廣西欽州市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的研究

凌 鑫 李松柏

(西北農林科技大學人文學院 陜西 楊凌 712100)

一、導言

美國鄉(xiāng)村社會學家羅吉斯說過:一個國家要發(fā)展必須研究農民，對農民缺乏了解是造成很多發(fā)展規(guī)劃失敗的原因。農民的重要性對于人口大國的中國來說不言而喻。農民工，指那些進入城市務工的農村剩余勞動力，其身份還是農民，擁有農業(yè)戶口，從事非農產業(yè)。近年來在城市和農村之間遷徙，依靠自己打工所取得的純粹性工資維持生計，薪酬低，地位卑，是社會轉型期內具有中國特色的一個群體。

自2008年下半年以來，受國際金融危機影響，廣東、福建、浙江等發(fā)達地區(qū)不少企業(yè)相繼半停產、停產甚至倒閉，導致欽州市大量在外農民工失業(yè)返鄉(xiāng)。本研究旨在針對欽州市返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)進行深入的實質性探討，在分析此次巨大返鄉(xiāng)潮的原因和特點上，找出阻礙返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的因素，最終提出解決辦法的對策建議。這對維護當地返鄉(xiāng)農民工根本利益，對當地政府的掌控決策和預見尺度，對在新社會轉型時期解決農民工問題尤其是城市農民工問題有重要的現實意義和示范性指明導向作用，對最終實現欽州市人口、城市和社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展有很好的可操作性和借鑒作用。

二、本地農民工返鄉(xiāng)原因及特點

(一)農民工返鄉(xiāng)原因

1.企業(yè)停產。受國際金融危機的影響，企業(yè)產品大量囤積，工廠無法正常運轉，唯有關門停產，工人只好另謀他路或者返鄉(xiāng)。

2.企業(yè)降薪。國際金融風暴導致企業(yè)產品銷路不好，不敢大量生產，而工人多是計件工資，工資一降再降，難以保障基本生活，只有返鄉(xiāng)回家。

3.企業(yè)裁員。由于企業(yè)境況不好，勉強維持現狀已不大可能，企業(yè)在降低成本縮小規(guī)模時進行了裁員。被裁掉的人員因暫時無法找到其他工作，返鄉(xiāng)待業(yè)。

4.中央惠農政策影響。近幾個月以來，國家陸續(xù)出臺一系列強農惠農新政策，如新的糧食補貼政策、農機具補貼政策、牲豬大量飼養(yǎng)補貼政策等，對農民工返鄉(xiāng)具有一定吸引力。

5.其他原因。部分人員因回家過節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)等原因返鄉(xiāng)回流。

(二)返鄉(xiāng)農民工特點

1.返鄉(xiāng)人數比例大。據統(tǒng)計，欽州市外出農民工總數為764 324人。2008年返鄉(xiāng)共有9.98萬人次，返鄉(xiāng)率占到了13.06%。而從2009年開始，更是日益劇增，在整個2009年已有42萬農民工返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)率達到了驚人的54.95%。也就是說從2008年7月至2009年12月底，返鄉(xiāng)農民工達到了519 777人，占外出農民工總數的68%。

2.文化程度低。在所調查的返鄉(xiāng)人員中，初中以下學歷的占到了81.90%，中專和高中的占16.19%，而大專以上學歷的僅占1.91%。由此可見，文化程度的嚴重低下是此次返鄉(xiāng)潮一個很突出的表現，勢必成為制約欽州城市發(fā)展不可忽視的一個短板。

3.參加技術培訓比例低。調查結果顯示，在被調查的105個返鄉(xiāng)人員中，接受技能培訓的人員比例低，參加非農生產培訓的僅占17.14%，作為學徒工培訓的占7.62%，參加其他培訓的占20.95%，而沒參加任何培訓的則高達54.29%。

4.再就業(yè)愿望強烈。調查結果顯示，17.14%的返鄉(xiāng)人員打算在本地務農；3.81%的人員打算在本地非農自營，開創(chuàng)自己的另一片天地；8.57%的人員已在返鄉(xiāng)前在務工地找到工作；31.43%的人員決定去別處找尋工作；28.57%的人員還未能確定自己今后的去向。

5.迫切希望得到扶持。對于大多數返鄉(xiāng)農民工來說，務工不僅是他們增加家庭收入的重要來源，也是改變生活方式的主要手段。調查中，40%的返鄉(xiāng)農民工希望政府提供準確的就業(yè)信息渠道，盡快實現再就業(yè)；32.38%的返鄉(xiāng)農民工希望政府相關部門做好勞務輸出，幫助他們聯系就業(yè)；8.57%的返鄉(xiāng)農民工希望得到生產技能培訓；19.05%的返鄉(xiāng)農民工希望自主創(chuàng)業(yè)，而其中的6.67%人員則希望得到貸款擔保。

三、農民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)現狀及阻礙因素

(一)基本現狀

截止到2009年12月31日，返鄉(xiāng)農民工實現就業(yè)人數508 456人，占返鄉(xiāng)農民工人數的97.82%，未實現就業(yè)人數11 321人。2009年新成立私營企業(yè)數量1 001個，帶動就業(yè)人數9835人，新成立工商個體戶數9 310個，帶動就業(yè)人數26115人；新創(chuàng)辦規(guī)模種植實體數量8255，帶動就業(yè)人數32 226人；新創(chuàng)辦規(guī)模養(yǎng)殖實體數量4 924個，帶動就業(yè)人數26 403人；原有經濟實體2009年新增就業(yè)人數14850人。

(二)阻礙因素

欽州市自2009年7月啟動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)“三業(yè)”活動以來，返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性有所提高，并取得了一定成效。但欽州市返鄉(xiāng)農民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)過程中仍舊遇到一些阻礙因素。

1.主觀原因

①缺乏勞動技能，參加培訓意愿不高。《2009年廣西返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實施細則》對返鄉(xiāng)農民工就讀機電工程學校、農業(yè)學校以及參加職業(yè)技能培訓給予了一定的補貼，但很多返鄉(xiāng)農民工在外務工多年，對坐下來讀書和參加技能培訓興趣不大。

②難以接受新技能。部分農民工年齡偏大，受本身文化素質的限制，對新技能的接受能力有限，培訓難以達到預期效果，很多參訓農民工不能較快融入到新的工作崗位，出現了崗位要求高與人員素質低之間的矛盾。

③只注重眼前利益，缺乏遠見意識。有的思想落后，行為保守，容易滿足，特別是務工經商的理念不強，缺乏開拓進取意識，他們受“多得不如現得，現得不如就得”的觀念影響，只注重眼前利益，對自身發(fā)展缺乏長遠考慮，只關心工作強度，不注重工種的技術含量。

④對工資待遇要求過高。有的農民工盡管參加了招聘會，也有重新就業(yè)的機會，但因收入水平達不到其期望值，主動放棄重新就業(yè)。

2.客觀原因

①培訓部門統(tǒng)籌協(xié)調差，培訓針對性弱。實施返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程培訓任務的有勞保、農業(yè)、殘聯、扶貧等8個責任部門，各部門的培訓任務、資金都是由其上級部門對口下達，對培訓的管理、資金的報賬撥付都不盡相同，自成體系。

②創(chuàng)業(yè)扶持資金小，創(chuàng)業(yè)融資難。相關金融機構貸款門檻很高、手續(xù)繁、審批周期長、額度小，嚴重制約著新辦企業(yè)的發(fā)展，有的甚至不愿受理此類小額業(yè)務。欽州市對創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放的小額貸款戶數共149 027戶，發(fā)放貸款金額共183251.4萬元，戶均獲得貸款1.2萬元。這就形成返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的資本主要還是來源于多年在外務工積蓄，但務工所得的有限積蓄相對創(chuàng)辦企業(yè)的巨額投入顯得杯水車薪。

③信息和網絡服務薄弱。農民工獲取信息的渠道不暢，信息來源有限，導致他們外出務工靠自己努力尋找而獲得工作的仍是小數，基本上仍然以親屬介紹為主。

④落實政策不到位，企業(yè)安排就業(yè)人數少。對優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，農民工知曉度不高，影響創(chuàng)業(yè)的積極性；一些政策的操作性、配套性不強，手續(xù)繁瑣，農民工難以享受或不愿享受；基層干部落實政策的責任心不強、積極性不高，使一些政策停留在紙上談兵的狀態(tài)。

四、促進欽州市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的對策建議

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源，興業(yè)是強市之基。在以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、促進發(fā)展、構建和諧”為指導思想下，狠抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)工作，切實有效解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)問題。既是轉移農村勞動力、促進農民持續(xù)增收的重要舉措，也是應對金融危機、擴大內需保增長的根本途徑，更是改善農村民生、保持社會穩(wěn)定的關鍵。

(一)加大政府統(tǒng)籌力度

1.健全工作協(xié)調機制，完善政策體系。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)工作協(xié)調機制，溝通銜接各職能部門，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。在欽州市政府牽頭，勞動社會保障部門負責，有關部門參與基礎上，根據欽州市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)實際，形成返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的總體意見，制定發(fā)展規(guī)劃，最終形成配套的政策體系。

2.“三方聯動”，整合培訓資源。把失業(yè)返鄉(xiāng)農民工全部納入政府公共培訓范圍，實施失業(yè)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓工程，按照“眼前抓就業(yè)，長遠抓培訓”的思路，采取“政府牽頭、部門協(xié)作、費用全免”的方式，以企業(yè)需求為導向，有針對性地提供職業(yè)技能培訓服務，形成政府統(tǒng)籌、部門配合、職校承接的格局，實施“職教攻堅計劃”培訓長效機制。

3.加強督查考核。把返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)興業(yè)列入欽州市各級黨委、政府年度考核內容，建立考核指標體系，與各縣(區(qū))簽訂目標責任狀，將任務分解到各縣(區(qū))，各縣(區(qū))再將任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到一級抓一級，層層抓落實的局面，形成工作合力。

(二)為返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供高效服務

1.黨員幫扶，掌握農村勞動力動態(tài)信息。由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭，按“一人一卡、一村一檔、一鎮(zhèn)一庫”要求，建立農村勞動力資源微機信息庫，做到對村(社區(qū))內農村勞動力的就業(yè)愿望、技能培訓、轉移就業(yè)、參加社保等信息的“及時發(fā)現、實時登記、每月更新”。不斷學習實踐科學發(fā)展觀，開展“萬名黨員聯系幫扶返鄉(xiāng)農民工”活動。

2.免費舉辦專場招聘會。及時提供信息，為農民工做好免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)指導、免費求職登記、免費推薦用人單位、免費查詢崗位信息、免費政策咨詢的“六免費”服務，開設用工信息專欄，發(fā)布各類用工信息。

3.開設“綠色通道”，拓寬融資渠道。本著特事特辦的原則，減免相關費用，切實打造“項目帶、資金扶、技術幫、政策惠”的良好創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，落實小額貸款、稅費減免、資金補貼、社會保險補助、再就業(yè)援助、就業(yè)服務和免費培訓等一系列扶持政策。設立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)基金，放寬貸款額度和還貸時間，改善創(chuàng)業(yè)融資服務，提升金融服務水平。大力實施資金扶持政策，尤其是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的種養(yǎng)殖業(yè)項目給予傾斜支持，做好靈山鎮(zhèn)和浦北鎮(zhèn)的銀行試點工作。大力推進《廣西壯族自治區(qū)返鄉(xiāng)農民工優(yōu)惠證》頒發(fā)措施，為返鄉(xiāng)農民工提供及時、高效、便捷的服務。

(三)落實優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)

1.大力發(fā)展現代農業(yè)。按照欽州市產業(yè)發(fā)展壯大要求，大力發(fā)展糧食、甘蔗、養(yǎng)殖、蔬菜、水果等農業(yè)支柱，尤其是龍眼、荔枝產業(yè)，讓相當一部分返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)生產序列，多形式參與新農村建設，把解決耕地拋荒問題同拓寬返鄉(xiāng)農民工就業(yè)渠道有機結合。

2.全體互動，動員企業(yè)開展崗位承諾活動。采取全員培訓和企業(yè)吸納一批、行業(yè)帶動一批、有組織輸出一批、引導轉移一批等促使返鄉(xiāng)農民工“本土化”、“主體化”。動員企業(yè)履行社會責任，努力做到不裁員或少裁員。對積極穩(wěn)定員工隊伍、保證不裁員或少裁員的企業(yè)，應給予一定資金補貼。

3.加大招商引資力度。要在大力推進欽州市特色工業(yè)園區(qū)建設的基礎上，優(yōu)化投資軟環(huán)境，進一步強化專業(yè)招商服務團隊工作，大力引進勞動密集型、能源密集型企業(yè)項目，切實做好服務協(xié)調工作，推動一批新企業(yè)新項目快落地、快開工、快建設、快投產，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。

(四)建立維權機制，切實維護返鄉(xiāng)農民工合法權益。

1.為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供土地資源保障。積極探索對土地承包經營權流轉的管理和服務，依法解決土地糾紛，任何組織和個人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農民工的土地流轉收益。

2.提供社會保障服務，加強就業(yè)服務人才隊伍建設。對欽州市返鄉(xiāng)農民工參加醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險進一步探索，不斷完善農民工社會保障制度。按照“一站(社區(qū)社會保障服務站)、兩員(兩名專兼職社區(qū)保障協(xié)管員)、三級互聯(縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網絡互聯)”要求，加快在社區(qū)和村建立社會保障服務站。并從各鎮(zhèn)(街)社會保障服務所和社區(qū)(村)保障服務站中選調思想好、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的干部充實就業(yè)服務隊伍，為返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供優(yōu)質、高效服務。

五、結論

本次調研返鄉(xiāng)農民工狀況，認識到各有關部門要深入返鄉(xiāng)農民工中大力宣傳國家、自治區(qū)和市委、市政府出臺的重要決策部署，調動他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的主動性和積極性，積極為各新聞媒體提供宣傳素材，推動新聞媒體深入持久地開展政策宣傳，通過正面宣傳不斷引導返鄉(xiāng)農民工正確看待當前形勢，促進他們主動參加各種培訓，積極尋找就業(yè)機會和開展創(chuàng)業(yè)。并加大社會保障力度，維護返鄉(xiāng)農民工合法權益，引導返鄉(xiāng)農民工參加新型農村合作醫(yī)療，保障農民工工傷保險權益，加強返鄉(xiāng)農民工疾病防控、計劃生育及子女義務教育、適齡兒童預防接種等公共服務，免費為返鄉(xiāng)農民工提供法律援助服務等等。不斷扶持創(chuàng)業(yè)政策，推出創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，打造創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的活力，努力形成尊重創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民、改善民生的勞動就業(yè)新格局。

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