領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”現(xiàn)象透視

■沈小平

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”現(xiàn)象透視

■沈小平

一個時期以來，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中愛搞“小圈子”。圈中人對內(nèi)抱團結(jié)盟、相互幫忙，吹喇叭、抬轎子；對外以人劃線、以鄰為壑，排斥異己、掣肘使絆。領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”，無論是出于何種動機，都是以權(quán)力為紐帶，以牟利為目的，與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的價值追求是完全相悖的，必須引起高度重視，予以防止和遏制。

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的具體表現(xiàn)

時下，在某些地方或單位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不直接稱呼對方“老李”、“小張”或者職務(wù)，卻用“老大”、“大哥”、“小弟”來招呼；在一些領(lǐng)導(dǎo)干部周圍，總有幾個“小兄弟”跑前跑后，忙這忙那；飯桌上、閑談間，“某某領(lǐng)導(dǎo)是我大哥”之類的炫耀之聲時有耳聞……領(lǐng)導(dǎo)干部的“小圈子”，有多種表現(xiàn)形式，具體來說，有以下幾種類型：

一是“官商勾結(jié)”型的“小圈子”。個別領(lǐng)導(dǎo)干部遠離群眾，卻熱衷于貼近“大款”，同他們稱兄道弟，打得火熱。有的以各種借口，不參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨委（黨組）會，而對“大款”舉辦的過生日、婚禮、宴會、慶典等活動，有請必到，從不推辭；他們很少到困難戶、五保戶家里走走看看，卻常常是“大款”家里的“座上賓”；有的對“大款”表現(xiàn)得異常關(guān)心，不管他們提出的要求合法不合法，都慨然允諾，竭盡全力去辦。而那些“大款”們，則抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“傍”的弱點，投其所好，或施之以金錢，或誘之以美色，或二者并用；也有的采取“迂回包抄戰(zhàn)術(shù)”，或攀老鄉(xiāng)，或拉攏領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，從而達到“收買”領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。

二是“戰(zhàn)友、同學(xué)、同鄉(xiāng)”型的“小圈子”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部交流到異地工作，總是急于在所在地干部隊伍中認老鄉(xiāng)、訪戰(zhàn)友、敘同窗，繼而組織“戰(zhàn)友會”、“同學(xué)會”、“同鄉(xiāng)會”，甚至搞“拜把子”結(jié)義。戰(zhàn)友、同學(xué)、老鄉(xiāng)之間，今天你請我，明天我請你，不亦樂乎。在這些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，交流到異地工作，對當?shù)厍闆r不熟悉，參與“結(jié)會”聯(lián)絡(luò)感情，希望多交些“朋友”，便于開展工作；有的希望籍此與當?shù)貏萘Y(jié)上關(guān)系，以圖站穩(wěn)腳跟；還有的就是自知自身素質(zhì)不高、能力不強，借此編織關(guān)系網(wǎng)，為自己的“進步”架橋鋪路。

三是“上下利用”型的“小圈子”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了壯大自己的“勢力范圍”，為自己升遷提職拉選票，以人劃線、以我站隊，搞親親疏疏、團團伙伙，厚此薄彼，惟親是舉，或順者昌、逆者亡。而一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些年輕干部熱衷于在上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)找所謂的“靠山”。有的參加工作時間不長，不是扎扎實實工作，而是通過老鄉(xiāng)介紹、朋友撮合，與領(lǐng)導(dǎo)干部子女套近乎等手段，拉關(guān)系、拜把子，三天兩頭往領(lǐng)導(dǎo)家中跑，有事無事跟著領(lǐng)導(dǎo)屁股轉(zhuǎn)，想方設(shè)法與領(lǐng)導(dǎo)干部“零距離接觸”。于是，上、下一拍即合：上級為下級撐大傘，遮蔭涼，當后臺，做靠山，開辟權(quán)力場，無功厚祿，有過庇護；下級甘為上級鷹犬，為其當“哨兵”，搞“情報”，牟利益，拉關(guān)系，豐羽翼，擴勢力，無功頌德，有過粉飾。

四是“義結(jié)金蘭”型的“小圈子”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部從個人利益出發(fā)，除了借組織“戰(zhàn)友會”、“同學(xué)會”、“同鄉(xiāng)會”名義，搞人情圈子，編織關(guān)系網(wǎng)外，有的還搞結(jié)拜兄弟、認干親那一套，以便碰到困難時，相互幫助，“榮辱與共”。極個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至搞結(jié)盟活動，聚會盟誓，簽定所謂的“結(jié)弟兄之義，傳世代之情”，相互間“遇事當以鼎力相助”。某地在組織新上任的村（居）委會主任上崗培訓(xùn)期間，少數(shù)村（居）委會主任搞結(jié)盟活動，參加結(jié)盟活動的46人中，有24名是共產(chǎn)黨員。他們推選出所謂的“會長”，約定“一人有難，其他人應(yīng)全力相幫”，他們平時不定期聚會，“互通信息、共商對策”。

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的深層原因

領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”，其原因是多方面，既有封建陋習(xí)沉渣泛起的因素，也有深刻的社會背景，還與少數(shù)地方黨組織政治敏銳性不高，對領(lǐng)導(dǎo)干部疏于管理方面的因素。而在公眾看來，領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”，主要是出于“官運”或“錢運”的考慮。

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”是封建“人身依附”關(guān)系的產(chǎn)物。我國是一個具有數(shù)千年封建社會歷史的文明古國，封建經(jīng)濟形態(tài)下形成的“人身依附”關(guān)系，具有很強的生命力?！耙蝗说脛?，雞犬升天”，“一人得禍，株連九族”，“君讓臣死，臣不得不死”，“一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人”……就是這種封建“人身依附”關(guān)系的寫照。在新的歷史條件下，封建經(jīng)濟關(guān)系雖然不復(fù)存在，而“人身依附”作為一種意識形態(tài)仍然殘存著。權(quán)力追求者的上級和下級，從貪婪個人私利出發(fā)，把正常的工作關(guān)系，改變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互傍互依、互相利用的關(guān)系。下級對上級一忠二順，上級對下級一親二信；相互間共謀“一榮俱榮，一損俱損”，從而自覺或不自覺地形成了“小圈子”。

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”是市場經(jīng)濟趨利性生出的“怪胎”。領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”現(xiàn)象的一個顯著特點，就是以“感情”為掩護，追逐私利、互相利用。他們之間并不是因為“性格或愛好相近”走到一起，而是“某種共同利益”把他們連結(jié)成一個“小圈子”。有的認“大款”做“小兄弟”，眼饞的是人家的“錢袋子”；有的認下屬做“小兄弟”，琢磨的是給自己找后路；有的認黑惡勢力做“小兄弟”，追求的是為所欲為。江西省原副省長胡長清腐敗案中的行賄主角周雪華，曾用“游魚貪食，釣者誘之；人皆為魚，我則釣者”的打油詩來形容他與胡長清之間所謂的“朋友”關(guān)系。上海市委原書記陳良宇作為高級領(lǐng)導(dǎo)干部，礙于名聲，凡不宜自己出面的事，“小圈子”里的“小兄弟”們都心領(lǐng)神會，替他“擺平”；而作為回報，陳良宇對這些“小兄弟”要地的或要官的“要求”自然是多多關(guān)照。

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”是黨組織思想政治工作薄弱的結(jié)果。一些地方黨組織，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理不嚴、監(jiān)督不力，思想政治工作薄弱，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題，聽之任之，放任自流，認為無礙大局，甚至出了事還包著、護著。有的認為，領(lǐng)導(dǎo)干部需要了解多方面的情況，廣泛接觸社會各界成員，與“大款”走得近一點，與企業(yè)家、大老板稱兄道弟，沒有什么大不了；有的認為，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)交朋友，搞“戰(zhàn)友會”、“同鄉(xiāng)會”、“同學(xué)會”是中國的社會特色，也是個人的私事，組織上不好干預(yù)等等。正因為管理、教育不到位，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在黨內(nèi)，但不懂得黨的規(guī)矩、不了解黨的紀律，自覺不自覺地跟著宗派主義的東西跑，與社會上陳規(guī)陋習(xí)和庸俗作風(fēng)隨波逐流。

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的嚴重危害

領(lǐng)導(dǎo)干部中的“小圈子”現(xiàn)象，不但對干部隊伍有腐化作用，對整個社會也會產(chǎn)生惡劣影響。一個單位、一個地方如果“小圈子”盛行，領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力就會出現(xiàn)偏差，黨性原則就會讓位于“哥們”義氣，黨的民主集中制原則就會被踐踏，選人用人就談不上公平公正，結(jié)果表面上一團和氣，背地里卻烏煙瘴氣。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”助長權(quán)錢交易。事實表明，“圈子”的本質(zhì)就是利益聯(lián)盟，利益是“圈子”的潤滑劑。“小圈子”的核心成員，大多是手握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是地方黨政“一把手”。結(jié)“圈”之人心態(tài)各異，但目的無非是為了從“圈里”獲得好處，達到權(quán)力的“利益共享”。干部隊伍一旦存在“小圈子”，圈中人或謀求升官，或貪圖錢財，或圖辦事方便，各有各的打算，各有各的利益驅(qū)動，公共權(quán)力成了彼此互謀私利的工具。從現(xiàn)實暴露出的許多案例可以看出，搞“圈子”腐敗的人，輕者是非不分，重者貪污腐敗。在廣東湛江走私案中，從湛江市委書記、主管打私的副市長到海關(guān)關(guān)長、海警隊長、公安邊防分局長，全都是“圈中人”，形成一個內(nèi)外勾結(jié)、上下連接、左右串通的走私網(wǎng)絡(luò)，權(quán)錢交易令人觸目驚心。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”破壞黨的團結(jié)。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的思想上、政治上、組織上高度統(tǒng)一的政黨。領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”，是派性的表現(xiàn)，與黨性根本對立，是黨的團結(jié)統(tǒng)一的大敵。鄧小平同志曾有過一段深刻的闡述：“小圈子那個東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起?！敝卮髥栴}不是真正實行民主決策，而是在“小圈子”中先形成共識，少數(shù)人說了算，開會只是走過場，圈外人敢怒而不敢言，就會給國家和社會公共利益造成巨大損失。同時，一個領(lǐng)導(dǎo)干部置身于這樣的政治生態(tài)中，或主動自覺加入一個圈子，或無意識地卷入一個派系，或純粹是被別人當做是某某的“人”，多多少少都會被歸類和貼標簽。一個圈子就是一股政治勢力，要想完全置身事外，其結(jié)果很可能就是被邊緣化。

再次，領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”影響用人公信度。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦產(chǎn)生“小圈子”意識，考慮問題的出發(fā)點就會首先圍著自己的“圈”內(nèi)人的利益轉(zhuǎn)，選人用人首先考慮的是自己圈子內(nèi)的人。你是我這個“圈子”的人，不管你德才如何，都委以重用；不是這個“圈子”的人，不管你多有才干，就是不用。“小圈子”一旦形成，在選人用人上就很難公平公正。領(lǐng)導(dǎo)干部如果只選自認為靠得住的“小圈子”里的人，對德才兼?zhèn)涞母刹恳暥灰?，不但會給黨內(nèi)民主、黨內(nèi)和諧帶來巨大傷害，還會誘導(dǎo)干部的投機心理。在“小圈子”問題嚴重的個別地方，有的干部不是以真才實學(xué)、真抓實干為榮，而是以能否進入某位領(lǐng)導(dǎo)的“小圈子”為目標。有些干部戲謔地說，進班子沒有進“圈子”等于沒有進班子，進“圈子”沒有進班子等于進了班子，進班子又進“圈子”等于班子中的班子，可見“小圈子”在用人方面的危害之大。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”敗壞社會風(fēng)氣。我們黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)骨干，是人民的公仆，其言行對社會具有很強的示范性。搞“小圈子”，是非不分，只要是“圈”里的人，難辦的事變得好辦，不能辦的事變得能辦；只要是“圈”里的人，有了問題甚至錯誤，大事可以化小，小事可以化了。這種講小團伙的規(guī)矩，不講黨的紀律；講少數(shù)人的好處，不講黨的利益的庸俗之風(fēng)不僅污染干部隊伍，還會污染社會風(fēng)氣，助長少數(shù)普通群眾輕視國家法律、社會道德和正常的社會秩序，使匪氣、霸氣、江湖義氣代替國家法律、規(guī)章制度和社會道德，進而影響社會和諧和穩(wěn)定。

讓搞“小圈子”的干部沒有市場

領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會成員，擁有生活圈、社交圈，無可厚非。但因為手中掌握權(quán)力、承擔責任，崗位特殊性對其生活圈、社交圈也提出了特殊要求。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺從各種各樣的“小圈子”里走出來，不搞“小圈子”；各級黨組織要從嚴整肅吏治，堅決鏟除滋生“小圈子”的土壤。

加強思想教育、增強黨性修養(yǎng)，這是破除領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的思想依據(jù)。要深入開展馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提高黨性修養(yǎng)和文化素養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣，正確選擇愛好，增強擇善交友意識，純潔交友動機，自覺抵制不良的交友思想和行為，自覺謹防“小圈子”。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬當好“廉內(nèi)助”，多關(guān)心、多過問領(lǐng)導(dǎo)干部的交友情況。充分利用典型案例，深入開展警示教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識不慎交友可能帶來的嚴重后果，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。

嚴格管理干部、強化監(jiān)督約束，這是破除領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的重要措施。要努力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)的影響以各種形式為配偶、子女以及其他親友、身邊人謀取不正當利益的問題。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在交友方面存在的突出問題，建立規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部交友行為的制度。通過嚴格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，加大干部交流力度，加強干部監(jiān)督，讓干部不能搞、不敢搞“小圈子”；靠監(jiān)督隨時了解干部，不僅要監(jiān)督八小時內(nèi)，還要監(jiān)督八小時外；不僅要監(jiān)督工作，還要監(jiān)督生活，特別是要把監(jiān)督的觸角伸向干部的交際圈，從中了解干部的思想動態(tài)、廉潔自律情況。對處在重要位置的領(lǐng)導(dǎo)干部，交友不慎在群眾中造成不良影響的，要及時交流。對官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的案件，要嚴肅查處。

發(fā)展黨內(nèi)民主、擴大政務(wù)公開，這是破除領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)民主發(fā)揮得越好，“小圈子”就越難生存。要切實保障黨員行使黨章賦予的各項權(quán)利，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)，嚴肅查處侵犯權(quán)利、壓制民主的行為，為講真話、講實話的同志提供強有力的支持和保護。要大力推進制度創(chuàng)新，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約監(jiān)督，推進民主決策、科學(xué)決策、集體決策，推進決策過程的透明化、公開化，防止暗箱操作，防止權(quán)力為少數(shù)“朋友”所用，使“小圈子”失去存在的空間。

堅持以德為先、端正用人導(dǎo)向是破除領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的根本保證。不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利，歷來是我們黨選人用人的重要原則。只有始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴屎驼_的用人導(dǎo)向，重用那些黨性強、品行好、搞五湖四海的干部，對那些拉拉扯扯、搞“小圈子”、跑官要官的人，不僅不能提拔，已進班子的，還要堅決調(diào)整。這樣，那些熱衷于搞“小圈子”的人就沒有了市場，廣大干部就會自覺反對“小圈子”、不搞“小圈子”、脫離“小圈子”，把智慧和精力都集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，撲下身子、埋頭苦干，求真務(wù)實、狠抓落實，積極創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗的政績，推動黨的事業(yè)不斷發(fā)展。