遏制貧富兩極分化：實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素

郭 君

（華北電力大學(xué) 河北 保定 071003）

實踐證明，實行市場經(jīng)濟體制的國家大都存在著貧富差距問題，但隨著社會公平公正制度的逐步建立，貧富差距不但沒有擴大，反而有進一步縮小的趨勢。然而我國自實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)思想下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，各行各業(yè)也處于迅猛發(fā)展之中，但與此同時，社會也出現(xiàn)了許多不和諧、不安定因素，各種突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，社會沖突層出不窮，地區(qū)差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距等一系列差距問題日益凸顯，折射了社會轉(zhuǎn)型之痛，也從深層次反映了貧富兩極分化日益拉大這一事實。我國的貧富兩極分化不論從靜態(tài)層面還是從動態(tài)層面都已經(jīng)突破了合理限度，由此使得社會不安定因素日趨增多，社會秩序受到越來越多的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的任務(wù)任重道遠。如何遏制兩極分化進而實現(xiàn)共同富裕成為實現(xiàn)社會穩(wěn)定進而構(gòu)建和諧社會的當務(wù)之急。

一、兩級分化與社會穩(wěn)定的關(guān)系探析

早在改革開放初期，鄧小平就提出：“我國的社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕?！边@就決定了我國不能走兩極分化的道路。發(fā)展社會主義本質(zhì)是保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和根本保證，而社會主義本質(zhì)的發(fā)展又必須在穩(wěn)定的環(huán)境中進行。作為社會主義本質(zhì)重要方面的“消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富?！钡膬?nèi)容自然也就在確保社會社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展方面起著不可替代的作用。

一般而言，一個國家的生產(chǎn)力水平大幅度提高，國民生產(chǎn)總值節(jié)節(jié)攀升，各項人均水平也處于理想狀態(tài)，但是財富卻集中于少數(shù)人手中，就可能出現(xiàn)兩極分化的嚴峻形勢。在這種形勢下，隨著社會發(fā)展，兩極分化的趨勢就會日益擴大，這就會逐漸引起人民群眾公憤，進而影響社會的穩(wěn)定，阻礙社會的發(fā)展。因此，遏制兩極分化是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重點。同樣要達到消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕的狀態(tài)，又必須以穩(wěn)定的社會環(huán)境為前提。社會穩(wěn)定則可以保持政策連續(xù)性，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，以經(jīng)濟發(fā)展帶動其它各方面的發(fā)展，才能全方位的消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕?？傊?，遏制兩極分化與實現(xiàn)社會穩(wěn)定是相互促進、相互依存、互為條件的。遏制兩極分化是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，穩(wěn)定的社會環(huán)境又是遏制兩極分化的根本前提。

二、貧富兩極分化影響社會穩(wěn)定的表現(xiàn)形式

從發(fā)達國家、東亞及拉美國家的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，貧富差距的大小對社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。在公民維權(quán)、公正意識很高的發(fā)達國家中，公民能夠心甘情愿地接受這種差距，在于這些國家的貧富差距相對較為合理。而“拉美化”的教訓(xùn)卻對我國的貧富兩極分化敲響了警鐘，雖然人均國民生產(chǎn)總值較高，但社會財富高度集中，貧富懸殊過大，兩極分化嚴重，社會長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。當前我國的貧富差距不斷擴大，各種利益沖突也不斷增加，由此對我國的社會穩(wěn)定造成了復(fù)雜而深刻的影響。對此，應(yīng)吸取“拉美化“教訓(xùn)，著重分析兩極分化對社會穩(wěn)定影響的具體表現(xiàn)形式，從中挖掘根源，探尋治本之策。

1.“富人”與“窮人”之間的沖突加劇

目前，我國社會中存在著許多不公的現(xiàn)象，富人越富、窮人越窮的“馬太效應(yīng)”愈加明顯。許多“窮人”對“富人”懷有強烈的“仇富”心里，提及富人一般都與以權(quán)謀私、權(quán)力交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等掛鉤，認為社會對其不公；而“富人”也沒有發(fā)揮應(yīng)有的“先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡淖饔?，不斷的在“剝削”、壓榨“窮人”以求更富，窮人們得不到應(yīng)有的待遇。這就致使“富人”與“窮人”之間的矛盾沖突不斷加劇，報復(fù)、綁架、跳樓等事件時有發(fā)生，社會不滿情緒更加滋生蔓延，從而引發(fā)社會的局部沖突甚至影響到全國。

2.“窮人”與政府之間的矛盾增多

隨著貧富差距的日趨拉大，兩極分化有愈發(fā)嚴重的趨勢，窮人對政府的要求也越來越高，而政府的“作為”卻常令人失望。從我國目前的實際情況來看，政府的公信力正在逐漸下降，公眾對政府缺乏充分的信任感。處于“社會低層”的大多數(shù)人除了對“富人”存在仇富心理之外，對政府也存在不滿，認為他們之所以窮是由政府制定的政策、法律造成的，對社會制度產(chǎn)生懷疑，也與政府的合法性相抗衡，進行上訪、罷工、示威，尋求改變，而有些基層政府卻沒有盡職盡責，盲目地對“窮人”一刀切，不僅政府的公信力受到挑戰(zhàn)，而且也削弱了國家的凝聚力，影響著社會發(fā)展和政治穩(wěn)定，因此必須盡快采取措施縮小貧富差距，遏制兩極分化趨勢，這樣才能實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

3.兩極分化誘致社會犯罪率不斷上升

現(xiàn)代犯罪社會學(xué)理論指出，“一個社會只是貧窮或者只是富裕均不產(chǎn)生犯罪，但一個社會貧富差別懸殊就會產(chǎn)生大量犯罪。”這說明貧富差距與犯罪率是正相關(guān)的，貧富差距越大，違法犯罪活動就會越嚴重。從我國的犯罪案件來看，1981-2004年，我國犯罪率從89起/10萬人上升到363起/10萬人，犯罪率以6.3%的平均增長速度在快速上升。[1]由此可見，貧富兩極分化的后果非常嚴重，既擾亂了社會治安，又會影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全，威脅社會穩(wěn)定。貧富差距問題是影響社會秩序穩(wěn)定的經(jīng)濟根源，確保社會穩(wěn)定長治久安必須縮小貧富差距、消除兩極分化。

4.兩級分化導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展

正如孫立平所言，“現(xiàn)在的貧富差距已經(jīng)不是單純的貧富差距，而是已經(jīng)定型為社會結(jié)構(gòu)，而難于改變?！盵2]從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，合理的科學(xué)的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“中間大、兩頭小”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，大多數(shù)人是中產(chǎn)階層。然而我國的社會結(jié)構(gòu)卻沒有因人民生活水平的普遍提高而成為橄欖型結(jié)構(gòu)，相反因為貧富差距的日益拉大，社會結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展為“金字塔形”社會結(jié)構(gòu)。這在一定程度上加劇了上下階層之間的矛盾，更對我國的社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的現(xiàn)實威脅，這是因為“分化造成了社會結(jié)構(gòu)緊張，而結(jié)構(gòu)緊張使社會關(guān)系處于敏感狀態(tài)，十分容易激化社會矛盾?！盵3]

5.兩極分化影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展

雖然貧富差距在實行市場經(jīng)濟體制的國家較為常見，但是如果貧富差距過大就需要從根源上發(fā)現(xiàn)問題，即此國家的制度、政策、法律等方面還存在不同程度的問題。我國貧富差距日益拉大的事實使得處于“社會底層“的大多數(shù)人購買力不足，社會消費不夠，拉動經(jīng)濟無力，作為拉動經(jīng)濟增長”三駕馬車“之一的消費政策法律還不夠健全，由此嚴重影響了經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。同時，貧富差距日益拉大是分配不公的表現(xiàn)，這引起了公眾的不滿、社會心理的失衡，而且它還隱藏著腐敗、權(quán)錢交易、尋租行為、行業(yè)壟斷、行業(yè)不正之風等與制度建設(shè)對立的內(nèi)容，這對經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟體制的完善造成了不利的影響，從而對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅。

三、我國貧富兩極分化的現(xiàn)狀分析

目前，我國的基尼系數(shù)已從1988年的0.382擴大到2010年超過0.5，已超過了國際公認的0.4的收入差距警戒線，由此顯示了我國貧富收入的巨大差距。據(jù)2004年調(diào)查，高收入群體人均收入為低收入群體的十倍，而總體趨勢繼續(xù)擴大。收入差距擴大的逐年累積必然形成財產(chǎn)差距的不斷擴大，從金融資產(chǎn)角度看，我國60%-80%的金融資產(chǎn)為20%的高收入者所占有，80%的中低收入者只持有20%的金融資產(chǎn)。[4]

收入差距的不斷擴大一定程度上誘使“窮人”產(chǎn)生仇富心理，從而容易引起社會心理的不平衡。雖然處于社會轉(zhuǎn)型期的中國存在大量的“窮人”，但如果長期存在這種情況，就會損傷社會的公正原則且降低社會的誠信程度，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。而且“‘貧者愈貧，富者愈富’的局面可能誘發(fā)貧困群體對社會財富再分配的強烈愿望。當他們愿望得不到實現(xiàn)時，有可能采取非正常的手段達到目的，從而影響社會穩(wěn)定?！盵5]具體而言，主要表現(xiàn)在：

1.城鄉(xiāng)差距擴大化

改革開放之初，我國城鄉(xiāng)居民人均收入大體處于同一水平。但是隨著改革開放的逐步深入，城鄉(xiāng)之間的差距不論在量上還是在質(zhì)上都呈現(xiàn)日益擴大的趨勢。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1998年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（5425元）與農(nóng)村居民可支配收入（2162元）之比為2.51：1，而2004年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（9422元）與農(nóng)村居民可支配收入（2936元）之比為3.21：1。[6]

城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大使得大量農(nóng)村勞動力流入城市，城鎮(zhèn)人口過剩給城市的發(fā)展帶來了很大的壓力，城市社會治安面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，農(nóng)村勞動力缺口愈發(fā)明顯，子女、婦女留守問題嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展，人心所向、政策導(dǎo)向、社會指向發(fā)生變化，社會不穩(wěn)定因素增加。

2.地區(qū)差距擴大化

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，1985年東、中、西部地區(qū)人均收入比率為 1.15：0.88：1，1995 年比率為 1.42：0.97：1，而到 2003 年，東、中、西部地區(qū)人均收入比率達到2.6：1.3：1，東部地區(qū)明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)。人均生產(chǎn)總值最高的上海達46718元，已接近中等發(fā)達國家水平，而最低的貴州僅為3603元，前者是后者的12.9倍。[7]由此可見，我國東、中、西部地區(qū)居民收入差距呈日益擴大趨勢。

地區(qū)差距過大使得地區(qū)間資源配置不均衡，經(jīng)濟發(fā)展程度不平衡，政治文明和社會進步不同步，對我國的地區(qū)關(guān)系、民族關(guān)系造成重要影響，進而影響到中央與地方的關(guān)系，對各地區(qū)間乃至全國的社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

3.行業(yè)差距擴大化

近年來，不同行業(yè)之間的收入差距呈擴大趨勢。1990年行業(yè)之間平均工資最高與最低之比為2.7：1，1995年差距擴大到 3.9：1，到 2004年，進一步擴大到 4.25：1。[8]行業(yè)收入差距的擴大影響了我國中產(chǎn)階層的形成，容易引起階層沖突，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡甚至畸形發(fā)展，促使社會不穩(wěn)定因素增加，影響社會的和諧。

4.群體差距擴大化

統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1998年的7.3倍擴大到2007年的23倍。由此可知，不同群體尤其是上層、下層群體之間的收入差距逐漸擴大，先富群體與貧困群體的收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。這種差距在一定程度上與當前國家政策有關(guān)，凸顯了社會群體的收入水平出現(xiàn)了等級性分化。近年來日益頻發(fā)的群體性事件也從側(cè)面反映了不同群體之間的利益糾葛和因收入差距而容易激化矛盾這一事實。所有這些因素都對緩解群體間沖突、消除對立分化和調(diào)動不同群體成員積極性、促使群體間共同發(fā)展進而維護社會和諧、實現(xiàn)社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。

四、遏制兩極分化，實現(xiàn)社會穩(wěn)定

1.加大政策調(diào)整力度

深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。我國出現(xiàn)貧富差距拉大的趨勢，與我國的收入分配政策密切相關(guān)。因此，要逐步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，加強對收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，實行差別性稅收政策，積極利用稅收政策加強對高收入者的個人所得稅征管并適度擴大消費稅的征稅范圍；充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的政策調(diào)節(jié)作用，在確保低收入者基本生活需要的基礎(chǔ)上著力提高低收入者收入。同時，調(diào)整收入初次分配和再收入分配政策。提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立工資正常增長機制，加大收入再分配的政策力度，擴大中等收入群體比重，縮小收入差距。

完善社會保障制度。社會保障是社會安定的重要保證，完善的社會保障制度能夠確保低收入者生活水平，縮小與高收入者之間的貧富差距。應(yīng)逐步地將社會各階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、保險統(tǒng)一規(guī)范，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立支付保障機制，提高社會保障標準。

調(diào)節(jié)稅收政策。稅收政策能夠調(diào)節(jié)“富人”與“窮人”之間的收入平衡，通過差別性的稅收政策適度調(diào)節(jié)富人群體的收入，使其財富既保持在一定范圍之內(nèi)，又不致打擊其創(chuàng)造財富的積極性和主動性。

2.逐步優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

目前，我國的貧富差距已經(jīng)定型為社會結(jié)構(gòu)，僅通過政策調(diào)整來縮小貧富差距略顯不足，尚需解決社會結(jié)構(gòu)問題。不同國家的發(fā)展實踐證明，中產(chǎn)階級是社會穩(wěn)定的基石，也是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。對此，我國必須大力培育中產(chǎn)階層，使廣大“窮人”脫貧進入中產(chǎn)階層，努力扭轉(zhuǎn)我國“金字塔形”社會結(jié)構(gòu)，建立“中間大、兩頭小”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。同時，要保護和拓展社會流動的渠道。“在一個貧富分化較大的社會中，一種相對暢通的社會流動渠道以及較多的流動機會，則是抵消貧富差距過大的重要機制。”[9]通過提高低收入家庭的就業(yè)率和教育水平完善下層向上流動的機制；通過鼓勵正當競爭、加大對社會資本力量的調(diào)整力度提供更多的流動機會，以此來逐步優(yōu)化我國的社會結(jié)構(gòu)。

3.加強教育力度

實踐證明，受教育程度與我國的貧富兩極分化也有著密切的聯(lián)系。在實行九年義務(wù)教育制度的基礎(chǔ)上，擴大受教育者的比重，提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)，開展職業(yè)培訓(xùn)教育，使更多低收入家庭子女有接受高等教育的機會和能力，通過知識改變命運，增強其競爭力。同時，加強對“富人精英”階層的素質(zhì)教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，擺正思想，積極配合國家的各項法律政策，使其能公平對待低收入群體，堅定為國家和社會多做貢獻的信心。

4.強化反腐敗深度

近年來，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體差距日益擴大化的趨勢給富人通過行賄等手段以獲取更多財富和權(quán)力提供了較大余地，滋生了官員腐敗的土壤，由此使消除貧富兩極分化的難度進一步增大，社會不滿情緒進一步加深，社會不穩(wěn)定性因素愈發(fā)增多。為此，要進一步嚴厲打擊腐敗，建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制，通過規(guī)范權(quán)力運行、群眾參政議政等手段重塑執(zhí)政黨和政府作為公共權(quán)力機關(guān)的威信。強化反腐敗，就要將權(quán)力運行置于陽光下，增強權(quán)力運行的公開化、透明度，如進一步規(guī)范財產(chǎn)申報制度、政府采購制度等。也要通過多種渠道對政府及其工作人員進行監(jiān)督，預(yù)防尋租現(xiàn)象的發(fā)生。去年我國成立的預(yù)防腐敗局，就為進一步打擊貪污腐敗提供了機構(gòu)保障，增強了反腐敗的針對性、可操作，也進一步提高了反腐敗的效率。

[1][9]胡聯(lián)合，胡鞍鋼.貧富差距是如何影響社會穩(wěn)定的[J].江西社會科學(xué)，2007（9）：142.

[2]張敏.化解貧富沖突要在調(diào)整社會結(jié)構(gòu)——孫立平訪談錄[N].南方周末，2007-09-27.

[3][5]李強.轉(zhuǎn)型時期中國社會分層[M].遼寧：遼寧教育出版社，2004.

[4]李云才，梁衛(wèi)平.控制貧富差距 構(gòu)筑和諧社會 [J].消費經(jīng)濟，2007，23（2）.

[6]張保平.治理兩極分化 促進和諧發(fā)展[J].市場論壇，2007（5）.

[7][8]趙瓊.構(gòu)建和諧社會重在遏制分配的失衡 [J].北方經(jīng)濟，2006（20）.