黑龍江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題的現(xiàn)狀及對策

宋文波

(五大連池市委黨校 黑河 五大連池 161000)

一、黑龍江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游是指以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為旅游吸引物而進(jìn)行的兼帶觀光、度假、休閑性質(zhì)的旅游活動。作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，農(nóng)業(yè)旅游資源十分豐富，在城市郊區(qū)和農(nóng)村有農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)50余處，130多家鄉(xiāng)村旅游目的地，并擬在“十一五”期間創(chuàng)建1 000多個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。在黑龍江省鄉(xiāng)村旅游中，游客或登山踏青，或采摘野菜，或徜徉水邊，或欣賞民族歌舞，品味農(nóng)家燉菜、山珍野味、民族特色菜，體驗農(nóng)家土炕、少數(shù)民族帳篷或木屋，能夠盡情享受世外桃源的放松和恬靜，清新樸實的山野民舍風(fēng)格，北方少數(shù)民族風(fēng)格，邊境異域風(fēng)格，大森林山居風(fēng)格，大濕地休閑小屋風(fēng)格。這些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)較好，吸引了大批游人參觀游覽，同時也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，目前，黑龍江鄉(xiāng)村旅游已成為一些農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

二、黑龍江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的困境分析

(一)缺乏整體規(guī)劃與管理

近年來，黑龍江的縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，經(jīng)營者紛紛擴(kuò)大規(guī)模，但由于多數(shù)經(jīng)營者憑借自己經(jīng)驗經(jīng)營，單兵獨(dú)戰(zhàn)多，團(tuán)結(jié)協(xié)作少，旅游點(diǎn)地域分布遠(yuǎn)近、組織線路的難度大小等都欠缺考慮，豐富的鄉(xiāng)村旅游資源沒有得到最佳利用。目前，黑龍江鄉(xiāng)村旅游主要在以一家一戶分散經(jīng)營的低層次、低水平的自發(fā)而粗放的模式上徘徊，而時下我國“旅游法”尚未出臺，當(dāng)?shù)卣矝]有制定相應(yīng)的政策法規(guī)進(jìn)行管理和保護(hù)，這使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展欠缺總體規(guī)劃，造成在沒有對旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃和策劃的情況下就匆忙上馬，開發(fā)旅游項目中只重視規(guī)模不講質(zhì)量，只考慮眼前不顧長遠(yuǎn)，粗制濫造，存在較大的盲目性。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)不盡完善

設(shè)施設(shè)備的不完善導(dǎo)致了客源的可進(jìn)入性、安全、供水、農(nóng)家衛(wèi)生等方面的問題。黑龍江省的大部分鄉(xiāng)村旅游缺少必要的消防設(shè)施，一定區(qū)域范圍內(nèi)缺少必要的醫(yī)療點(diǎn)和醫(yī)療設(shè)施，游客多，用水量大時，自來水龍頭數(shù)量明顯不夠，廚房、廁所的衛(wèi)生條件與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。村里對蒼蠅、蚊子、老鼠等缺乏有效控制。甚至有些就餐地點(diǎn)靠近豬圈，給游客心理上造成不好的影響。另外，鄉(xiāng)村游服務(wù)人員中農(nóng)村人口占一定比例，由于他們本身文化素質(zhì)較低，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不能達(dá)到游客想要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使游客在旅游休閑過程中享受程度大大降低，不利于游客在旅游歸來后的宣傳，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，軟、硬、環(huán)境的不完善嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

(三)旅游產(chǎn)品的特色化、系列化和深度化不夠

目前，黑龍江鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，深度開發(fā)不夠，主要以農(nóng)家樂和小景點(diǎn)休閑為主，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品普遍缺乏文化內(nèi)涵，產(chǎn)品項目的設(shè)施和開發(fā)缺乏文化品位，許多鄉(xiāng)村旅游活動只是“吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，住農(nóng)家房”，缺乏創(chuàng)新設(shè)施和深度加工。產(chǎn)品特色缺乏，很難體現(xiàn)出鄉(xiāng)村生活的樂趣，在發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠，難以讓游客感受和體驗鄉(xiāng)會旅游地的形象，影響了產(chǎn)品的吸引力和游客的重游率。

(四)旅游銷售體系不健全

鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的近郊旅游休閑方式，有其特殊發(fā)展規(guī)律和推銷模式。當(dāng)前，農(nóng)民的自我銷售意識不強(qiáng)，在宣傳方面過多依賴村委會。而村上的銷售方式陳舊無新意，難以引起人們特別留意。沒有形成一套屬于自己的預(yù)定和銷售系統(tǒng)，沒有橫向和縱向的網(wǎng)絡(luò)體系，與當(dāng)?shù)鼗蛑苓叴蟪鞘械穆眯猩缏?lián)系不密切，沒有形成整體營銷，很多地方都是村民自己管理，對整個景點(diǎn)缺乏包裝，營銷策略陳舊。

三、科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的途徑及對策

(一)政府應(yīng)正確引導(dǎo)，大力扶持

1.政府應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地、因時、因人而宜地引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，各地農(nóng)村的資源條件、地理位置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況千差萬別，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件不盡相同。必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在有資源、有客源、有財源的地方先行發(fā)展，而對那些道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以到位的偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖鄉(xiāng)村旅游資源豐富，應(yīng)該要選擇好發(fā)展的時間。

2.政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間和諧發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的根本前提。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

3.政府還應(yīng)搭建平臺吸引社會資金積極興辦鄉(xiāng)村旅游。做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，離不開資本的運(yùn)作，政府應(yīng)不斷創(chuàng)新投資、融資體制，積極搭建投資、融資平臺，吸引社會閑散資金和非公有制經(jīng)濟(jì)參與興辦旅游實體，形成多種所有制結(jié)構(gòu)共同發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)群。

4.政府應(yīng)建立統(tǒng)一的營銷和信息發(fā)布機(jī)制。把有限的人力、物力、財力相對集中起來，形成強(qiáng)大的整體宣傳，促銷攻勢，集中作一些品牌推廣，針對游客檔次提供不同的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，同時，有關(guān)部門應(yīng)建立及時收集、發(fā)布信息的機(jī)制，適時集中發(fā)布鄉(xiāng)村游景點(diǎn)和休閑農(nóng)莊信息，分流游客，帶動各地鄉(xiāng)村旅游的共同發(fā)展，讓美麗的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品被城里人知曉和關(guān)注，讓城市居民有更多的選擇。

5.政府應(yīng)制定鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策。各級政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，積極幫助解決鄉(xiāng)村旅游過程中的牽頭、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，在市場準(zhǔn)入、工商登記、土地使用、金融信貸等方面簡化手續(xù)，降低門檻，并對鄉(xiāng)村旅游給予稅收、證照辦理等方面的扶持。

(二)突出特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢

從黑龍江省的情況看，鄉(xiāng)村旅游資源數(shù)量豐富，規(guī)模宏大，而且種類多樣，特色鮮明，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，必須突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，才能不斷提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和生命力。一是要突出鄉(xiāng)村自然景觀的優(yōu)勢，引導(dǎo)游客領(lǐng)略獨(dú)特的田園風(fēng)光，山水和冰雪景觀，開展具有特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，滿足游客旅游審美的需求和親自參與的需求。二是要突出鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分挖掘村、鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，包裝具有特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土工藝技術(shù)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平，使游客在鄉(xiāng)村旅游過程中獲得更多的歷史知識、農(nóng)業(yè)知識、現(xiàn)代科技知識，滿足游客物質(zhì)和精神享受的需求。三是要突出體現(xiàn)地方民族特色，在建筑、服飾、飲食及旅游活動的設(shè)計等方面，盡可能體現(xiàn)出民族風(fēng)貌、風(fēng)情、習(xí)俗等特色，滿足游客對跨文化差異的了解、感受和體驗，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

(三)規(guī)范服務(wù)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平

加快黑龍江鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)旅游“硬件”設(shè)施的建設(shè)，也需要不斷提升旅游“軟件”服務(wù)的質(zhì)量。一要建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。二要規(guī)范農(nóng)戶家庭的接待能力等多個方面進(jìn)行規(guī)范，對已經(jīng)從事經(jīng)營接待的家庭要依據(jù)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，進(jìn)一步提高接待服務(wù)質(zhì)量和水平，對剛發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)和家庭要有序地引導(dǎo)和指導(dǎo)，使農(nóng)戶家庭接待的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到應(yīng)有的水平。三要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會治安綜合治理工作，努力營造整潔的村容村貌，良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。

(四)培育人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的營銷網(wǎng)絡(luò)

人才的培養(yǎng)是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，一方面要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，有計劃、有重點(diǎn)地加快旅游人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員都是就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，他們?nèi)狈β糜螐臉I(yè)人員的專門知識和技能，必須進(jìn)行崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括兩方面:一是規(guī)范化服務(wù)的培訓(xùn)。規(guī)范化服務(wù)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，只有規(guī)范服務(wù)，游客才會滿意。二是對旅游知識的培訓(xùn)。旅游知識欠缺勢必直接影響游客對鄉(xiāng)村旅游的感受，培訓(xùn)方法可采取崗位培訓(xùn)，年檢考核等方式進(jìn)行。

(五)開發(fā)以“農(nóng)”為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

鄉(xiāng)村旅游最大特色是“農(nóng)”字，在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，要根據(jù)自然資源差異，因地制宜發(fā)展，辦出“農(nóng)”的特色，具有觀光價值的鄉(xiāng)村，比如:果園、花園、畜禽漁養(yǎng)殖場，要培育具有觀光、采摘品嘗、參觀考察、科普教育等功能的農(nóng)業(yè)觀光型鄉(xiāng)村旅游，具有山水自然資源和良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村，要充分利用區(qū)域特色培育觀賞、住宿、垂釣等服務(wù)于一體的休閑型鄉(xiāng)村旅游。

(六)讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的主體，充分尊重農(nóng)民的利益和權(quán)益

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直接給農(nóng)民帶來的利益。1.增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，鄉(xiāng)村旅游使許多農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)的就地轉(zhuǎn)移。在西方發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村旅游已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國把鄉(xiāng)村旅游作為提高農(nóng)村就業(yè)率、穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動的重要手段。2.增加農(nóng)民收入，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的勞動報酬，也要保護(hù)農(nóng)民的資源參股、資金入股的合法所得。

(七)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

鄉(xiāng)村旅游要堅決減少影響資源和環(huán)境的各類旅游項目的開發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實施對旅游環(huán)境影響的評價，制定規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，形成鄉(xiāng)村綠色旅游管理體系，同時加強(qiáng)對經(jīng)營者的環(huán)保意識。使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能保證鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康的發(fā)展。

[1]魏小安，旅游經(jīng)濟(jì).迎接排浪式消費(fèi)[N].中國經(jīng)營報，評論國際，(1485)(22).

[2]袁新華.發(fā)揮旅游職能部門作用，推進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[R]，湖南省鄉(xiāng)村旅游工作會議報告，2007(7).

[3]邵琪偉.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].求是，2007(1).