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    政治學(xué)意義上的黨內(nèi)民主與人民民主

    2010-08-15 00:46:01鈕維敢
    黑龍江史志 2010年5期
    關(guān)鍵詞:民主政治發(fā)展

    鈕維敢

    (中國科學(xué)院 研究生院 北京 100080;江蘇行政學(xué)院 國際問題研究中心 江蘇 南京 210004)

    政治學(xué)意義上的黨內(nèi)民主與人民民主

    鈕維敢

    (中國科學(xué)院 研究生院 北京 100080;江蘇行政學(xué)院 國際問題研究中心 江蘇 南京 210004)

    關(guān)于黨內(nèi)民主與人民民主,黨的十六大報告明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,黨的十七大報告指出:“人民民主是社會主義的生命”。這里的兩個“生命”不是孤立的。黨內(nèi)民主和人民民主是社會主義民主政治的兩個基本方面,也是社會主義政治文明的兩個關(guān)鍵范疇。作為13億人口大國的執(zhí)政黨,中共黨內(nèi)民主化的程度直接影響著國家政治生活民主化的程度;黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣,無疑會對整個國家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。發(fā)展社會主義民主政治,必須深刻理解和認識黨內(nèi)民主與人民民主之間的關(guān)系。黨內(nèi)民主和人民民主是內(nèi)在統(tǒng)一的,十七大報告在論述政治體制改革“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”時,重申“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。

    一、什么是黨內(nèi)民主和人民民主

    黨內(nèi)民主,就是在黨內(nèi)政治生活中,全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,直接或者間接地決定和管理黨務(wù)的制度;也指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主是一種制度,也是一種政黨運行體制和運作機制。它主要表現(xiàn)在:黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化途徑;黨委內(nèi)部的議事和決策機制;干部任用的科學(xué)化、民主化制度;黨內(nèi)監(jiān)督機制;黨員民主權(quán)利的保障機制。

    人民民主屬于國體的內(nèi)容,是人民民主專政的重要組成部分,即廣大人民充分享有民主權(quán)利,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,其實質(zhì)是人民當(dāng)家作主。就目的和內(nèi)容而言,社會主義民主政治就是要充分發(fā)展人民民主。人民民主主要體現(xiàn)在:人民代表大會制度的政體;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的黨際民主;民族區(qū)域自治制度的族際民主;以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主;“一國兩制”下的特別行政區(qū)的“高度自治型”民主。

    二、黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

    (一)發(fā)展黨內(nèi)民主,是推進人民民主的途徑和條件

    首先,黨內(nèi)民主是人民民主在黨內(nèi)的具體體現(xiàn),具有強大的示范和帶動人民民主的意義。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊,是整個社會的表率,擴大黨內(nèi)民主能夠增強廣大黨員的民主素養(yǎng),培育民主意識,在社會中營造良好民主氛圍。廣大黨員、干部通過黨內(nèi)民主的訓(xùn)練和熏陶,以身作則,言傳身教,把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位上,帶動自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣,從而在全社會樹立民主觀念,帶動人民民主。

    其次,黨內(nèi)民主是人民民主的重要實現(xiàn)途徑。黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ),涵蓋了社會的各個階層和領(lǐng)域,人民群眾的各種利益訴求都可以在不同的黨員群體當(dāng)中得到體現(xiàn),通過擴大黨內(nèi)民主,保障黨員民主權(quán)利,推進黨務(wù)公開,完善黨的代表大會制度,完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等制度,可以使人民群眾參與政策的決策、實施、反饋、監(jiān)督過程,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)最大程度的人民民主。

    第三,擴大黨內(nèi)民主最終是要完善和鞏固人民民主。人民民主是社會主義的生命,發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。我國地域遼闊、人口眾多,各地區(qū)的發(fā)展不平衡、各階層群眾的政治素養(yǎng)也相差很大,人民民主的完善和鞏固注定是一個長期而復(fù)雜的過程,必須從中國的具體國情出發(fā),與中國特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及中國的歷史、民族特點和文化傳統(tǒng)相適應(yīng),走中國特色的民主化道路。以黨內(nèi)民主帶動人民民主,是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的戰(zhàn)略選擇,是一條切實可行的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。

    (二)發(fā)展人民民主可以促進、保障黨內(nèi)民主

    人民民主是黨內(nèi)民主最直接的來源之一,對黨內(nèi)民主具有深遠的影響。作為中國民主政治建設(shè)的基本目標,人民民主要求黨內(nèi)民主必須得到不斷推進,并適應(yīng)人民民主的現(xiàn)實要求;

    人民民主在原則、程序、制度等方面的探索實踐對黨內(nèi)民主具有啟發(fā)和借鑒意義。眾所周知,改革開放的許多政策源于人民群眾在實踐中的創(chuàng)造,堅持黨的群眾路線,最基本的就是相信群眾、依靠群眾,尊重群眾的首創(chuàng)精神,激發(fā)群眾的主動性、積極性;離開了群眾,離開了群眾的創(chuàng)造,我們只會一事無成。在民主政治建設(shè)方面也是如此。

    人民民主對黨內(nèi)民主發(fā)展具有保證作用。從邏輯關(guān)系上講,人民民主屬于或等同于社會民主,它是針對整個社會的所有成員而言的,其中也包括黨員和干部,而黨內(nèi)民主僅僅是黨組織范圍內(nèi)的民主,對非黨群眾不具有約束作用。因此,黨內(nèi)民主屬于人民民主的子系統(tǒng),既可對人民民主發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,同時又受到人民民主的影響和制約。從積極的角度看,人民民主水平的提高可以有效提升黨內(nèi)民主的水平,尤其在民主的制度化水平、群眾民主素質(zhì)、社會民主風(fēng)氣等方面。

    人民民主是黨內(nèi)民主的外部推動力,對黨內(nèi)民主有重大影響和促進作用。人民民主還對黨內(nèi)民主存在的問題進行監(jiān)督和制約,有利于黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨植根于廣大人民之中,人民民主的發(fā)展程度直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。就人民代表大會制度而言,它是我國的根本政治制度,也是我國人民民主的主要制度表現(xiàn)。全國人民代表大會制定的憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn),也是人民民主的體現(xiàn),任何人、任何組織、任何政黨都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動;憲法規(guī)定公民對國家機關(guān)及其工作人員有監(jiān)督權(quán),這實際上體現(xiàn)了人民對黨有監(jiān)督權(quán),黨的活動應(yīng)處于人民群眾的監(jiān)督之下。另外,隨著各級人大代表民主意識的增強和參政議政能力的提高,人大代表對黨和國家機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度將加大,這將促進黨內(nèi)民主意識和民主作風(fēng)的培育,促進黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高,推進黨內(nèi)民主化的進程。黨的干部不僅要接受普通黨員的評議和監(jiān)督,還要接受廣大群眾的評議和監(jiān)督,既保證了黨的干部不濫用權(quán)力,又充分體現(xiàn)了黨員和人民群眾的民主權(quán)利。

    (三)黨內(nèi)民主與人民民主是有機統(tǒng)一的,都致力于共同的目標:建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義社會

    黨內(nèi)民主和人民民主是中國民主政治建設(shè)的兩個基本部分,加強民主政治建設(shè)必須使黨內(nèi)民主和人民民主都得到切實推進。雖然目前在中國民主政治建設(shè)方面的主導(dǎo)性思路是注重發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用,以黨內(nèi)民主促進人民民主的發(fā)展,但是,我們也要看到,人民民主對黨內(nèi)民主也具有重要的促進、保證作用,因為發(fā)展黨內(nèi)民主最終是要實現(xiàn)整個社會民主水平的提高,把我國建設(shè)成為高度民主、高度文明的現(xiàn)代化國家,同時經(jīng)過持續(xù)改革創(chuàng)新,人民民主業(yè)已取得長足進步,在許多方面有了突破性的進展,其對黨內(nèi)民主的積極影響也日益顯著,作用也更加突出。

    中國民主政治建設(shè)有一個基本的思路,這就是注重發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用,以黨內(nèi)民主促進人民民主的發(fā)展。這一點已寫入了黨的十六大報告,并成為中國民主政治建設(shè)的一個基本指導(dǎo)思想。同時,胡錦濤同志在2007年的“6·25”講話中則重申,要把社會民主和黨內(nèi)民主有機結(jié)合起來,使兩者相互推動。黨的十七大報告則把兩者關(guān)系進一步表述為“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。這表明,在中國民主政治建設(shè)中,在強調(diào)黨內(nèi)民主示范帶動作用的基礎(chǔ)上把兩者結(jié)合起來,協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系,實現(xiàn)相互促進正日益成為推進社會主義民主政治建設(shè)的一個重要思路。

    黨內(nèi)民主和構(gòu)建社會主義和諧社會是辯證統(tǒng)一的。一方面,社會主義和諧社會堅持民主政治,要求推進社會主義政治文明建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在中國特色社會主義建設(shè)中,在國家的政治生活中具有關(guān)鍵地位和和主要作用。構(gòu)建和諧社會首先要求黨內(nèi)和諧,擴大黨內(nèi)民主是增強黨內(nèi)和諧的途徑。通過黨內(nèi)民主,保障黨員平等的民主權(quán)利和地位,完善和落實黨內(nèi)各項民主制度,整合不同黨員群體的具體利益訴求,暢通黨員發(fā)言渠道,從而在黨內(nèi)形成暢所欲言,生動活潑,和諧統(tǒng)一的局面。另一方面,黨內(nèi)民主也是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項偉大的系統(tǒng)工程,在這個過程中,黨要帶領(lǐng)全國各族人民迎接各種挑戰(zhàn),克服各種困難,通過黨內(nèi)民主可以更好地集中全黨的智慧,凝聚全黨的力量,集思廣益、團結(jié)一致,實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化,從而更好地建設(shè)社會主義和諧社會。

    值得關(guān)注的是,黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合已成為基層民主政治的重要實踐。在干部制度改革尤其是干部選拔中各地創(chuàng)造了許多新方法、新經(jīng)驗,其探索的主線就是把黨管干部和擴大民主結(jié)合起來,把黨內(nèi)民主和人民民主結(jié)合起來,在一些地區(qū)已經(jīng)取得成效并總結(jié)出成功經(jīng)驗。然而,在實踐中黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系并不是非常順暢的,兩者出現(xiàn)矛盾的情況并不鮮見,而且越是基層往往這個問題越是突出。這主要是由于過多地強調(diào)黨內(nèi)民主作用。一般黨員干部常在潛意識上,認為黨內(nèi)民主作用的發(fā)揮是建立在黨內(nèi)民主領(lǐng)先于人民民主的假設(shè)之上的,而這種假設(shè)在一些地方,尤其是在一些基層組織、基層單位實際上還很難實現(xiàn);過分強調(diào)黨內(nèi)民主作用,卻忽視了人民民主對黨內(nèi)民主的推動、保證、鞏固作用,傾向于把民主看成是主要由黨發(fā)起推動的單向過程;過分強調(diào)黨內(nèi)民主作用,對于在實踐中產(chǎn)生的黨內(nèi)民主與人民民主之間的矛盾缺乏基本的考量。而實際上,如何處理兩者關(guān)系在理念及操作程序上有著極大的不同。因此,只有把兩者結(jié)合起來才符合辯證唯物主義認識論的基本原理,才是對兩者關(guān)系的正確概括。

    三、總結(jié)

    中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為加強自身建設(shè),在代表人民利益進行執(zhí)政的實踐過程中,在具體形式和領(lǐng)導(dǎo)方式上不斷調(diào)整和變化,按照社會主義民主政治建設(shè)的要求,去完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制,減少實踐過程中的任意性、隨意性和無序性,這些都離不開發(fā)展黨內(nèi)民主。

    從我國的民主實踐看,由于經(jīng)濟社會發(fā)展和不同群體利益的關(guān)聯(lián)性,人民民主推動著黨內(nèi)民主;而從中國共產(chǎn)黨的地位、作用及其成員看,又需要通過發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主;在民主運行中,需要從發(fā)展進程、發(fā)展動力、組織建設(shè)、制度建設(shè)和運行機制方面,促進黨內(nèi)民主與人民民主的有機銜接和良性互動。

    敢于和善于發(fā)展人民民主,是執(zhí)政黨成熟和堅強的標志,也是政黨生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化之后的必要轉(zhuǎn)變和選擇。是否敢于和善于發(fā)展人民民主,是衡量一個執(zhí)政黨是否先進、是否成熟的重要標志。只有按照有中國特色社會主義民主政治建設(shè)的要求,大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的黨派,才能確保它的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。背離社會主義民主政治的發(fā)展方向,壓抑人民民主發(fā)展的黨派,則不能永保生機與活力,不能始終得到人民的擁護。

    還必須看到,正在發(fā)展著的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)雙向互動的信息高速公路,實現(xiàn)各種媒體的大眾傳播形式,使全球各國各類信息源的全面貫通和橫向互聯(lián)成為可能,從技術(shù)上為提高人民群眾政治參與的程度和大眾傳媒政治監(jiān)督的力度,奠定了科學(xué)與技術(shù)的基礎(chǔ),極大地增加了人民的民主意識,方便了民主的操作。政黨生態(tài)環(huán)境的變化,要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式,加強和改善對黨內(nèi)民主和人民民主的領(lǐng)導(dǎo),敢于和善于發(fā)展黨內(nèi)民主,推動人民民主的發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主也是加強和改進黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容和顯著標志,能否從根本上增強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,是馬克思主義執(zhí)政黨不斷防止和避免脫離群眾這一最大危險的重要保證。只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主,堅持與人民群眾同呼吸、共命運的立場、實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、堅信群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點,我們黨才能經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗,才會始終得到人民群眾的支持和擁護,我們的國家也就能永遠興旺發(fā)達。

    鈕維敢,男(1974—)漢族,安徽定遠人,中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院博士后、江蘇行政學(xué)院國際問題研究中心教師、法學(xué)博士(國際關(guān)系專業(yè)),主要從事國際關(guān)系研究和教學(xué)。

    中國博士后科學(xué)基金資助項目“東亞區(qū)域合作的冷戰(zhàn)遺留因素研究”(項目批準號:20080441034)階段性成果、2009年度江蘇省社會科學(xué)基金青年項目課題“國際金融危機中的冷戰(zhàn)思維因素研究”(項目批準號:09MLC008)階段性成果。

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