淺談當前生產(chǎn)建設(shè)與文物保護執(zhí)法的關(guān)系

王春權(quán) 王春陽

（吉林省通榆縣文管所 吉林 通榆 137200）

一、文物保護與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系

文物要長期保護，生產(chǎn)建設(shè)要不斷發(fā)展，這是一對矛盾。過去我們一直遵從著“有利于文物保護、有利于生產(chǎn)建設(shè)”的兩利原則。從全局上說，這是正確的，但在具體工作中也存在很多辣手的問題。比如有一處古人類生活遺址，鄉(xiāng)、村要在這里修一條道路，兩者相比，保存文物重要，道路或不修或改道。這就表現(xiàn)為有利于文物保護而不利于生產(chǎn)建設(shè)；如果國家要在這里修鐵路或建大水庫，這處遺址就要經(jīng)清理后毀掉，這就表現(xiàn)為有利于生產(chǎn)建設(shè)而不利于文物保護。究竟什么級別的文物保護單位為什么樣規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)讓路，什么樣的生產(chǎn)建設(shè)為什么樣的文物保護單位讓路，目前尚沒有明確的尺度或參照系數(shù)，而只能靠“兩利相權(quán)取其重、兩害相權(quán)取其輕”的原則來決定。這里的利與害、重與輕都沒有客觀的標準，執(zhí)行起來難免出現(xiàn)利害移位、重輕倒置現(xiàn)象。在日常工作中我們要認真地學習《文物保護法》的相關(guān)規(guī)定，讀懂、讀會、吃深、吃透，在工作中即要維護《文物保護法》嚴肅性又要靈活把握，這樣就會避免在工作中出現(xiàn)失誤。

二、生產(chǎn)建設(shè)造成的文物破壞，已成為目前破壞文物的主要方面

《文物保護法》自1982年公布實施以來，由于文物部門及有關(guān)部門的大力宣傳，認真貫徹、執(zhí)行，使文物破壞事件逐漸減少，特別是我縣初步統(tǒng)計《文物保護法》公布以來，全縣以破壞文物、偷竊文物為目的的文物破壞事件僅占文物破壞事件的百分之二十至三十，而在生產(chǎn)勞動中造成的文物破壞事件則占文物破壞事件的百分之七十以上。由此可見，在生產(chǎn)建設(shè)中造成文物破壞，已成為目前破壞文物的主要方面。

三、生產(chǎn)建設(shè)造成文物破壞的主要表現(xiàn)及當事者的心態(tài)

近年來，城鄉(xiāng)某些部門，單位和個人在搞基本建設(shè)時沒有從我國文物保護事業(yè)的全局和長遠利益出發(fā)，片面地追求局部的，眼前的利益，無視國家政策法令，私自施工，造成大量文物被毀，總的表現(xiàn)是多種多樣的，但大體可分為集體和個人兩個方面。

1、集體建設(shè)造成文物被破壞事件。如開礦、建廠、修路、架橋、修防洪壩，開水渠、建立窯場等，按《文物保護法》規(guī)定，工程內(nèi)涉及文物保護的應與文物部門協(xié)商，需要為生產(chǎn)建設(shè)讓路的，文物部門要對被占文物事先進行勘探、科學清理、發(fā)掘，獲取文物和資料后，方可開工。如果文物價值重大，那么生產(chǎn)建設(shè)就要給保護文物讓路，或設(shè)計好保護文物措施式修改建設(shè)工程占地方案。但在實際工作中，建設(shè)施工單位的心態(tài)往往不是這樣。第一種是根本不與文物部門聯(lián)系，擅自施工。這里又有兩種情況，其一是主持施工者對《文物保護法》了解不夠，法律觀念淡薄，文物意識差，根本沒有把文物保護放在建設(shè)規(guī)劃中。其二，明知道此項工程涉及文物單位，但怕花錢、怕影響施工，明知而佯裝不知，往往造成文物部門發(fā)現(xiàn)后進行磋商時；已造成了文物破壞和停止建設(shè)工程，使雙方都受損失的后果。出現(xiàn)這種情況、持這種心態(tài)的多是縣以下中小型施工單位。第二種是較大的施工工程。涉及調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費問題，往往所出經(jīng)費不足以完成文物清理或保護措施的建設(shè)，使文物保護處于生產(chǎn)建設(shè)的從屬地位。有的把應列入工程設(shè)計的文物清理保護費看成是對文物部門的施舍，甚至說：“給點就行了，要起來沒完了。”把文物保護僅看成是文物部門的事，忘記了文物保護法中規(guī)定的“一切機關(guān)組織和個人都有保護國家文物的義務”。第三種是文物法與其他法規(guī)在一些地方不夠協(xié)調(diào)，有關(guān)單位有意無意地利用這個“缺口”回避或忽視文物保護，例如：公路、鐵路部門按其系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定，路兩側(cè)一定范圍內(nèi)土地使用權(quán)歸其所有，便以其系統(tǒng)法規(guī)為由，忽視、不執(zhí)行文物法。

2、個體生產(chǎn)建設(shè)造成對文物的破壞事件。主要是城鄉(xiāng)居民修建住房，農(nóng)村耕種、取土、副業(yè)生產(chǎn)等。如有人在建房時遇到墓葬、私自挖毀，有人到城址，古遺址中取土，挖磚、挖藥材，挖黃鼠等生產(chǎn)勞動，造成對文物的破壞，這些人對文物法，文物知識不知或者知之甚少，不懂法律的嚴肅性和文物價值，為自己的一點小利造成對文物的破壞，這是其一。其二，有些人明知故犯，以身試法。例如：我縣“氈匠鋪墓葬”是省級重點文物保護單位，保護范圍內(nèi)禁止取土，附近村民早已皆知。但有一些村民認為說是說、做是做，只要把土取走了也不能怎樣。縣文物管理所人員接到報告后，立即趕到現(xiàn)場，宣傳文物法，對他們進行教育，禁止取土。

以上種種現(xiàn)象表明在現(xiàn)實生產(chǎn)、生活中廣泛存在著文物破壞現(xiàn)象，令文物工作者防不勝防，是構(gòu)成目前文物破壞，又極難處理和解決的主要因素。

四、制止在生產(chǎn)建設(shè)中破壞文物的幾項措施

文物是我國古代文明的歷史見證，是進行科學研究的第一手資料，破壞了就無法再生，因此，我們應該看到，生產(chǎn)建設(shè)與文物保護同等重要，不能偏廢，要同時兼顧，對此，我們要采取相應的措施：

1、大力宣傳文物保護法，提高各級領(lǐng)導和廣大群眾的文物意識和法制觀念

文物保護部門要加強文物隊伍的自身工作，一方面積極主動及時地向各級領(lǐng)導匯報文物保護情況，介紹文物的重大價值，爭取各級領(lǐng)導對文物工作了解、重視、支持。另一方面，要深入宣傳、貫徹《文物保護法》，對一些容易受破壞的文物保護單位進行重點保護、對離鄉(xiāng)、村較遠的有各種施工可能較大的地方要加強管理工作。使廣大人民群眾不斷提高文物意識，逐步增強法制觀念。

2、采取具體措施，加強橫向聯(lián)系、調(diào)動有關(guān)部門都來參與文物保護

文物部門要把已知的文物點列成名冊，繪成文物分布圖，分別送到有關(guān)領(lǐng)導，城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃、施工、土地管理等部門，使他們掌握文物分布情況，在規(guī)劃設(shè)計施工方案時有所考慮，并及時與文物部門協(xié)商，使所涉及的文物妥善處理，安全保護，防患未然。

建立相應的保護組織，文物部門要與城鄉(xiāng)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、土地管理等部門加強橫向聯(lián)合與協(xié)作，在這些單位設(shè)置文物保護通訊員，形成一個以文物部門為中心的通訊網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常溝通、反饋信息，使文物部門及時掌握各施工單位的施工時間、地點等信息。文物部門還要與各施工單位成立有施工單位領(lǐng)導參加和施工承包負責人參加的文物保護組織，在施工期間直接領(lǐng)導工程范圍內(nèi)的文物保護勘查、發(fā)掘工作和及時處理隨時發(fā)現(xiàn)的地下文物。

3、獎懲分明，用法律杠桿推動文物保護和生產(chǎn)建設(shè)

如何判斷文物保護為生產(chǎn)建設(shè)讓路，或是生產(chǎn)建設(shè)為文物保護讓路，還是文物保護與生產(chǎn)建設(shè)兩者兼顧，最根本的依據(jù)就是《文物保護法》。按文物法的原則和規(guī)定根據(jù)具體情況進行裁定。目前看，僅做到這一步還是遠遠不夠，還應該對依據(jù)《文物保護法》對保護文物有功的工程設(shè)計、施工單位或個人，工作成績顯著的文物保護員，通訊員和及時報告破壞文物信息的群眾，要給予及時的表揚和獎勵?？烧匍_現(xiàn)場會、拍攝錄像、新聞報道，通過表揚和獎勵來教育，鼓勵群眾，擴大影響，樹立“保護文物人人有責”的觀念。對違犯《文物保護法》破壞文物者要嚴肅法紀，依法懲治，不能手軟，尤其是嚴懲那些明知故犯者，對情節(jié)嚴重的，要把破壞現(xiàn)場和懲治結(jié)果在新聞宣傳中曝光，以儆效尤。

總之，在生產(chǎn)建設(shè)中保護好文物擺在我們文物工作者面前的嚴峻的問題，要切實加強領(lǐng)導，加強橫向聯(lián)系和協(xié)作，充分發(fā)揮各部門的職能作用，全方位地來保護好文物，處理好生產(chǎn)建設(shè)與文物保護的關(guān)系，真正做到既有利于文物保護，又有利于生產(chǎn)建設(shè)。

范敬宜等.文物保護法指南[M].北京：中國城市出版社,2003.