“領(lǐng)導(dǎo)批示”:微妙技巧與傳閱邏輯

最近出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示的最為重大的事件，是貴州關(guān)嶺崗烏鎮(zhèn)大寨村因連續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡，造成該村107人被掩埋的特大事故。6月29日，貴州當(dāng)?shù)毓賳T傳達(dá)學(xué)習(xí)了溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。

現(xiàn)在，有關(guān)胡錦濤和溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各種問題的批示，已經(jīng)成為媒體日常報(bào)道的一部分。這些被報(bào)道的批示所關(guān)注的大多是諸如救災(zāi)、春運(yùn)、煤礦事故等重大問題，而在處理上述問題中，領(lǐng)導(dǎo)批示也必然會(huì)被提及，并作為應(yīng)對(duì)之策的指導(dǎo)原則。

文化部2010年3月的一份文件說，2009年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示持續(xù)大幅度增長。全年共收到中央領(lǐng)導(dǎo)批示655件，此前的2008年是399件，2007年是378件。

事實(shí)上，更多的批示來自省部直至市縣官員。這些批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨政系統(tǒng)之間政治運(yùn)行的重要手段。

這些批示，有的只是一個(gè)簡單的“閱”字或者干脆是畫一個(gè)圈，然后消失在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的檔案室里，有些是“請(qǐng)×××同志會(huì)簽”而轉(zhuǎn)往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出“保密室”；另有一些則被工整謄抄，在“一定范圍內(nèi)”傳達(dá)；有的更進(jìn)入各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)視野，成為“重要批示”，全系統(tǒng)乃至全黨、全國都要學(xué)習(xí)。文件與批示，是中國政府這架行政機(jī)器最重要的日常吞吐。

“批示件”大致可分為兩類：一類是在日常的“請(qǐng)示”、“匯報(bào)”等需要領(lǐng)導(dǎo)作出正式回復(fù)的文件上的批示；另一類則是在“傳閱”性質(zhì)的“工作簡報(bào)”、“內(nèi)參”、“通報(bào)”等各種信息上作出的批示。前者是主管官員定奪問題的權(quán)力體現(xiàn)形式；后者則是表明上級(jí)官員對(duì)他認(rèn)為的下級(jí)匯報(bào)的某個(gè)重要事情的態(tài)度。

“我的工作就是努力寫稿，寫大稿。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能在上面批示，我這一年的考核就基本評(píng)優(yōu)了。”接受采訪的某地級(jí)市公務(wù)員小曹說，他現(xiàn)在整天琢磨的，就是如何給自己的稿子“起標(biāo)題”。小曹負(fù)責(zé)撰寫本部門“工作簡報(bào)”的部分內(nèi)容。他說：“各地的日常工作都差不多，關(guān)鍵還是看起標(biāo)題，吸引‘讀者’眼球。能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可能被作為上一級(jí)部門的工作成績，進(jìn)入上級(jí)的‘工作簡報(bào)’。然后層層遞進(jìn)，最終擺上省部領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌。”

除了公安、城管、民政這類社會(huì)管理部門，財(cái)政、稅務(wù)之類的政府運(yùn)轉(zhuǎn)命脈部門，多數(shù)公務(wù)員和機(jī)關(guān)的日常工作都難以量化衡量。領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)、詳略，也是衡量其工作進(jìn)展的重要指標(biāo)。“審計(jì)部門就最看重領(lǐng)導(dǎo)批示。因?yàn)閷弫韺徣?，很多問題，他們只能是發(fā)情況匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)看。領(lǐng)導(dǎo)批示，就是他們的成績。”小曹解釋說，“2008年，我隔壁辦公室的同事寫了一份下屬單位的安全工作經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很快就被逐級(jí)上報(bào)。部里、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都分別批示調(diào)研推廣。部里迅速組織工作組，來我們這兒集中調(diào)研。收到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的那天，我們領(lǐng)導(dǎo)高興得在辦公室里直轉(zhuǎn)悠，很快就樹成了新的系統(tǒng)內(nèi)的典型，同事今年也提拔了?！?/p>

根據(jù)2001年頒布的《國家機(jī)關(guān)公文處理辦法》，各級(jí)政府機(jī)關(guān)不得越級(jí)報(bào)送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過，黨報(bào)系統(tǒng)的各種內(nèi)參，成了另外一個(gè)重要途徑，尤其是大名鼎鼎的新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》，正是此類“越級(jí)”上報(bào)的重要渠道。

對(duì)于各級(jí)秘書而言，最重要的就是通過細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)“批示件”的真實(shí)意圖。比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”是近10年才開始流行，并逐步取代“基本同意”的“流行”批語，最常見于各類政府開銷報(bào)價(jià)請(qǐng)示、公務(wù)員晉升錄用等敏感話題。對(duì)于“擬同意”這種批示，負(fù)責(zé)文件傳達(dá)和落實(shí)的辦公室主任，往往會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通：是對(duì)此文件請(qǐng)示內(nèi)容已經(jīng)滿意，僅僅表示謙虛，還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)，或者對(duì)事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達(dá)自己謹(jǐn)慎的態(tài)度？

另外，諸如“請(qǐng)酌情辦理”、“按規(guī)定辦理”、“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問題?！白们檗k理”，是可辦理可不辦理，還是一定要辦理？“按規(guī)定辦理”，那么如果該事按規(guī)定無法辦理呢？如果下屬理解為領(lǐng)導(dǎo)是同意了，貿(mào)然給辦理了，是否會(huì)被追究責(zé)任？而“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”，有時(shí)也可能是表明官員是按照集體決定辦事，而個(gè)人未必完全同意，這時(shí)辦公室主任或許要翻翻會(huì)議記錄，看這一官員當(dāng)時(shí)的具體表態(tài)是什么。

縱覽各地的“批示件”辦理規(guī)定和流程，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重視，對(duì)“批示”進(jìn)行逐級(jí)保密，則一直是工作的重心。一般情況下，一份文件上的批示，只有在該文件傳閱范圍內(nèi)的“班子成員”才能看到。而且，只能按照由文秘部門根據(jù)慣例制定的傳閱順序看。