近代中國社會(huì)對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃及其啟示

陸萬昌

(賀州學(xué)院 廣西 賀州 542800)

中國自古以來“以農(nóng)立國”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主要部門,占有農(nóng)村人口的絕大多數(shù)。鴉片戰(zhàn)爭后，中國被卷入世界一體化進(jìn)程之中，到19世紀(jì)末，隨著“振興實(shí)業(yè)”的提出，運(yùn)用近代科學(xué)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造的呼聲開始出現(xiàn)，并在20世紀(jì)初進(jìn)行了初步的嘗試。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的提出并引起廣泛關(guān)注始于20世紀(jì)上半葉。到20年代末30年代初，“復(fù)興農(nóng)村”、“鄉(xiāng)村建設(shè)”等名詞在報(bào)端頻繁出現(xiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)興起，以及南京國民政府農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)建立等等，反映了這個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性以及社會(huì)各界對此的關(guān)注程度。當(dāng)時(shí)有識(shí)之士普遍認(rèn)為，“中國有農(nóng)民問題真是一個(gè)難以索解的謎”，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的解決，“要經(jīng)無數(shù)學(xué)者的考查，許多時(shí)日的試驗(yàn)，全體國民的努力，方才有些眉目?！盵1]從當(dāng)時(shí)的討論看，社會(huì)各界認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題，需要從以下幾方面進(jìn)行努力:

一、必須認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題的重要性與解決這一問題的迫切性

輿論指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅是中國社會(huì)發(fā)展的基石，更是社會(huì)穩(wěn)定的前提，必須給予高度重視。鴉片戰(zhàn)爭后，中國近代工業(yè)雖有發(fā)展，但從總體上看“仍未脫離農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)”，中國人口的主體仍然生活在農(nóng)村，“農(nóng)村是中國的命脈”?！掇r(nóng)報(bào)》指出，“農(nóng)村是一個(gè)國家的命脈”。農(nóng)民是國家發(fā)展的原動(dòng)力；尤其是‘以農(nóng)立國’的我國，農(nóng)村的盛衰，更是她存在的‘關(guān)鍵’；目前中國經(jīng)濟(jì)的落后，明顯的就是由于農(nóng)村的崩潰；政治的不安，也是由于農(nóng)村生活的艱難；要援救這個(gè)號(hào)稱老大、而實(shí)質(zhì)貧弱的中國，不得不以農(nóng)村做中心，農(nóng)民為先鋒，以鐵耙為工具，來共同奮斗，以求解決農(nóng)民本身的痛苦，恢復(fù)國家固有的地位。[2]

當(dāng)時(shí)，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題在各種因素綜合作用下出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。對于“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，《復(fù)興農(nóng)村對策》曾有這樣概括:“可是現(xiàn)在,這占著中國主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村,是怎樣了呢?十家人家有八九家沒有飯吃，凄苦的情狀慘不忍睹；土匪到處涌現(xiàn)，日復(fù)一日的急速增加；人口流離，死亡率增高，災(zāi)域擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品減少；田地集中于地主，大多數(shù)農(nóng)民淪為佃農(nóng)，即無天災(zāi)人禍，也難養(yǎng)活自己；國外農(nóng)產(chǎn)品大量輸入，數(shù)額逐年增加,經(jīng)濟(jì)形勢日益恐慌?！蔽恼滦蜗蟮貟呙枇嗽诟鞣N因素綜合壓迫下，農(nóng)業(yè)衰敗、農(nóng)民窮困、農(nóng)村凋敝的狀況。輿論還從歷史的角度闡釋了農(nóng)民生活狀況與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，“中國的歷史中，每次的社會(huì)紛擾，每次的朝代變易，都是因農(nóng)民生活不安定而起。中國每次的革命，農(nóng)民都是直接參加者?！薄霸囈婚單覈修r(nóng)業(yè)史，凡是承平的時(shí)代，都是農(nóng)民生活余俗的時(shí)期:一遇災(zāi)歉，農(nóng)村就引起不安，從而地方亦隨之不安了。”[3]從當(dāng)時(shí)情況看，正因?yàn)椤叭r(nóng)”問題“已升至最高狀態(tài)”，所以才成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。輿論一致強(qiáng)調(diào)指出，這一問題“解決之切，迫不及待”，只有“三農(nóng)”問題得到有效解決，才能維持中國社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)中國社會(huì)的發(fā)展。

二、側(cè)重從農(nóng)工商一體化的發(fā)展思路確立農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

工商業(yè)發(fā)展的實(shí)踐使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相互依存，不可分割，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)的進(jìn)步亦缺少堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅可以為工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)民收入的提高還可以為工業(yè)品提供廣闊的市場。對農(nóng)工商之間的這種關(guān)系，早在1897年張謇就進(jìn)行了精辟論述。他指出:“立國之本不在兵也，在乎是與農(nóng)，而農(nóng)為尤要，蓋農(nóng)不生則工無所作，工不作則商無所鬻，相應(yīng)之勢，理所固然。”[4]南京國民政府對農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間相輔相成的關(guān)系亦較為重視，其《農(nóng)業(yè)政策綱要》第7卷規(guī)定:“選擇適宜區(qū)域，集中發(fā)展工藝作物，大量增產(chǎn)，以適應(yīng)工業(yè)之需要；并促進(jìn)生產(chǎn)者與制造者之合作關(guān)系，以謀農(nóng)工雙方之利益?！?/p>

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，可提高農(nóng)村的購買力，進(jìn)而刺激工商業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)意義上來講，“都市的繁榮與存在，固依賴于農(nóng)村。”[5]1936年實(shí)業(yè)部部長吳鼎昌在報(bào)告中指出了農(nóng)村市場低迷對工商產(chǎn)生的消極影響:“我國農(nóng)村近年日趨衰落，人民購買力缺乏，以致各業(yè)不振。”因此，“欲復(fù)興工商業(yè)，首先須振興農(nóng)業(yè)?！盵6]著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初也指出只有提高農(nóng)民生活水平，才能使工業(yè)品在農(nóng)村有廣闊的銷售市場:“夫工業(yè)出品，既須銷售于國內(nèi)，則當(dāng)先求人民購買力，否則貨不暢銷，焉能望實(shí)業(yè)之發(fā)展？我國全國人民，十之七八以農(nóng)為業(yè)，自必使農(nóng)民于其生活之外，尚有余力可以旁及，換言之，必先增加農(nóng)民之購買力，而后實(shí)業(yè)乃得充分發(fā)達(dá)”[7]，這反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)各界對農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系已經(jīng)有了一定認(rèn)識(shí)，并力求以農(nóng)工商一體化的思路進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。

三、強(qiáng)調(diào)采取多種措施亦即從地權(quán)、組織、教育、交通、資金、稅收、水利等方面著手，協(xié)力解決，尤其是必須立足從農(nóng)業(yè)近代化的角度發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)型

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，一些有識(shí)之士即提出“興農(nóng)學(xué)”的主張，要求引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)方法，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。到20世紀(jì)上半葉，社會(huì)各界開始認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題涉及面廣，需要全社會(huì)的共同努力，也需要各方面的相互配合，因而農(nóng)業(yè)改革的內(nèi)容更加廣泛，其目標(biāo)是:普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民技能，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，改善農(nóng)村組織、農(nóng)民生活及農(nóng)民合作。它表明，近代的農(nóng)業(yè)改革已突破單純的技術(shù)層，蟲害防治、肥料使用、知識(shí)傳播、農(nóng)會(huì)組織、農(nóng)業(yè)合作與農(nóng)村金融等都是這時(shí)期農(nóng)業(yè)改革的主要組成部分。社會(huì)各界已開始將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為一個(gè)整體進(jìn)行考察，并試圖統(tǒng)籌解決，以使農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

中國“三農(nóng)”問題的凸顯始于20世紀(jì)20年代，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條下，由“三農(nóng)”問題引發(fā)的危機(jī)一時(shí)間雖然無法解決，但對社會(huì)各界關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)及其規(guī)則計(jì)劃進(jìn)行梳理，尤其是其對農(nóng)工商關(guān)系的認(rèn)識(shí)，從側(cè)重工商業(yè)發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并從提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)的原料的角度對農(nóng)作物進(jìn)行改革，以及工商業(yè)者對農(nóng)業(yè)改革的重視和身體力行，這對我們今天解決“三農(nóng)”問題，無疑仍具有一定的借鑒意義。

學(xué)習(xí)近代的“三農(nóng)”思想，結(jié)合我國實(shí)際的“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，從中可以獲得有益的啟示。

1.把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”著眼于社會(huì)全局，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。在“三農(nóng)”問題窘態(tài)顯現(xiàn)，農(nóng)村各種深層次矛盾迅速表面化的今天，我們要學(xué)習(xí)和借鑒他們高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，貫徹落實(shí)十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這個(gè)新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的新思路。打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，以工業(yè)化為鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，建立起地位平等、互放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能真正解決“三農(nóng)”問題。

2.中國農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，必須擺脫自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的約束，走一條相互合作、相互聯(lián)合相互支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)存要求，也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的必經(jīng)步驟。聯(lián)產(chǎn)承包制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包制這一生產(chǎn)方式逐漸顯露出它的局限性。因?yàn)?，?lián)產(chǎn)承包制把農(nóng)村的土地細(xì)碎分散給各個(gè)農(nóng)戶，它的基本生產(chǎn)方式還是小生產(chǎn)作業(yè)方式，說到底是小家庭制。小規(guī)模的土地經(jīng)營造就了農(nóng)業(yè)自給性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與大規(guī)模的商品生產(chǎn)之間出現(xiàn)尖銳矛盾，小農(nóng)戶與大市場的矛盾。這個(gè)矛盾隨著改革開放的深化，特別是“入世”以后，更加顯露。聯(lián)產(chǎn)承包制制約著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)必須是大農(nóng)業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)鄧小平關(guān)于我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展方向上“兩個(gè)飛躍”的第二個(gè)飛躍“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”然而大農(nóng)業(yè)要以土地相對集中為條件，進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化。而一家一戶的小家庭制很難達(dá)到這樣的規(guī)模。吸收和借鑒近代關(guān)于三農(nóng)問題上的某些認(rèn)識(shí)，對我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)從自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

3.重視農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，必須把農(nóng)民的利益放在首位。中國近13億人口有8億在農(nóng)村，而解放“三農(nóng)”問題核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民的增收問題，是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民的問題。要解決這些問題，必須深化農(nóng)村改革，改革必須把農(nóng)民的利益放在首位。中國革命和建設(shè)、改革開放要依靠農(nóng)民，無論任何時(shí)候都不要忘記農(nóng)民問題。建國后，一方面引導(dǎo)和幫助發(fā)展生產(chǎn)，一方面減輕、限制負(fù)擔(dān)而使農(nóng)民不傷，照顧農(nóng)民利益。在諸多問題中，改善農(nóng)民生活的最終目的。黨的性質(zhì)和宗旨就是為群眾服務(wù)，“給人民以東西”，這就是處處想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位，這是我們與其他政黨根本區(qū)別，也是中國革命的出發(fā)點(diǎn)的歸宿。今天，我們要解決“三農(nóng)”問題，必須重視農(nóng)民，把農(nóng)民利益放在首位的思想，依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的利益，作為解決“三農(nóng)”問題的重中之重。

[1]農(nóng)民問題與中國之將來.東方雜志,第24卷第16號(hào).

[2]農(nóng)報(bào).第1卷第6期.

[3]東方雜志.第16卷第16號(hào).

[4]張季子九錄·實(shí)是錄.第1卷.

[5]復(fù)興農(nóng)村對策.東方雜志.30卷第13號(hào).

[6]章有義.中國近代業(yè)史資料.第3輯.第181頁.

[7]中國經(jīng)濟(jì)上之根本問題.東方雜志.第24卷第4號(hào).

[8]《毛澤東選集》第二卷，第五卷[M].人民出版社.

[9]建國以來毛澤東文稿(7)[M].中央文獻(xiàn)出版社.

[10]農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:上冊[M].中央黨校出版社.

[11]《毛澤東選著作選讀》下冊.

[12]《理論探討》1993年，第10期，第11期.

[13]《中國社會(huì)主義革命和建設(shè)教學(xué)參考資料》(3)上冊.