又下?lián)芫葹?zāi)款180.4萬元，救助災(zāi)民29867人次，對(duì)66戶重危房戶和100戶五保戶、低保戶的危房進(jìn)行了修繕，使受災(zāi)群眾基本生活得到了保障。同時(shí)，隨著群眾經(jīng)濟(jì)收入增加，社會(huì)救災(zāi)捐助能力也有很大提高。特別是2008年“5.12”汶川大地震發(fā)生后，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門響應(yīng)、廣泛宣傳、社會(huì)參與，全縣共收到社會(huì)各界捐款792.7萬余元，捐款總額在我市三區(qū)四縣位居前列，創(chuàng)建國以來我縣捐贈(zèng)歷史最高。

為了更富有成效地發(fā)揮救助政策的“兜底組合”效應(yīng)，我縣在落實(shí)低保制度，及時(shí)開展賑濟(jì)災(zāi)民的同時(shí)，不斷完善“城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助制度”、“農(nóng)村居民大病醫(yī)療救助制度”、“重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象大病醫(yī)療救助制度”。2007年，我縣將城鎮(zhèn)居民重大疾病定點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，取消了起付線，將救助比例由原來的20%提高到了50%，封頂線標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到5000元，同時(shí)積極開展“福彩助學(xué)”等活動(dòng)，2007年到2008年，共動(dòng)用福彩公益金25萬元，資助貧困大學(xué)生107名，圓了寒門學(xué)子求學(xué)之夢(mèng)。2007年籌建了慈善協(xié)會(huì)，籌集善款166.5萬元，并下?lián)苌瓶?07萬元用于解決全縣貧困人口的住房、就醫(yī)、求學(xué)、生活等“四難”問題，使困難群體能夠共享改革發(fā)展成果，為促進(jìn)撫寧的和諧發(fā)揮了重要作用。

三、扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展，為貧困群體提供了“最切實(shí)援助”

2007年，我縣扶貧開發(fā)工作本著資金到村入戶原則，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保了1951戶、6509人脫貧出列，人均生活水平由2004年的751元提高到1076元，圓滿完成了三年扶貧任務(wù)，12個(gè)省級(jí)貧困村全部達(dá)到省級(jí)脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。2008年，本著整村推進(jìn)的原則，我縣制定了《2008年—2010年農(nóng)村貧困人口扶貧解困實(shí)施方案》，在市30個(gè)對(duì)口幫扶單位的基礎(chǔ)上，我縣又給臺(tái)營、大新寨、駐操營三鎮(zhèn)的省定30個(gè)貧困村新增了30個(gè)幫扶單位，形成了“市縣兩級(jí)共幫”的扶持格局，進(jìn)一步加大了幫扶力度，加快了我縣貧困村的脫貧步伐。同時(shí)大力開展項(xiàng)目扶貧，確定了“周轉(zhuǎn)豬”扶貧開發(fā)項(xiàng)目，投入36萬元資金，為臺(tái)營鎮(zhèn)、大新寨鎮(zhèn)180多戶低收入家庭和貧困戶每戶購買了1頭母豬，并以周轉(zhuǎn)的形式，逐步擴(kuò)大幫扶范圍，使扶貧開發(fā)工作步入良性循環(huán)狀態(tài)。通過扶貧開發(fā)工作不斷向縱深發(fā)展，我縣農(nóng)村貧困人口的“四難”問題將得到基本解決，生活水平和質(zhì)量將得到較大提高。

四、五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)突破，為社會(huì)孤老提供了“最貼近服務(wù)”

1978年以前，農(nóng)村五保戶基本上是生產(chǎn)隊(duì)秋后給口糧，另外供點(diǎn)柴。落實(shí)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，縣里雖然對(duì)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)方式進(jìn)行了多次調(diào)整，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件不一，標(biāo)準(zhǔn)仍各有差異。在國家進(jìn)行費(fèi)稅改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源。面對(duì)新情況，我縣及時(shí)采取了應(yīng)對(duì)措施，一是將集中供養(yǎng)的敬老院老人全部納入了城鎮(zhèn)低保；二是將各村分散在家的五保老人全部納入了農(nóng)村低保；三是將五保戶生活費(fèi)統(tǒng)籌由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)改為縣財(cái)政撥款。目前，集中供養(yǎng)的老人生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2552元，分散供養(yǎng)的每人每年1500元。不僅解決了過去標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，而且確保了老人生活費(fèi)按期發(fā)放，足額發(fā)放。在全面落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，我縣把做大做強(qiáng)敬老院作為目標(biāo)，全面推進(jìn)敬老院整合建設(shè)工作。按照上級(jí)的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，2007年對(duì)全縣16所敬老院進(jìn)行整合，投資6000萬元在下莊管區(qū)高莊良種場院內(nèi)和天馬湖南側(cè)分別建設(shè)可容納400名老人入住，集休閑、娛樂、健身、醫(yī)療、生產(chǎn)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)敬老院。2008年5月，高莊中心敬老院全部竣工，并陸續(xù)完成了300多名老人的入住工作。7月20日，國家民政部部長李學(xué)舉、副部長竇玉沛、副省長宋恩華等領(lǐng)導(dǎo)同志專程到高莊中心敬老院進(jìn)行視察，稱贊我縣敬老院在全國農(nóng)村敬老院里是規(guī)模最大、建設(shè)最好的一個(gè)。天馬湖敬老院目前正在進(jìn)行主體工程建設(shè)，預(yù)計(jì)今年年底前完成全部工程。兩所中心敬老院的建成，實(shí)現(xiàn)了我縣社會(huì)福利事業(yè)歷史性跨越，成為體現(xiàn)我縣30年改革發(fā)展成果最為明顯的標(biāo)志。

五、雙擁優(yōu)撫安置不斷深化，為優(yōu)撫對(duì)象落實(shí)了“最優(yōu)惠待遇”

改革開放后，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待政策也越來越寬，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。其中，農(nóng)村義務(wù)兵家屬由重點(diǎn)照顧改為普遍優(yōu)待，給付形式由工分優(yōu)待改為現(xiàn)金優(yōu)待。優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由過去因村因人而異改為不低于當(dāng)?shù)厣夏耆司钏剑叭龑佟焙驮卩l(xiāng)老復(fù)員軍人定期撫恤和定期補(bǔ)助不僅實(shí)現(xiàn)了由過去重點(diǎn)補(bǔ)助到全員補(bǔ)助的轉(zhuǎn)變，而且先后6次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2008年，為1931名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤補(bǔ)助金790萬元。目前，“三屬”定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)由78年統(tǒng)一每人每月15元提高到目前的烈屬每人每月300元；因公犧牲軍人家屬每人每月285元，病故軍人家屬每人每月275元。在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由78年統(tǒng)一每人每月8元提高到目前抗日戰(zhàn)爭時(shí)期入伍的每人每月315元，解放戰(zhàn)爭時(shí)期入伍的每人每月270元，建國后入伍的每人每月265元。2008年，我縣又啟動(dòng)了在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象危房戶的“榮居工程”。經(jīng)調(diào)查摸底，我縣共有在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象危房戶415戶，2008年已完成了15戶48間的危房維修改造，其余危房戶的危房改造任務(wù)計(jì)劃在今年“十一”前全部完成，以確保革命功臣晚年住有所居、居有所樂。

六、換屆選舉大膽創(chuàng)新，讓廣大群眾享受了“最直接民主”

我縣第一屆村委會(huì)換屆選舉從1988年開始，已經(jīng)成功完成了七屆村委會(huì)換屆選舉工作，到今年已是第八屆，今年的換屆選舉工作與前幾屆有所不同，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，改變以往傳統(tǒng)的選舉模式，縣領(lǐng)導(dǎo)通過外出考察，決定借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在四個(gè)方面進(jìn)行大膽嘗試，一是對(duì)村情穩(wěn)定、群眾基礎(chǔ)好的村實(shí)行自薦直選的選舉方式。經(jīng)過深入調(diào)查摸底，逐級(jí)上報(bào)審核、審批，我縣613個(gè)行政村中共有63村被確定為“自薦直選”試點(diǎn)村；二是全部實(shí)行女性候選人定位產(chǎn)生制度；三是全部實(shí)行候選人任期目標(biāo)責(zé)任制；四是大力推廣兩委交叉任職。2008年12月初，我縣第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作正式開始。2009年2月11日，墳坨管理區(qū)“自薦直選”試點(diǎn)村—黃寶峪村順利完成了換屆選舉工作，標(biāo)志著我縣推行“自薦直選”這種選舉方式取得了初步成功，隨著選舉工作不斷深入開展，全縣63個(gè)“自薦直選”試點(diǎn)村相繼完成了選舉工作，而且沒有出現(xiàn)任何不穩(wěn)定因素?！白运]直選”的選舉方式不僅減少了選舉環(huán)節(jié)，節(jié)約了選舉成本，而且避免了一些矛盾，拓寬了村民選好當(dāng)家人的渠道，讓廣大群眾享受了“最直接的民主”?！白运]直選”選舉方式的成功嘗試，為今后我縣全面推行“自薦直選”提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。民政工作關(guān)注民生，落實(shí)民利，維護(hù)民權(quán)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，進(jìn)一步服從服務(wù)全縣的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展大局，突出民生，牢牢把握“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的主題，把民政事業(yè)深深融入實(shí)現(xiàn)群眾利益之中，著力解決社會(huì)普遍關(guān)注、群眾熱切期盼的實(shí)際問題，努力形成解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的部門優(yōu)勢，把黨和政府的各項(xiàng)為民之舉落到實(shí)處，不斷推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。