“精耕細作”譜華章——記黑龍江省財政廳修志工作

孫學(xué)民 張 丹

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

“精耕細作”譜華章
——記黑龍江省財政廳修志工作

孫學(xué)民 張 丹

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

虎年伊始，我們聽取了省財政廳修志工作情況的介紹。一個上午的時間里，看到老當(dāng)益壯的周振東老廳長手不拿講稿，滿懷熱情的對省財政廳修志全況如數(shù)家珍、了如指掌的介紹，使我們不但佩服他的思路清晰和條理分明，更使我們難忘和留下深刻印象的，是省財政廳七年來的修志工作。

與時俱進創(chuàng)新篇

第二輪修志記述的是1985年至2005年的歷史，20年來，省財政廳同各行各業(yè)一樣，在改革開放的大好形勢下，出現(xiàn)了許多新事物，取得了新進展，工作面貌一新。在修志工作中，如何反映改革開發(fā)的成果，與時俱進的記述，是一個嶄新的課題，重要的任務(wù)。

首先，廳修志編寫組突出全省財政工作20年來的“亮點”，圍繞省財政廳如何深化財政改革，大力培植財源，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，千方百計籌集資金保障重點投入等方面進行記述。在財政管理體制改革方面，省財政對市（地）、縣普遍實行了分稅體制，制定了相應(yīng)的配套改革政策和措施，適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制的要求，進一步規(guī)范了地方各級財政的利益分配關(guān)系，有效的調(diào)動了各級政府培植財源、增收節(jié)支的積極性，為全省財政收支的較快增長和財政管理的不斷加強，提供了體制保證。在保民生、保穩(wěn)定，建立和諧社會方面，堅持以人為本，優(yōu)先發(fā)展教育，重點解決中小學(xué)危房改造和農(nóng)村困難家庭中小學(xué)學(xué)生補助問題；社會保障工作加大投入，對失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗職工和困難群體給予生活補助。在保經(jīng)濟增長、促發(fā)展方面，工業(yè)上積極支持我省老工業(yè)基地的振興，在國企改革、技術(shù)改造、扭虧脫困等項目上給予資金支持；農(nóng)業(yè)上立足建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，認真貫徹落實國家和我省的各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策，不斷加大財政支農(nóng)投入，有力的支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技和扶貧開發(fā)等事業(yè)的發(fā)展。財政資金的投入，有效的調(diào)動了地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，全省播種面積由2003年的11 795萬畝，增加到近年的15 126萬畝；糧食產(chǎn)量由同期的2 512.3萬噸，增加到近年來的3 600萬噸，為保障國家糧食安全做出了新的貢獻。

其次，不拘舊俗，創(chuàng)新篇目。修志工作開始后，廳修志編寫組在制定省財政志篇目的過程中，開始想“照葫蘆畫瓢”，按照第一輪財政志的框架來編纂。但是后來在實踐中感到，第一輪財政志框架已經(jīng)不能反映改革開放中出現(xiàn)的新內(nèi)容，因此不能因循守舊，必須從實際出發(fā)，創(chuàng)新篇目，全面、真實和深入的記述改革開放時代的全省財政工作。于是，編寫組在第一輪志書篇目的基礎(chǔ)上，根據(jù)時代的變化和特點，結(jié)合近些年來財政職能和機構(gòu)的增加，工作中出現(xiàn)的新面貌，取得的新成果，重新制定篇目和框架。在第一篇財政收入中增加一章專項收入，將排污費和礦產(chǎn)資源補償費收入等四項新增加的業(yè)務(wù)列四節(jié)記述。第二篇里將社會保障補助支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出、撫恤和社會救濟費支出、政策性補貼支出單列四章記述，重點反映。第三篇中將財源建設(shè)、財稅信息管理和財政票據(jù)管理、財政科研等改革創(chuàng)新中的新事物單列成章系統(tǒng)展示；將財政管理體制改革內(nèi)容分一章三節(jié)單列，“三種改革”標(biāo)題鮮明，條理清晰，一目了然；將政府采購和政府債務(wù)管理等新事物，在預(yù)算管理一章中單列成節(jié)，突出時代的特點。第四篇的章節(jié)設(shè)置突出了干部管理制度的改革，同時全面系統(tǒng)地記述了全省財政機構(gòu)和人員的情況。

“精耕細作”保質(zhì)量

健談的周廳長可能是由于長期從事財政工作，養(yǎng)成了工作的嚴(yán)密性和計劃性，反映在修志工作上，更是十分精細，注重質(zhì)量，用老廳長過去管理農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“行話”形容，可以說是“精耕細作”。

質(zhì)量是志書的生命，省財政廳的修志工作，緊緊圍繞這一主題展開，用“三稿”、“四關(guān)”來保證，建立了必要的工作制度和機制。

“三稿”是長編稿、試寫稿和志書初稿。長編稿是在搜集資料的基礎(chǔ)上，按著篇目的框架進行編寫，文字?jǐn)?shù)量不限，內(nèi)容豐富翔實，為修志做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。試寫稿是在長編稿的基礎(chǔ)上，去粗取精，按照志書的編寫要求，依序篇章節(jié)目進行修志，由各處室組織修改。志書初稿是在試寫稿完成后，由編寫組初審后提出意見，補充修改后進行總編纂，形成志書初稿后等待后期審定。

“四關(guān)”是編寫組把關(guān)、處長把關(guān)、廳辦公室把關(guān)、全廳會審把關(guān)。編寫組把關(guān)是變“眾手筆調(diào)，百家風(fēng)格”為一統(tǒng)，按照志書的體例要求進行總纂。處長把關(guān)是主管處室領(lǐng)導(dǎo)重點把握住數(shù)字準(zhǔn)確，史料核實，記述無誤。廳辦公室把關(guān)是主管主任站在領(lǐng)導(dǎo)和高層次的角度，從文字關(guān)、政治關(guān)上進行審改。全廳會審把關(guān)是由廳領(lǐng)導(dǎo)、編寫組人員和各處室負責(zé)人共同參加的評議志稿活動，最后一次提出修改和完善意見，然后送審。

財政工作政策性強，每收支一分錢，都有文件規(guī)定為依據(jù)。改革開放的20年來，出臺了大量新的政策和文件。省財政廳在修志中，為了保證質(zhì)量，沒有采取記“流水賬”的辦法，簡單的進行匯總和羅列這些政策和文件。他們把文件內(nèi)容反映在志書中，把政策和文件出臺的時代背景、必要性和及時性，發(fā)揮的作用和取得的成效，與時俱進的全面、深入的進行記述，提高了志書的高度和深度。

鍥而不舍，學(xué)而不止。為了編好志書，不負歷史的重任，省財政廳負責(zé)修志的人員注重學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。老同志不顧年高，辦公室的同志努力克服政務(wù)繁重和時間緊的困難，自覺地學(xué)習(xí)修志業(yè)務(wù)，參加培訓(xùn)，主動向省地方志辦公室的專家請教，同時學(xué)習(xí)省直其它廳局修志的經(jīng)驗，當(dāng)好行家里手。

“他山之石，可以攻玉”。為了切實搞好修志工作，編寫組還走出去，開闊視野，虛心學(xué)習(xí)省內(nèi)外兄弟同行的修志經(jīng)驗，結(jié)合省財政志的實際情況，取長補短，科學(xué)安排和部署修志任務(wù)。在省內(nèi)，他們到阿城市、五大連池市、肇東市和大興安嶺地區(qū)，考察了市、縣財政志的寫法；在省外，他們學(xué)習(xí)了陜西省、河南省和河北省張家口市的財政志編寫方法和經(jīng)驗，在制定篇目和整體篇幅的把握上，獲益匪淺。

修志過程中，在廳領(lǐng)導(dǎo)的支持和辦公室、編寫組的努力下，還建立健全了相應(yīng)的工作機制。七年來，先后建立了資料登記、使用和保管責(zé)任制，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作制度，各處、局聯(lián)絡(luò)員會議制度，編寫組每月碰頭會制度等等。上述制度的建立，有力的保障了修志工作有條不紊和科學(xué)有序的進行。

齊心協(xié)力譜華章

修志在省財政廳，是一項事關(guān)全局和全廳的系統(tǒng)工程，可謂“眾手成志”。七年來，省財政廳上上下下，齊心協(xié)力譜寫改革開放20年來全省財政事業(yè)的歷史。

省財政廳的領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政志的編纂工作，他們認為，省財政志的編寫工作，既是落實省委、省政府的部署和安排，同時也是對我省財政改革發(fā)展歷程的一項史料性記載，更是對歷史和后人的一種責(zé)任和義務(wù)，“后之視今，亦猶今之視昔”，我們必須重視和完成好修志任務(wù)。修志工作認識高，領(lǐng)導(dǎo)就有力，省財政廳認真落實好修志“一納入、五到位”的要求，建立健全了相應(yīng)的修志工作機構(gòu)和嚴(yán)密的工作機制。黨組書記、廳長李繼純親自任省財政志編纂委員會主任，常務(wù)副廳長王慶江為主管領(lǐng)導(dǎo)，廳辦公室為具體責(zé)任單位，主任為直接責(zé)任人，主管史志、年鑒和檔案工作的為具體責(zé)任者，各處室綜合科長是聯(lián)絡(luò)員。在經(jīng)費、辦公條件方面，解決了很多實際問題，專門安排兩間辦公室，經(jīng)費單列有保障，一人一臺電腦，還有復(fù)印機和其它必要的辦公設(shè)備。

編寫組的老同志任勞任怨，認真負責(zé)，充分體現(xiàn)了老一輩財政人對財政事業(yè)的熱愛和奉獻精神。這些離退休的修志人員，有的老伴和兒女家人擔(dān)心修志任務(wù)重，怕累壞了身體，堅決反對再從事繁重的文字寫作工作，建議和安排冬季他們?nèi)ツ戏叫蒺B(yǎng)。可是他們以修志為己任，“不需揚鞭自奮蹄”，懷著強烈的事業(yè)心和歷史責(zé)任感，不顧年事高、眼睛花和行動不便，和機關(guān)同志一樣上班盡心盡力編寫志書，付出汗水和心血，有時夜里做夢都在思考修志的事情，為廳機關(guān)干部和職工樹立了榜樣。

廳辦公室作為修志的具體責(zé)任單位，孟祥會主任、初志國副主任更是把修志當(dāng)成事業(yè)，作為大事和要事來抓。他們?nèi)娼M織，承上啟下，工作上通下達，安排得力，親自把關(guān)，平時全力支持修志具體負責(zé)人薛彥博的工作。幾年來辦公室共收集資料2 000多萬字，整理、復(fù)印資料200多萬字，整合和匯總各種數(shù)字圖表600余張。七年來辦公室熱心為編寫組老同志服務(wù)，親如一家人，互相關(guān)心，每年都安排休假，組織活動。修志的老同志們紛紛反映，薛彥博同志責(zé)任感和事業(yè)心強，工作上雷厲風(fēng)行，與各處室協(xié)調(diào)催辦有力度，保證了修志工作的高效運行；生活上服務(wù)細心周到，在一起工作像一家人一樣。心情高興，愉快修志，非常滿意。各處室領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)編寫的同志，對修志工作認識高，積極支持配合財政志的編寫工作，努力幫助收集整理數(shù)據(jù)資料，全力協(xié)助編寫組完成好修志編寫任務(wù)。

功夫不負有心人，汗水澆出豐收果。經(jīng)過七年的辛勤努力，省財政志編寫工作成效顯著，共完成4篇37章126節(jié)，120萬字左右，“煌煌乎鴻篇而巨制也”。2010年底前，通過最后的評議、修改和審定，將全部完成修志任務(wù)。