建立五大機制實施“陽光工程”

■ 中共五臺縣委常委、紀委書記 韓計才

建立五大機制實施“陽光工程”

■ 中共五臺縣委常委、紀委書記 韓計才

為了增強基層政權運轉的透明度，從源頭上加大治理腐敗的力度，密切農村黨群、干群關系，更好地營造同心同德發(fā)展經濟的氛圍，近年來，我縣狠抓農村基層黨風廉政建設，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三個中心”的高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率運作為主線，采取縣領導包片，縣紀委、民政局、農業(yè)局包重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣農廉辦定期組織督查的做法，通過電視通報、誡勉談話、末位淘汰等措施鼓勵先進、鞭策后進，加快了陣地建設和基礎設施建設，建立完善了各項制度，使農廉建設取得了良好效果。

一、健全思想教育機制

鄉(xiāng)村兩級采取以會代訓、專題講座、專題教育等形式，加強學習，增強黨員干部的廉政意識。全縣20個縣級領導聯(lián)系點，積極開展廉政教育活動，組織鄉(xiāng)、村干部集中觀看《廉政中國》系列電教片和《膨脹的代價》、《小官大貪警示錄》等，促使基層干部自警、自勵、自強?？h紀委組織開展多種內容的專題講座，引深廉政學習和廉政教育。為使思想教育更顯活潑、更具實效，鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)辦了廉政文化大院、文化活動中心等，內容豐富、形式新穎、感染力強。豆村、東冶、臺城、溝南等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），創(chuàng)辦了各具特色的廉政文化專欄，使廉政教育鮮活、有效。

二、完善制度約束機制

在制度建設上，認真研究，精心編印了《五臺縣農廉工作制度匯編》。在實際工作中，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”的程序進行決策和組織實施，使農廉制度和“四議兩公開”有機結合起來，實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化。

推行農村“三資”代理服務制度，農村財務在資產、所有權、審批權不變的前提下，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村建賬，集中管理、集中核算。各村財務開支經村委主任審批和村支書、民主理財小組負責審核后，村會計每月定期回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報賬，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務中心審核后下賬，并逐筆編制財務公布單回村公布。此舉真正強化了村級財務管理，堵住了村干部奢侈浪費、揮霍或挪用、貪污公款的漏洞，農民反映村干部經濟違紀的上訪現(xiàn)象大大減少。

堅持“農民參政日”制度，讓農民代表參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級有關會議，就農民關注的問題進行交流、對話，以進一步改進干部作風、改善干群關系。我們規(guī)定：每逢單月的25日和雙月的15日，分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“農民參政日”，重點解決社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、科學決策、科技信息等農民關注的焦點、熱點問題。

三、強化監(jiān)督管理機制

以推行村務公開為重點，對農村土地使用、資產處置、承包合同、建設工程資金使用情況等進行監(jiān)管。同時，實行村財鄉(xiāng)審、民主理財等制度，使監(jiān)督管理細化為具體的必經程序。在管理模式上，突出抓了三個監(jiān)督平臺的建設。一是社會監(jiān)督平臺。通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”中心的電子顯示屏和各村村務公開欄，公開強農惠農政策涉及的公開內容、公開對象、公開標準及數量，讓群眾依法行使知情權和參與權，了解資金管理使用各個環(huán)節(jié)的工作，接受群眾監(jiān)督。二是紀檢監(jiān)察監(jiān)督平臺。全縣480個村支部全部設立紀檢委員和紀檢監(jiān)督小組，紀檢監(jiān)督小組對村級組織集體資金使用情況、強農惠農政策落實情況、村級重大事項進行全方位、全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正不合理、不規(guī)范的行為，并定期向上級紀委反映監(jiān)督情況。三是網絡監(jiān)督平臺。全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“三資”中心使用統(tǒng)一的“三資”管理軟件，資金核算全部實現(xiàn)了電算化、網絡化?？h農廉辦、經管站對全縣“三資”管理和使用情況進行適時查詢、適時分析、適時監(jiān)督。

四、規(guī)范辦事公開機制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級注重公開效果，不斷創(chuàng)新公開方式，細化公開內容。前幾年，五臺縣農村設置了許多便于人們閱覽的墻壁“公開欄”，群眾稱之為“明白墻”，但不少村莊搞了一陣子就停辦了。目前，“明白墻”又有了新的面孔、新的內容，圍看的百姓多了，話題也多了。特別是“點題公開”，村民對此贊嘆聲很高。我們的做法是：由群眾自己選擇關心和質疑的問題，提出公開要求，經黨員議事會、村民代表議事會和民主理財小組進行分析、整理后，確定公開內容。“點題公開”最大限度地調動了群眾思考問題、參與公開的熱情，使農村村務公開實現(xiàn)了實質性的三大轉變：一是由過去的靜態(tài)公開讓群眾被動看，轉變?yōu)閯討B(tài)公開讓群眾主動提；二是由過去的村干部說了算，轉變?yōu)槿罕娬f了算；三是由過去的村干部不想公開或想公開什么就公開什么，轉變?yōu)槿罕娤胫朗裁淳凸_什么。

五、建立便民服務長效機制

全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建立了“便民服務中心”，制定了嚴格規(guī)范的工作程序，建立健全了工作人員臺卡、胸卡、服務明白卡及投訴、舉報監(jiān)督臺，為廣大群眾提供了一個廉潔公正、優(yōu)質高效的服務平臺。“便民服務中心”嚴格實行首問責任制，采取“窗口受理、跟蹤督辦、辦結反饋”的做法，對程序簡便的一般性事項，由窗口工作人員即收即辦；對較復雜的事項，由首辦人負責全程代為辦理；對當時不能辦結的建立檔案，明確辦理責任人，跟蹤服務，直至辦結。結合窗口實際，積極推行預約服務制、上門辦理制、代理服務制、發(fā)放便民服務卡等便民利民的服務舉措。“便民服務中心”還采取“走出去”的辦法，廣泛接觸群眾、溝通群眾，幫助貧困村農民解決實際困難。今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“便民服務中心”累計辦理各類服務事項5860件（次），按期辦結率達98.5%。