貫徹《地方志工作條例》推進(jìn)縣級(jí)年鑒編纂工作

張 軍

（安徽省地方志辦公室 安徽 合肥 239000）

一、推進(jìn)縣級(jí)年鑒編纂的必要性

地方志工作是一項(xiàng)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)、服務(wù)當(dāng)代、功在千秋的文化基礎(chǔ)事業(yè)，已成為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》指出：“本條例所稱地方志，包括地方志書(shū)、地方綜合年鑒?！钡胤骄C合年鑒是地方志內(nèi)容之一，是全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況為主要內(nèi)容，匯輯一年內(nèi)的重要時(shí)事、文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)資料，按年度連續(xù)出版的信息密集型工具書(shū)。編纂縣級(jí)年鑒可以向人們提供本區(qū)域一年內(nèi)全面、真實(shí)、系統(tǒng)的資料，便于了解現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

地方志是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中國(guó)自古就有編纂地方志書(shū)的優(yōu)良傳統(tǒng)?！兜胤街竟ぷ鳁l例》明確，地方志書(shū)續(xù)修工作是地方志部門(mén)的業(yè)務(wù)，綜合年鑒編纂工作也是地方志工作的重要內(nèi)容。年鑒和地方志都屬于地情載體，年鑒就是20年一修的地方志書(shū)平時(shí)資料的積累，將地方綜合年鑒納入地方志，《地方志工作條例》將志書(shū)與年鑒的編纂主體統(tǒng)一起來(lái)，工作上可以并行互補(bǔ)；也利于地情資料的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源共享。縣級(jí)地方志機(jī)構(gòu)編纂年鑒，也是形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。任何一級(jí)地方志機(jī)構(gòu)要成為地情信息資料中心和文獻(xiàn)中心，要在新的歷史條件下繼續(xù)生存、發(fā)展，重要工作之一就是在當(dāng)今信息社會(huì)的新形勢(shì)下，如何擔(dān)負(fù)年鑒這一信息載體的編纂工作?？h級(jí)地方志機(jī)構(gòu)開(kāi)展年鑒編纂工作，可以與續(xù)修志書(shū)進(jìn)行資料對(duì)接，精心安排類目和條目?jī)?nèi)容要素，建立資料系統(tǒng)，為志書(shū)續(xù)修積累資料，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)服務(wù)。

年鑒屬于“短平快”產(chǎn)品，能夠較快的反映本區(qū)域內(nèi)新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新變化、新問(wèn)題。縣級(jí)地方志機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，早出成果，快出成果，編纂綜合年鑒也是必要的。年鑒是地情的忠實(shí)載體，強(qiáng)調(diào)為現(xiàn)實(shí)社會(huì)服務(wù)，史實(shí)、數(shù)據(jù)等具有資料性、科學(xué)性、權(quán)威性特點(diǎn)。在服務(wù)現(xiàn)實(shí)上具有時(shí)效性、信息性和主動(dòng)性，是領(lǐng)導(dǎo)決策的好幫手。因此，無(wú)論是服務(wù)現(xiàn)實(shí)，還是貫徹國(guó)務(wù)院條例，編纂縣級(jí)年鑒都不是可有可無(wú)的，而是必需和必要的。

二、編纂縣級(jí)年鑒是政府義不容辭的責(zé)任

編纂地方志是一項(xiàng)千秋大業(yè)，自古以來(lái)，歷代政府都重視修志，古人云：“治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒?！钡胤街竟ぷ魇且豁?xiàng)重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)，也是各級(jí)地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)。《地方志工作條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”地方志編纂行為是政府行為，編纂的是“官書(shū)”、“政書(shū)”，所以編纂行為要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持下組織實(shí)施，保障其權(quán)威性。可以說(shuō)，貫徹《地方志工作條例》就是各級(jí)地方政府履行了管理和發(fā)展文化事業(yè)的部分職責(zé)，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，把年鑒編纂這一義不容辭的責(zé)任落實(shí)下去。

在縣級(jí)綜合年鑒的編纂上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為編纂縣級(jí)綜合年鑒營(yíng)造濃厚氛圍。中國(guó)目前的行政體制，決定了每一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都離不開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視?！栋不帐〉胤街竟ぷ鳁l例》規(guī)定：“承擔(dān)編纂任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件上予以保障”，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方志工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)”。在縣級(jí)年鑒編纂工作中，政府需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一納入”、“五到位”的工作精神，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上得到有效的保證?？h委、縣政府要將年鑒編寫(xiě)工作納入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，加強(qiáng)督查、督辦。每年縣委、縣政府還可以舉辦年鑒編寫(xiě)培訓(xùn)班，使所有編寫(xiě)人員都必須參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)年鑒編寫(xiě)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，掌握必要的寫(xiě)作方法和技巧。

年鑒對(duì)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面都要記錄，工作難度很大，需要黨、政、軍、群團(tuán)機(jī)關(guān)的支持，需要企事業(yè)單位的支持，需要全社會(huì)的支持?！栋不帐〉胤街竟ぷ鳁l例》規(guī)定：“編纂地方志書(shū)、地方綜合年鑒，按照編纂方案規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量要求完成編纂任務(wù)。承擔(dān)編纂任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件上予以保障。”各部門(mén)各單位對(duì)縣級(jí)年鑒編纂工作也要引起高度重視，要成立年鑒編纂領(lǐng)導(dǎo)組，要把年鑒編纂工作列入本部門(mén)全年工作重點(diǎn)，安排素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并相對(duì)固定，確保工作的連續(xù)性。各部門(mén)各單位對(duì)縣級(jí)年鑒編纂在資金上給予一定的傾斜，配備一些必要的辦公設(shè)備。

三、編纂縣級(jí)年鑒的資料征集

縣級(jí)綜合年鑒是綜合性、資料性的年度文獻(xiàn)和工具書(shū)，其本質(zhì)屬性就是資料性。資料是年鑒的基礎(chǔ)，更是年鑒的生命，只有不斷拓展資料信息，年鑒才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，編纂縣級(jí)年鑒才有可行性。資料征集的基本要求是全面、詳盡、完備，實(shí)事求是，忠于現(xiàn)實(shí)。

首先要建立一支精干的收集年鑒資料、撰稿人隊(duì)伍。要制定職責(zé)，明確收集資料、撰稿的任務(wù)和報(bào)送資料、稿件的時(shí)限要求。做好平時(shí)資料的搜集和積累工作，對(duì)較大的政治活動(dòng)及講話、企業(yè)建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展中的突出事跡材料等，要隨時(shí)收錄，并通過(guò)各種方式建立自己的資料庫(kù)。要開(kāi)闊年鑒資料信息的視野，既把握宏觀的變化，又關(guān)注微觀的變化，特別要注意把握本單位工作的全局，從眾多的信息中篩選出本單位年度內(nèi)在本行政區(qū)中有影響的大事、要事、新事、特事。年鑒編輯部也要采取走出去的辦法，變被動(dòng)為主動(dòng)，根據(jù)需要，有重點(diǎn)地深入部門(mén)、單位采編，或指導(dǎo)、輔導(dǎo)單位抓好年鑒的撰寫(xiě)工作，抓熱點(diǎn)、難點(diǎn)，突出時(shí)代特色、地方特色。撰稿人要做一個(gè)有心人，平時(shí)注意觀察、捕捉信息，收集資料，主動(dòng)搜集獲取報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的信息資料，掌握社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展中第一手材料。

編纂地方志既是各級(jí)政府的責(zé)任，同時(shí)也是全社會(huì)的責(zé)任，方方面面都有相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。年鑒是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)單位全面反映年度全貌的“百科全書(shū)”，它所需要的資料內(nèi)容是非常廣泛的。國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)可以向機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個(gè)人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供支持?！笨梢?jiàn)黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各部門(mén)、各單位都有責(zé)任及時(shí)向地方志辦公室提供資料，這是有法可依的。同時(shí)《條例》也明確了全社會(huì)對(duì)編纂綜合年鑒都有支持資料征集的義務(wù)，各承編單位在履行義務(wù)的同時(shí)，也負(fù)有一定的法律責(zé)任。現(xiàn)階段很多行業(yè)的情況各級(jí)組織并不掌握，而行業(yè)協(xié)會(huì)卻十分清楚，因此某些年鑒資料的征集可以覆蓋各行各業(yè)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。具體操作中各部門(mén)各單位上報(bào)的材料必須經(jīng)簽字蓋章后交地方志辦，確保各上報(bào)材料的真實(shí)、全面。

四、加強(qiáng)縣級(jí)年鑒編纂隊(duì)伍建設(shè)

人是生產(chǎn)力各個(gè)因素中最具活力和最富有創(chuàng)造力的因素?？h級(jí)年鑒編纂工作需要品德高尚、行為端正、知識(shí)淵博和具有高度責(zé)任心的同志承擔(dān)?？h級(jí)年鑒事業(yè)的成敗，關(guān)鍵在人。年鑒編纂隊(duì)伍的素質(zhì)決定了年鑒的質(zhì)量，關(guān)系著縣級(jí)年鑒事業(yè)的生死存亡，因此要高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一支縣級(jí)年鑒編纂隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定：“編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加。地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)?！?/p>

1.強(qiáng)化年鑒編輯的職業(yè)道德和專業(yè)技能。年鑒編輯工作是一項(xiàng)專業(yè)要求較高的工作，其創(chuàng)造性的勞動(dòng)是保證年鑒質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此編輯必須具有廣博的學(xué)識(shí)和敏銳的判斷力，具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，以及優(yōu)秀的文筆和熟練的編輯技術(shù)等?？h級(jí)年鑒編輯隊(duì)伍要達(dá)到這一要求，必須多途徑、多渠道、多辦法地對(duì)編輯人員進(jìn)行敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。年鑒編輯在編纂過(guò)程中付出很多心血，面臨物欲橫流精神多元化的今天，年鑒編輯只能靠?jī)?nèi)在的職業(yè)責(zé)任感、職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)良知等形成強(qiáng)大的精神力量，來(lái)自覺(jué)自愿地約束、調(diào)節(jié)自己的心態(tài)，甘守清貧，耐住寂寞，強(qiáng)化地方志人的職業(yè)操守。作為縣級(jí)年鑒編輯，如果沒(méi)有這樣崇高的敬業(yè)精神，從容的心態(tài)，就不可能有扎實(shí)的工作作風(fēng)，也不可能編出有價(jià)值、有市場(chǎng)的年鑒。

2.提高年鑒撰稿人的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。年鑒的基礎(chǔ)工作是撰稿工作，而撰稿人的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到年鑒的稿件質(zhì)量。年鑒的撰稿者基本上都是各部門(mén)和各行各業(yè)辦公室的“筆桿子”，多數(shù)都是兼職的，寫(xiě)年鑒往往被看作額外負(fù)擔(dān)，也常受習(xí)慣做法的驅(qū)使。因此作為撰稿人，必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)撰稿質(zhì)量的重要性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行年鑒具體條目的撰寫(xiě)工作。地方志辦可以加強(qiáng)撰稿人的培訓(xùn)工作，可以就地定期舉辦培訓(xùn)辦、研討會(huì)，交流撰寫(xiě)經(jīng)驗(yàn)，幫助撰稿人提高撰寫(xiě)能力；可以組織撰稿人走出去參加培訓(xùn)班和研討會(huì)聽(tīng)取專家的授課，學(xué)習(xí)同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使撰稿人取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高寫(xiě)作水平?？偩庍€要對(duì)編寫(xiě)工作進(jìn)行系統(tǒng)的輔導(dǎo)，使參加編寫(xiě)人員了解到一定的年鑒專業(yè)知識(shí)和操作技能。

五、縣級(jí)年鑒編纂貴在創(chuàng)新

如今年鑒在多種傳媒、出版物的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，生存發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，已經(jīng)出版的縣級(jí)年鑒也存在種種問(wèn)題。在此大背景下如何編纂縣級(jí)年鑒是年鑒工作者面臨的重大課題?？h級(jí)年鑒要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

1.縣級(jí)年鑒要優(yōu)化框架，反映縣級(jí)全貌，突出時(shí)代特色、地方特色、年度特色。毫無(wú)特色的年鑒遲早會(huì)被歷史無(wú)情淘汰，縣級(jí)年鑒要立足就要突出特色，強(qiáng)化地方的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，要有所側(cè)重有所為有所不為。善于合理利用獨(dú)特獨(dú)到之處，適當(dāng)安排版面，可以靠前排列，增加分量，甚至升格。

2.縣級(jí)年鑒還要提高信息含量，增強(qiáng)服務(wù)功能。要面向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)活力，爭(zhēng)取盡可能多的讀者。要反映社會(huì)生活熱點(diǎn)問(wèn)題的內(nèi)容，如反腐敗問(wèn)題、社會(huì)保障、職工待遇、教育、衛(wèi)生、公務(wù)員招考題、社會(huì)治安問(wèn)題等；體現(xiàn)反映時(shí)代特征的內(nèi)容，如股票、證券、期貨、彩票和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；重視記載反映普通群眾日常工作和生活內(nèi)容，如水、電、氣、醫(yī)療、交通等方面的信息；附錄中可以設(shè)常用電話號(hào)碼、區(qū)內(nèi)主要列車時(shí)刻表、公共汽車線路、旅游線路等。

3.當(dāng)前年鑒編纂創(chuàng)新必須要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本”。人是大自然的精靈，理應(yīng)在地方志書(shū)、年鑒里多記人?？h級(jí)年鑒可以在原有的先進(jìn)模范人物、新聞人物、逝世人物欄目之外，對(duì)本地（本籍）最具聲譽(yù)的權(quán)威人士和知名度高的人物采用傳記式記述，對(duì)其他人物分別采用簡(jiǎn)介、名錄式、人物表式及以事系人的方法加于記述，也可以建立起志鑒資料的鏈接。還要重視正反兩方面人物的記述，對(duì)依法定論的重大犯罪分子可放在公安、檢察、法院的重大案例中翔實(shí)記述。

4.重視圖和照片的作用。每一位讀者在進(jìn)入閱讀的過(guò)程中，首先進(jìn)入眼簾的就是圖片，讀者欣賞圖片時(shí)對(duì)年鑒便有了初步的了解。圖的地位和作用十分重要，圖、照內(nèi)涵豐富，具有直觀、清晰、深刻的特色和便于查閱的優(yōu)勢(shì)，極大地凸現(xiàn)了新時(shí)代的資料性、科學(xué)性和時(shí)代性特征。人們接受信息的速度、接受最快的就是圖片信息。圖、照的合理的運(yùn)用會(huì)使年鑒的品位得以提高，觀賞性和可讀性大大增加，信息的表現(xiàn)也更加靈活豐滿、生動(dòng)鮮明，志書(shū)傳統(tǒng)的存史、資治、教育功能得以更進(jìn)一步的發(fā)揮和彰顯。圖有地圖、圖畫(huà)、結(jié)構(gòu)示意圖等不同類型的區(qū)分；照片成像快速，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，是新編年鑒中適用范圍最廣、使用數(shù)量最多的圖片資料。具體運(yùn)用中注意細(xì)節(jié)，特別是要選擇時(shí)間近、畫(huà)面效果好、具有代表性的圖片。

六、縣級(jí)年鑒的發(fā)行

縣級(jí)年鑒發(fā)行既面臨著許多困難，也潛在著良好的市場(chǎng)前景，其生存和發(fā)展依賴于產(chǎn)品的質(zhì)量和讀者對(duì)它的需求。編輯人員要深入了解讀者群，樹(shù)立竭誠(chéng)為讀者服務(wù)的理念，把發(fā)行工作做細(xì)、做實(shí)、做到位?？h級(jí)年鑒人要加強(qiáng)宣傳，利用一切機(jī)會(huì)和條件宣傳縣級(jí)年鑒，讓年鑒從書(shū)架上走下來(lái)，走到現(xiàn)實(shí)生活中，讓普通大眾認(rèn)識(shí)年鑒，使用年鑒。除政府召開(kāi)年鑒發(fā)行工作會(huì)議，要求有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)積極購(gòu)買(mǎi)；以縣政府名義下發(fā)征訂年鑒通知，將征訂任務(wù)下達(dá)到各個(gè)單位等傳統(tǒng)行政計(jì)劃發(fā)行主渠道外，還可以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極嘗試縣級(jí)年鑒公開(kāi)發(fā)行方法，使年鑒進(jìn)入市場(chǎng)成為商品。也可以將發(fā)行任務(wù)明確到每個(gè)編輯，實(shí)行發(fā)行與個(gè)人利益相掛鉤的考核機(jī)制，組織年鑒編纂工作者把年鑒送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位，送書(shū)上門(mén)具體辦理購(gòu)買(mǎi)事宜。還可以試著在社區(qū)和新華書(shū)店、旅游景點(diǎn)、賓館等人流量大的地方設(shè)立代銷點(diǎn)。通過(guò)以上方法，縣級(jí)年鑒在取得社會(huì)效益的同時(shí)，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益也是可能的。具體方式上還可以同時(shí)配套發(fā)行電子光盤(pán)，也可以發(fā)行袖珍型易攜帶的，利用特色擴(kuò)大發(fā)行量。