李澍恩與《賓州府政書(shū)》

孟憲宇

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 賓縣 150400）

李澍恩與《賓州府政書(shū)》

孟憲宇

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 賓縣 150400）

最近，筆者在編寫(xiě)《賓縣年鑒》過(guò)程中，再次翻閱李澍恩1909年編寫(xiě)、1910年由上海商務(wù)印書(shū)館出版發(fā)行的《賓州府政書(shū)》，體會(huì)到《賓州府政書(shū)》體例采用、篇目設(shè)置和編寫(xiě)內(nèi)容的時(shí)代特點(diǎn)，以及較為進(jìn)步的革新思想，對(duì)于今天編寫(xiě)年鑒和志書(shū)具有一定的借鑒意義。

1880年12 月，清政府在葦子溝設(shè)賓州廳（今賓縣賓州城），地域包括今哈爾濱市香坊、南崗、道外等區(qū)大部分，阿城區(qū)、尚志市、延壽縣全境及方正縣大部分（1909年三月設(shè)方正縣劃出）。1909年12月賓州廳升為賓州府，轄延壽、阿城兩縣。1913年3月改賓州府為賓縣行政公署，隸屬吉林省，同時(shí)劃出延壽、阿城兩縣。

《賓州府政書(shū)》為東北地區(qū)較早的一部地方綜合年鑒，在東北具有一定影響。李澍恩為賓州府的第一任知府，1910年在吉林府知府任上編寫(xiě)《賓州府政書(shū)》，其編寫(xiě)目的如李澍恩書(shū)中序所言：“竊維報(bào)政創(chuàng)自周官，年鑒始于西國(guó)，所以考地方事業(yè)之發(fā)展，行政改革之遲述焉；澍恩前宰農(nóng)安（縣）有丁未、戊申報(bào)告之刻，藉資上報(bào)政府，下示國(guó)民?！薄颁髟谌危ㄙe州）凡十有七月，適值籌備立憲伊始，舉凡內(nèi)務(wù)、外交、司法各行政莫不悉心籌劃，實(shí)力創(chuàng)行，成效雖未大彰，規(guī)模業(yè)已粗備。本年春，調(diào)權(quán)首郡（吉林府），將賓任各事，續(xù)輯成書(shū)，又附以風(fēng)土調(diào)查、統(tǒng)計(jì)年報(bào)兩卷，以視農(nóng)安報(bào)告，稍稍完具。”內(nèi)閣大學(xué)士那桐、東三省總督徐世昌、吉林巡撫陳昭常等題書(shū)，農(nóng)工商部批：“據(jù)稟及政書(shū)均悉，該守前在農(nóng)安任內(nèi)所呈丁未、戊申報(bào)告書(shū)，業(yè)經(jīng)本部札行各直省，通飭仿辦在案；此次賓州己酉政書(shū)，賡續(xù)前作，體例益臻完備；詳閱各項(xiàng)章程、圖表，綱舉目張，成績(jī)具見(jiàn)；而于農(nóng)工商簧諸要政，實(shí)力推行，尤堪嘉許；存書(shū)，此繳?！?/p>

一、李澍恩簡(jiǎn)介

李澍恩，字季康，江蘇無(wú)錫人，1879年出生于常州。其父李金鏞，1880年主持吉林招墾事宜，兼理中俄交涉事件。1882年調(diào)署吉林知府，翌年改任長(zhǎng)春廳通判。1887年調(diào)黑龍江主持籌辦漠河金礦事宜，病故于漠河。清政府為了表彰李金鏞功績(jī)，追認(rèn)他為內(nèi)閣學(xué)士，無(wú)錫和漠河為他建立了祠堂（1988年黑龍江人民出版社，《黑龍江人物傳略一》，38頁(yè)）。1900年李澍恩投奔在京做官的內(nèi)兄，拜師于那桐門(mén)下。1903年李澍恩任吉林籌餉總局委員、提調(diào)幫辦，1904年8月奏批以通判留吉補(bǔ)用。1905年8月至1906年春，李澍恩由日本宏文學(xué)院教育選科兼警察班畢業(yè)?；貒?guó)后，派赴京津等處考察新政6個(gè)月。同年7月，委派創(chuàng)辦吉林巡警學(xué)堂并委充該堂監(jiān)督。1907年5月，委署農(nóng)安縣知縣。他任職期間，立志改革、推行新政。立巡警、嚴(yán)煙禁、廣教育、設(shè)審判、勸營(yíng)實(shí)業(yè)、研究自治，凡憲政綱目，分年籌備各條，計(jì)劃周詳，百事俱舉。在農(nóng)安纂寫(xiě)“光緒丁未、戊申年”兩個(gè)報(bào)告書(shū)（丁未報(bào)告書(shū)分為序、寫(xiě)真、圖表、稟牘、示諭、章程類等約7萬(wàn)字，戊申報(bào)告書(shū)為序、寫(xiě)真、各種表、稟牘、告示、章程類等約9萬(wàn)字），時(shí)蒙農(nóng)工商部通行全國(guó)。1908年4月，李澍恩獲嘉獎(jiǎng)，賜三品花翎。同年10月趕赴賓州直立廳視事（撫民同知），1909年12月，升補(bǔ)賓州府知府。

李澍恩任賓州府知府，年僅30歲。在任1年零5個(gè)月，籌備立憲、推行新政。他注重教育的改良發(fā)展，舉辦師范講習(xí)所和師范學(xué)堂，培養(yǎng)師資，興辦學(xué)校23處，簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾30處，賴以開(kāi)發(fā)民智；重視實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)，考求農(nóng)林，興辦蠶桑，創(chuàng)辦農(nóng)林實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和桑蠶公司；廢除社甲、團(tuán)練，將賓州社甲劃分為20個(gè)區(qū)，設(shè)置警察局、所；改革知府衙署辦事機(jī)構(gòu)，廢除“六房”，改設(shè)統(tǒng)計(jì)處、收發(fā)處、學(xué)務(wù)股、庶支兼農(nóng)工商股、民政股。整頓“三班”，各班衙役裁撤；廢除鄉(xiāng)約、地方陋習(xí)；民選鄉(xiāng)正、鄉(xiāng)副；廢除攤派，由府衙按月發(fā)給工薪；創(chuàng)辦罪犯習(xí)藝所、禁煙局；舉辦巡警教練所，自治研究所等。其治理賓州，建樹(shù)頗多，成績(jī)顯著，屢受清廷嘉獎(jiǎng)。在調(diào)離賓州府時(shí)，上千群眾在城西門(mén)為其餞行，穿上“萬(wàn)民鞋”，將自己的鞋掛在城西門(mén)留念。賓州居民在西門(mén)外為李澍恩豎碑1甬，以志其政績(jī)，用為懷念。

1910年2 月，李澍恩調(diào)署吉林府知府，不久提升吉林西南路兵備道。1911年調(diào)署勸業(yè)道，10月辛亥革命，澍恩歸園，后復(fù)出任吉林實(shí)業(yè)司長(zhǎng)，又調(diào)任陜西中國(guó)銀行行長(zhǎng)，突患喉癥，于1916年7月11日病逝北平，享年36歲。

二、《賓州府政書(shū)》簡(jiǎn)介

《賓州府政書(shū)》始纂于1909年（宣統(tǒng)元年），亦稱宣統(tǒng)已酉年《賓州府政書(shū)》。由賓州府知府花翎三品銜李澍恩編纂，次年八月在吉林府知府任上輯完，交由上海商務(wù)印書(shū)館出版，約68萬(wàn)字，發(fā)行全國(guó)。1984年，賓縣地方志辦公室對(duì)《賓州府政書(shū)》進(jìn)行重新?？狈。呢Q排版為橫排版，斷句加標(biāo)點(diǎn)，通用簡(jiǎn)化漢字。

全書(shū)分甲乙丙丁4編。編首序言有內(nèi)閣大學(xué)士那桐、東三省總督徐世昌、江蘇程德全、吉林巡撫陳昭常、吉林民政司鄧邦述、吉林提法司吳燾、長(zhǎng)沙曹廣禎題書(shū)和編著者自序，并有農(nóng)工商部和東三省總督部堂錫的批文。甲編寫(xiě)真繪圖有著者小影（李澍恩半身照片）、賓州府政學(xué)軍警同人恭送李太守紀(jì)念合影、賓州府全境地圖、賓州府城關(guān)地圖、吉林阿城縣城圖、賓州府犯罪習(xí)藝所地址圖、賓州府北門(mén)外農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)地址圖等。乙編公牘輯要分為吏治（有折、片、稟、條陳、告示、大事記9篇）、憲政（有成績(jī)稟、告示、人數(shù)名冊(cè)文5篇）、民政（有表文、稟、告示、章程、分界文、戶口總數(shù)文等16篇）、教育（有稟、章程、文、演說(shuō)、告示13篇）、度支（有財(cái)稅稟、文、章程8篇）、交通（為詳復(fù)調(diào)查廳境文報(bào)遞送辦法文1篇）、司法（有稟、章程、罪犯習(xí)藝記13篇）、自治（有稟、章程、統(tǒng)計(jì)表文、同學(xué)錄序等6篇）、實(shí)業(yè)（有稟、告示、章程、文12篇）。丙編風(fēng)土調(diào)查有總論、歷史、氣候、地理、行政機(jī)關(guān)、民政、賦稅、財(cái)政、教育、旗務(wù)機(jī)關(guān)、外交、公共團(tuán)體、軍隊(duì)、名教、慈善事業(yè)、宗教、禮俗、物產(chǎn)、實(shí)業(yè)、交通21章，94節(jié)，55款，并附照片26幅。丁編統(tǒng)計(jì)年報(bào)有憲政、銓政、地理、戶口、自治、教育、巡警、軍隊(duì)、度支、農(nóng)工商、交通、外交、宗教、禁煙和犯罪習(xí)藝所15項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)表207份。綜觀《賓州府政書(shū)》，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，《賓州府政書(shū)》是賓州府地域至今第一部史志鑒書(shū)籍，也是東北地區(qū)較早的地方綜合年鑒。筆者查閱了賓州地域（今黑龍江省賓縣、延壽縣、方正縣、尚志市，哈爾濱市阿城區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)）的相關(guān)史料，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)比《賓州府政書(shū)》更早的史志鑒書(shū)籍?！顿e州府政書(shū)》乙編公牘輯要吏治中，《推行賓州要政條陳》（清宣統(tǒng)元年初）有“年鑒宜編纂也……泰東西各國(guó)，凡為政治界、經(jīng)濟(jì)界謀……于是有年鑒之刊行。我國(guó)近亦預(yù)備編纂年鑒，而幅員過(guò)廣，又須各府、廳、州、縣合力籌辦，方能有成?！边@里“我國(guó)近亦預(yù)備編纂年鑒”，可以據(jù)此推斷出，1909年（宣統(tǒng)元年）前后，我國(guó)才剛剛興起編寫(xiě)年鑒?？梢?jiàn)，1910年出版的《賓州府政書(shū)》是東北地區(qū)，也是我國(guó)較早的地方綜合年鑒。

第二，總體框架和篇目設(shè)計(jì)是年鑒體與志書(shū)體的結(jié)合，條目體與章節(jié)體并用。志書(shū)一般由述、記、志、傳、圖、表、錄7種體裁組成；年鑒一般由特載、專欄組成，匯集截至出版年為止（著重最近一年）的各方面或某一方面的情況、統(tǒng)計(jì)等資料的參考書(shū)（《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》修訂本，1997年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編，926頁(yè)）?！顿e州府政書(shū)》，前有8個(gè)序和2個(gè)批文；后為甲乙丙丁4編。甲編寫(xiě)真繪圖，為照片、地圖和地址圖；乙編公牘輯要，分吏治、憲政、民政、教育、度支、交通、司法、自治、實(shí)業(yè)9項(xiàng)83條（有稟、折、片、條陳、告示、表文、章程、文等），這兩編展現(xiàn)了年鑒的條目體。丙編風(fēng)土調(diào)查，設(shè)21章94節(jié)55款，展現(xiàn)了現(xiàn)今志書(shū)普遍采用的章節(jié)（目）體。丁編統(tǒng)計(jì)年報(bào)，有207個(gè)統(tǒng)計(jì)表，與志書(shū)中分散的統(tǒng)計(jì)表比較，僅是集中于一處?！墩?shū)》乙編公牘輯要，《推行賓州要政條陳》中“年鑒宜編纂也……擬仿照日本最新之世界年鑒體制，查察本地之情形，編制宣統(tǒng)元年本廳年鑒，務(wù)獲統(tǒng)計(jì)之實(shí)益，以覘各界之盛衰?！笨傊?，《政書(shū)》用條目體和章節(jié)體，報(bào)告了已酉年賓州府的地情和政績(jī)。

第三，總體框架設(shè)計(jì)和記述突出寫(xiě)真寫(xiě)實(shí)。在正文甲乙丙丁4編中，甲編寫(xiě)真繪圖占全書(shū)版面的3.13%，乙編文牘輯要占全書(shū)版面的39.51%，丙編風(fēng)土調(diào)查占全書(shū)版面的14.73%，丁編統(tǒng)計(jì)年報(bào)占全全書(shū)的41.52%。這里僅乙編文牘輯要占的39.51%，近乎當(dāng)年的全部公文，顯得冗長(zhǎng)外，其他編近60%都是調(diào)查、統(tǒng)計(jì)年報(bào)的史實(shí)或數(shù)據(jù)，以及圖片（全書(shū)照片28幅，地圖5幅）。因此說(shuō)《政書(shū)》注重寫(xiě)真寫(xiě)實(shí)?，F(xiàn)今一些地方綜合年鑒記述中缺少具體事件和數(shù)據(jù)，言之無(wú)物，空話聯(lián)翩，沒(méi)有說(shuō)服力，降低了利用率和史料價(jià)值。

第四，篇目設(shè)計(jì)和記述的內(nèi)容改革創(chuàng)新之處多。李澍恩曾留學(xué)日本，在任賓州府（廳）之際，正處社會(huì)改良思想盛行。如，“適值籌備立憲意識(shí)伊始，舉凡內(nèi)務(wù)、外交、司法個(gè)行政莫不悉心籌劃，實(shí)力創(chuàng)行，成就雖未大彰，規(guī)模業(yè)已粗備”（著者自序中）。著者把西方進(jìn)步思想，以及“改革”之中推行新政的新觀點(diǎn)、新思想和具體做法，體現(xiàn)在《政書(shū)》的篇目設(shè)計(jì)與記述之中。篇目的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在條目體與章節(jié)體的并用，并依據(jù)《推行賓州要政條陳》（1909年1月，同知李澍恩到任3個(gè)月提出《條陳》，乙編公牘輯要吏治中）設(shè)立篇目?！稐l陳》主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容：財(cái)政宜清理也（立財(cái)政局、籌建行政費(fèi)、酌設(shè)收入役），實(shí)業(yè)宜廣興也（立習(xí)藝所、立蠶桑株式會(huì)社、立農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)、興林業(yè)），教育宜擴(kuò)充也（整頓師范、推廣小學(xué)、改良私塾普及教育），巡警宜整頓也（嚴(yán)汰冗員、試辦續(xù)備巡警、立教練所），自治宜試辦也（立研究所、裁鄉(xiāng)甲），調(diào)查宜實(shí)行也（對(duì)歷史沿革、土地、民政、官?gòu)d組織、教育、警政及軍備、殖產(chǎn)或稱各業(yè)、財(cái)政、交通、風(fēng)俗等調(diào)查），年鑒宜編纂也，清理積案宜變通辦法也。又如，“宣統(tǒng)元年又奏升為府，其往日之職權(quán)，系以行政官?gòu)d兼司法。自本年4月，實(shí)行司法獨(dú)立制后（開(kāi)辦地方審判及檢察兩廳），賓州府則惟以行政為其專職矣?！痹O(shè)立與改革行政機(jī)關(guān)，列舉如下：統(tǒng)計(jì)處，收發(fā)處（前以仆役充當(dāng)，今改用士人），學(xué)務(wù)股（系前禮房、吏房所改，專管關(guān)于典禮、學(xué)務(wù)事項(xiàng)），度支兼農(nóng)工商股（系前戶房、工房所改，專管關(guān)于征收錢(qián)、糧、捐項(xiàng)，實(shí)業(yè)等），民政股（系前兵房、刑房所改，專管關(guān)于自治、巡警、禁煙等事）。以上摘錄于《政書(shū)》丙編第五章行政機(jī)關(guān)中。以上施政辦法大都實(shí)施。舉辦全郡第一次學(xué)校聯(lián)合運(yùn)動(dòng)會(huì)、成立官立第一憲政宣講所、建立罪犯習(xí)藝所（內(nèi)設(shè)雕印、編織、縫紉、制造4科）等。

第五，《政書(shū)》題書(shū)（序）官員級(jí)別高，圖文并茂，印制精美。清內(nèi)閣大學(xué)士那桐、東三省總督、吉林巡撫等官員作序。并有國(guó)家農(nóng)工商部和東三省總督部堂對(duì)《政書(shū)》的批文。《政書(shū)》甲編寫(xiě)真繪圖有照片2幅，地圖5幅；丙編風(fēng)土調(diào)查有隨文照片26幅?！墩?shū)》是上海商務(wù)印書(shū)館印，1910年（宣統(tǒng)二年）出版的精裝本。

三、《賓州府政書(shū)》總體框架和篇目的設(shè)計(jì)與今地方綜合年鑒異同

總體框架相同之處：一是前大都為序、照片與圖；二是中間為施政、地情與實(shí)業(yè)（各行各業(yè)）；三是后為地域的統(tǒng)計(jì)資料。

總體框架不同之處：主要體現(xiàn)在今地方綜合年鑒增加一級(jí)欄目，一是前增加了特載、地情概要；二是中間增加了黨派、人大、政協(xié)，以及經(jīng)濟(jì)管理、旅游業(yè)、水務(wù)、建筑業(yè)、環(huán)保、電業(yè)、文化、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等，公牘輯要（政令條陳）沒(méi)有集中設(shè)于此，以及沒(méi)有了旗務(wù)機(jī)關(guān)、外交、名教、禮俗等；三是后增加了人物、所屬下級(jí)行政區(qū)劃的概況、附錄（包括重要文獻(xiàn)等）。

具體篇目設(shè)置，相同之處較多。不同之處，大事記與志書(shū)中大事記相比收錄范圍過(guò)窄；新志書(shū)前設(shè)概述，《賓州府政書(shū)》沒(méi)有概述；乙編公牘輯要收錄的文件，幾乎為當(dāng)年賓州府的全部公文，比今年鑒和志書(shū)附錄中收錄的重要文獻(xiàn)寬泛得多；在人物方面，設(shè)名教章，分孝子、列女、義士節(jié)，與今年鑒和志書(shū)人物比較收錄過(guò)窄。隨著社會(huì)的發(fā)展，新的行業(yè)、新的事物、新的領(lǐng)域的出現(xiàn)，現(xiàn)今年鑒和志書(shū)增加了相應(yīng)的篇目?jī)?nèi)容。

［1］李澍恩.賓州府政書(shū)［M］.上海:商務(wù)印書(shū)館,1910．

［2］賓縣編修史志委員會(huì).《賓州府政書(shū)》(再版)［M］.賓縣印刷廠,1984．

［3］《農(nóng)安縣戊申報(bào)告書(shū)》、《農(nóng)安縣丁未報(bào)告書(shū)》,吉林、上海圖書(shū)館藏書(shū)．

［4］黑龍江省地方志編纂委員會(huì).黑龍江人物傳略(一)［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社,1988．

［5］賓縣地方志辦公室.賓縣志［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社, 1991.