建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍培訓(xùn)長效機制

宋五一

(中共達州市委黨校 四川 達州 635000）

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍培訓(xùn)長效機制

宋五一

(中共達州市委黨校 四川 達州 635000）

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的培訓(xùn)，是新形勢、新任務(wù)的需要，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記素質(zhì)和能力的需要。從總體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是一支在基層辛勤工作任勞任怨無私奉獻具有戰(zhàn)斗力的隊伍。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也還存在著諸如理論素養(yǎng)不高等問題。為了更好地貫徹落實黨的路線方針政策，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的培訓(xùn)，切實提高他們推進農(nóng)村改革發(fā)展的能力。因此，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，探索有效的培訓(xùn)方式，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)的長效機制，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的有效途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 隊伍培訓(xùn) 長效機制

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定工作中居于中心地位，起著領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、橋梁、保障作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的政治素質(zhì)、宗旨意識、推動發(fā)展能力等等至關(guān)重要。因此，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，探索有效的培訓(xùn)方式，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)的長效機制，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的有效途徑。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍培訓(xùn)的必要性

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的培訓(xùn)，是新形勢、新任務(wù)的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進農(nóng)村改革發(fā)展雖然具備許多有利條件，但是也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。例如，農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，自然災(zāi)害頻發(fā)；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重?？傊r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難。這些困難和問題要求處于農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)解放思想，大膽探索、勇于開拓，尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)班子核心的黨委書記要以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。因此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍素質(zhì)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍能力，是農(nóng)村改革發(fā)展的需要，是新形勢、新任務(wù)的需要。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的培訓(xùn)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記素質(zhì)和能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，在領(lǐng)導(dǎo)班子集體活動和全局中，處于核心地位，起著關(guān)鍵性的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記素質(zhì)的高低和工作能力的大小，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關(guān)全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的大問題?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記地位特殊，責(zé)任重大，使命光榮，德才兼?zhèn)錁O為重要。為了更好地貫徹落實黨的路線方針政策，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的培訓(xùn)，切實提高他們推進農(nóng)村改革發(fā)展的能力。因此，在理論知識與能力素質(zhì)、世界眼光與戰(zhàn)略思索、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與文學(xué)修養(yǎng)、時事政策與中央方針政策精神解讀、應(yīng)急培訓(xùn)與心理健康知識、公務(wù)員禮儀與媒體知識等等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍進行培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識領(lǐng)域，提升工作能力，以建設(shè)一支政治上強、具有推動科學(xué)發(fā)展能力、促進社會和諧、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是黨的路線方針政策的傳達貫徹者，是基層實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者、推動者和實踐者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的素質(zhì)、能力和作風(fēng)等直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨的事業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。而從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍整體來看，以30歲至45歲為主、大專以上文化程度，適應(yīng)基層工作要求，有較強的領(lǐng)導(dǎo)能力，較豐富的基層工作經(jīng)驗，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的基本情況。這支隊伍年輕，有學(xué)歷，文化水平高，事業(yè)心強，思想活躍，善于協(xié)調(diào)，干勁足，辦法多，創(chuàng)新快，成效大，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的主流。由于他們的辛勤工作和敬業(yè)精神，使黨在農(nóng)村的各項政策得以貫徹落實，黨的各項惠民工作得以展開，新農(nóng)村建設(shè)得以如火如荼地進行。從總體上說，他們是基層農(nóng)村群眾可以依靠的主心骨，是一支在基層辛勤工作、任勞任怨、無私奉獻、具有戰(zhàn)斗力的隊伍。但是，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也還存在著諸如理論素養(yǎng)不高、理論與實踐結(jié)合不緊密、崗位實踐經(jīng)驗不豐富、推動農(nóng)村社會發(fā)展能力弱、與班子成員不團結(jié)等等這樣一些問題。這些問題迫切需要得到解決，而解決的重要途徑就是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高理論素養(yǎng)，通過培訓(xùn)提高理論指導(dǎo)實踐的能力，通過培訓(xùn)增長見識、開闊視野、借鑒他山之石以提高自身工作的創(chuàng)新能力。總之，通過培訓(xùn)，使理論與實踐有機結(jié)合，在理論指導(dǎo)下實踐，在實踐中運用理論，在實踐中增長才干，然后再通過理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，在理論指導(dǎo)下再實踐，形成一種良性循環(huán)。只有這樣，才能培育一支善于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。

三、探索建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍成長發(fā)展的培訓(xùn)機制

創(chuàng)新培訓(xùn)理念，探索有效的培訓(xùn)方法，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)的長效機制，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的有效途徑。而科學(xué)合理的培訓(xùn)機制當(dāng)包括培訓(xùn)宗旨、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)管理等等內(nèi)容。

1．培訓(xùn)宗旨與培訓(xùn)目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國各項工作的主要落腳點，是黨和人民政府與人民群眾利益相連接的主要紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)各項工作開展得如何，直接影響到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的戰(zhàn)斗力如何，尤其是黨委書記的政治素質(zhì)和宗旨意識怎樣，就顯得格外重要。所以，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)，提高其領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展的能力意義重大。然而，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)首先要有明確的培訓(xùn)宗旨和培訓(xùn)目標(biāo)。為此，要按照黨的十七屆三中、四中全會精神來確定培訓(xùn)宗旨：即牢記宗旨、凝聚人心、心系群眾、服務(wù)群眾。按照黨的十七屆三中、四中全會精神確定培訓(xùn)目標(biāo)：即培訓(xùn)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行、善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。

2．培訓(xùn)理念。培訓(xùn)理念是存在于觀念中的一種關(guān)于培訓(xùn)活動的深層次的認(rèn)識，它決定人們對培訓(xùn)目標(biāo)的認(rèn)識，指導(dǎo)人們對培訓(xùn)手段的選擇，約束著人們對培訓(xùn)過程的組織?，F(xiàn)代培訓(xùn)理念是與科技現(xiàn)代化相適應(yīng)的一種先進的培訓(xùn)觀念，是否樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念，決定一個培訓(xùn)機構(gòu)或主辦培訓(xùn)的機關(guān)能否建立起先進的培訓(xùn)模式，能否及時將學(xué)員學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為實踐的動力和產(chǎn)生對工作有益的效果。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這支隊伍的工作特點和性質(zhì)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的培訓(xùn)理念則主要包括終身學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)分享等理念。

①終身學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)是最重要的現(xiàn)代培訓(xùn)理念。為此，要用終身學(xué)習(xí)的理念把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培育成不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，將工作與學(xué)習(xí)融為一體的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。用團隊學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)分享理念把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委打造成向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)、綜合素質(zhì)高，創(chuàng)新能力強的學(xué)習(xí)型黨組織。

②經(jīng)驗學(xué)習(xí)、問題學(xué)習(xí)、參與學(xué)習(xí)、自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)是現(xiàn)代培訓(xùn)理念中最重要的特點，其主要方法就是把使用與培養(yǎng)結(jié)合起來，而不是過去那種只重視使用，不重視培訓(xùn)，或培養(yǎng)方式單一、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。因而，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的培訓(xùn)就是要在大膽使用中培養(yǎng)，在一線鍛煉中培養(yǎng)，在學(xué)習(xí)、研討與培訓(xùn)中培養(yǎng)，在專題研究與問題分析會中培養(yǎng)，在上掛鍛煉中培養(yǎng)，將學(xué)習(xí)、研討、工作與培訓(xùn)有機結(jié)合起來。

3．培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式。有效的培訓(xùn)方式、有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)的關(guān)鍵。因此，要認(rèn)真摸索培訓(xùn)規(guī)律，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，逐步完善充實培訓(xùn)內(nèi)容。

①培訓(xùn)內(nèi)容：馬克思主義基本理論與中國特色社會主義理論，理論學(xué)習(xí)與能力素質(zhì)鍛煉，世界眼光與戰(zhàn)略思索的培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與文學(xué)修養(yǎng)，時事政策與中央方針政策精神解讀，應(yīng)急培訓(xùn)與心理健康知識，公務(wù)員禮儀與媒體知識，經(jīng)驗交流與問題探討，實地參觀考察，警示教育與革命傳統(tǒng)教育等等。

②培訓(xùn)方式。一是崗前培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗前培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與方法、任后工作職能、進入角色的準(zhǔn)備工作、心態(tài)上的準(zhǔn)備、如何與副職和與班子相處等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗前培訓(xùn)的方法可以是領(lǐng)導(dǎo)個別談話，也可以是集體座談，或者是舉辦3～5天的培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班中還可以請在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作交流發(fā)言談體會，有條件的地方還應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)進行實地參觀和交流。通過崗前培訓(xùn)，教會工作方法，提早思考相關(guān)問題，借鑒他人經(jīng)驗，就能減少盲目性、增強針對性、提高積極性，以便讓書記們更快進入角色。二是任職期中培訓(xùn)。主要方式包括定期召開專題研討會，民主生活會，經(jīng)驗交流會，參觀考察，參加省、市、縣級黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，到發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)掛職鍛煉，參加相關(guān)理論研討會等等。

每次培訓(xùn)都應(yīng)召開不同類型的座談會，而座談會中如能請市（縣）領(lǐng)導(dǎo)、典型地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代表到場交流，效果將會更好。每次培訓(xùn)如能有實地參觀考察的內(nèi)容，也將會起到開拓視野、增長見識、啟迪思維、拓展思路的作用。每次培訓(xùn)都應(yīng)要求學(xué)員帶著問題前來，學(xué)習(xí)過程中靜心思考，學(xué)習(xí)結(jié)束時留下對市（縣）委工作建議，帶著希望、創(chuàng)意、激情回到工作崗位。

4．培訓(xùn)時間。培訓(xùn)時間是保證培訓(xùn)效果的重要形式，必要的培訓(xùn)時間是達到培訓(xùn)目的的重要條件。因此，為了保證培訓(xùn)效果，多數(shù)形式的培訓(xùn)都應(yīng)當(dāng)至少有三天至七天的時間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每兩年一次到市或省級黨校參加培訓(xùn)是較為合理的安排。當(dāng)然，培訓(xùn)時間究竟多少為適宜，應(yīng)根據(jù)階段性的工作任務(wù)、培訓(xùn)要求和培訓(xùn)目的來確定，培訓(xùn)時間既可以是三五天，也可以是一兩周，或一兩個月不等。

5．培訓(xùn)管理。培訓(xùn)管理是搞好培訓(xùn)工作的重要保證，沒有管理就沒有培訓(xùn)，沒有嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，就沒有高質(zhì)量的培訓(xùn)效果。因此，任何一項培訓(xùn)工作都必須有嚴(yán)格科學(xué)合理的管理方式，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更不例外。但是，培訓(xùn)管理工作并不只是針對培訓(xùn)學(xué)員的管理，毫無疑問還包括對培訓(xùn)教員和培訓(xùn)管理工作者的管理，只有這樣的管理工作才是科學(xué)合理有效的管理。針對學(xué)員方面的培訓(xùn)管理，包括的內(nèi)容有：學(xué)員培訓(xùn)報到時需提交本地情況交流材料；根據(jù)培訓(xùn)時間長短和培訓(xùn)任務(wù)，確定學(xué)員撰寫學(xué)習(xí)體會、讀書筆記、一條建議、調(diào)研報告等材料；遵守培訓(xùn)紀(jì)律的要求，等等。針對培訓(xùn)教員或管理者的培訓(xùn)管理，包括的內(nèi)容有：確定培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)；制定學(xué)員學(xué)習(xí)需求問卷及發(fā)放與統(tǒng)計；制定學(xué)員守則或培訓(xùn)紀(jì)律及注意事項；制定培訓(xùn)教員或管理者的相關(guān)制度；實地參觀考察調(diào)研前的準(zhǔn)備工作，等等?？傊嘤?xùn)管理工作做好了就能起到事半功倍的效果，就能真正按培訓(xùn)要求，完成培訓(xùn)任務(wù)，達到培訓(xùn)目標(biāo)。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)決不是單一和一次性就能完成的。在世情、國情、黨情不斷變化的情況下，要始終加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)，增強其理論功底與實踐能力，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)當(dāng)作一項長期的系統(tǒng)工程，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)的長效機制。雖然說鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在任職期中，完成工作任務(wù)、落實黨的惠民政策、促發(fā)展保穩(wěn)定是硬指標(biāo)。但是，對他們進行經(jīng)常性的必要的多種方式的培訓(xùn)是必不可少的，工作與培訓(xùn)兩者并不矛盾，而且通過培訓(xùn)更能促進工作，更能有效地提高工作效率和工作質(zhì)量。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，必須建立科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記成長發(fā)展的培訓(xùn)機制。因此，建議《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》即將完成使命的同時，根據(jù)新時期新任務(wù)新要求，加快制定下一個干部五年培訓(xùn)規(guī)劃，以建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍培訓(xùn)的長效機制。

宋五一，女，中共四川省達州市委黨校任教，現(xiàn)為黨史黨建教研室主任，副教授,主要從事黨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)教學(xué)與研究。