高校電子校務(wù)建設(shè)的保障制度研究*

盧洋

（南昌工程學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心 南昌 330099）

通過若干年的建設(shè)，我國的很多高校都已建立了電子校務(wù)系統(tǒng)，但是因?yàn)殡娮有?wù)的制度建設(shè)沒有與時(shí)俱進(jìn)，使得已有的電子校務(wù)系統(tǒng)在使用效果上大打折扣。要真正達(dá)到電子校務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，單單通過技術(shù)層面的措施已力不從心，制度建設(shè)特別是保障制度建設(shè)成為當(dāng)前電子校務(wù)建設(shè)中迫在眉睫的問題。

一、 電子校務(wù)的涵義和建設(shè)目標(biāo)

電子校務(wù)是電子政務(wù)在學(xué)校中的具體應(yīng)用?？偟恼f來，電子校務(wù)就是應(yīng)用電子信息技術(shù)和管理理論，將高校的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，利用Internet和校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，從而促進(jìn)辦公自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)高效率的管理，為師生和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)的系統(tǒng)總和。

電子校務(wù)的建設(shè)目標(biāo)：將學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、管理、服務(wù)等校務(wù)活動(dòng)整合到通用的、統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)下，提高學(xué)校、教學(xué)水平、科研和管理水平，服務(wù)水平和教職員工的工作效率，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化校園。

二、 電子校務(wù)現(xiàn)今發(fā)展階段

近幾年來高校信息化投資基本保持平穩(wěn)增加，2004年在各高校啟動(dòng)的“教育電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”的順利實(shí)施，進(jìn)一步帶動(dòng)了高校電子校務(wù)建設(shè)的發(fā)展。目前我國很多高校擁有千兆級的主干帶寬，部分院校甚至已建立萬兆級校園網(wǎng)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，教務(wù)教學(xué)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、人事系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)在高校應(yīng)用已成型；電子辦公與信息交換系統(tǒng)、教育視頻會(huì)議系統(tǒng)也已經(jīng)在多所部屬高校獲得應(yīng)用，并逐步向其他高校延伸。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)、高考和研究生網(wǎng)上招生網(wǎng)、高等教育學(xué)歷認(rèn)證網(wǎng)等全國性教育公共服務(wù)平臺(tái)初步建立并發(fā)展迅速，各高校門戶網(wǎng)站建設(shè)成績突出，在公眾服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方面，都表現(xiàn)出了較高水平。另外，各高校對教師的培訓(xùn)力度也逐漸加大。多數(shù)高校能夠不定期為教師提供信息技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，少部分高校開始定期提供技能培訓(xùn)。

三、 電子校務(wù)建設(shè)保障制度缺失的現(xiàn)狀

1、電子校務(wù)建設(shè)中，資金投入不足

電子校務(wù)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、長期的過程，其目標(biāo)是通過新技術(shù)手段的應(yīng)用，最大程度地為教學(xué)、管理和社會(huì)提供便捷、高效的服務(wù)。為滿足信息技術(shù)高速發(fā)展下的應(yīng)用需要，持續(xù)的資金投入是信息資源建設(shè)的必然。但是，我國國情決定了高校在電子校務(wù)建設(shè)上的資金尷尬。只有少數(shù)高校能夠獲得相關(guān)部門的電子校務(wù)建設(shè)資金支持，大部分高校只能通過自身籌措來解決電子校務(wù)建設(shè)的資金問題。各高校傳統(tǒng)教育資源建設(shè)投入本來就不足，再加上比較普遍的債務(wù)問題，使得高校在電子校務(wù)建設(shè)上資金的投入非常有限。資金的缺乏極大地阻礙了電子校務(wù)建設(shè)的步伐。

2、電子校務(wù)建設(shè)中，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不足

組織機(jī)構(gòu)是電子校務(wù)建設(shè)的基本保障。電子校務(wù)建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)涉及學(xué)校的各個(gè)部門。但是，各高校的電子校務(wù)建設(shè)缺乏常設(shè)的，整個(gè)學(xué)校層面上的組織機(jī)構(gòu)?；蛘哂须娮有?wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，但因?yàn)椴皇浅ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)功能弱化，工作效率不高。

3、信息資源共享差，信息孤島現(xiàn)象仍然存在

信息資源共享差是我國高校電子校務(wù)建設(shè)中普遍存在的問題。缺乏統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，無法或很難實(shí)現(xiàn)信息資源共享。目前，學(xué)校各部門擁有各式各樣的管理信息系統(tǒng)，而這些管理系統(tǒng)有著不同的來源，數(shù)據(jù)類型各異，導(dǎo)致大多數(shù)可共享的數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，而又不能共享，成為典型的信息孤島。高校早期的建設(shè)過程中由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各院、系、職能機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面自成一體，導(dǎo)致了校園內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)帶來的巨大浪費(fèi)。由于各部門采用的軟件接口不一致、沒有遵循統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，造成各應(yīng)用系統(tǒng)之間難以連通，形成信息孤島，使全校范圍內(nèi)更高層次上的信息處理，如信息挖掘等所需數(shù)據(jù)采集比較困難，對整個(gè)高校校園內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)的集成、數(shù)據(jù)的整合產(chǎn)生重大影響。

4、電子校務(wù)建設(shè)中，人員保障不夠

高校中因?yàn)槿藛T配備不夠和培訓(xùn)不足問題，使得電子校務(wù)系統(tǒng)全部或部分無法應(yīng)用的現(xiàn)象比較普遍。信息資源共享是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)庫的整合應(yīng)用，對技術(shù)的依賴較大。不僅對人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)要有規(guī)劃，更要健全培訓(xùn)制度，以適應(yīng)技術(shù)的高速發(fā)展，這是電子校務(wù)建設(shè)責(zé)任主體的人員保障制度的要求。但是，各高校電子校務(wù)建設(shè)中沒有充分注重人員配備和人員培訓(xùn)問題，常常出現(xiàn)各單位沒有專門的電子校務(wù)管理人員，已有人員頻繁更換和工作職能多樣化。這使得電子校務(wù)建設(shè)的執(zhí)行力度大打折扣，極大的延緩了電子校務(wù)建設(shè)的進(jìn)度。

5、信息安全體系建設(shè)不能滿足應(yīng)用建設(shè)的需要

雖然各高校極為重視制定關(guān)于校園網(wǎng)安全的管理?xiàng)l例和確定安全責(zé)任人，但實(shí)施力度不夠。從具體實(shí)施手段來看，目前主要采取基于網(wǎng)絡(luò)層面的安全措施，隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)對業(yè)務(wù)的支撐作用越來越重要。傳統(tǒng)的用戶身份認(rèn)證，并不能確保信息的機(jī)密性、完整性和抗抵賴性。電子證書，電子簽名等身份認(rèn)證技術(shù)能夠大大提高用戶身份認(rèn)證安全級別，且能夠有效保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，但有實(shí)力建設(shè)數(shù)字認(rèn)證的高校，在數(shù)字證書的應(yīng)用方面采取自建方式，不僅投入巨大，而且不符合國家主管部門關(guān)于第三方認(rèn)證的合法性原則。

四. 加強(qiáng)電子校務(wù)保障制度建設(shè)

1、電子校務(wù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)保障

組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)組織機(jī)構(gòu)是電子校務(wù)建設(shè)的基本保障。電子校務(wù)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)涉及到學(xué)校內(nèi)的各個(gè)部門。如何站在全院的高度統(tǒng)籌規(guī)劃電子校務(wù)的建設(shè)；如何協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，保證電子校務(wù)建設(shè)的順利推進(jìn)，應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)和決策項(xiàng)目建設(shè)。具體說來，電子校務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還要有應(yīng)用子系統(tǒng)的部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，電子校務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全校電子校務(wù)建設(shè)的決策和領(lǐng)導(dǎo)。具體負(fù)責(zé)全院電子校務(wù)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是校辦。學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)中心（或類似的信息技術(shù)業(yè)務(wù)單位）負(fù)責(zé)全校電子校務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。包括全院網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)和基礎(chǔ)服務(wù)的建設(shè)、維護(hù)和管理；面向全校的應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理；全校電子校務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)的規(guī)劃、組織和實(shí)施，協(xié)助其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和維護(hù)等；多媒體教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用、服務(wù)和管理等等。

2、電子校務(wù)建設(shè)的持續(xù)性資金投入保障

電子校務(wù)是一個(gè)持續(xù)的、長期的的建設(shè)，并非終一蹴而就的，其目標(biāo)是通過新技術(shù)手段的應(yīng)用，最大程度地為教學(xué)、管理和社會(huì)提供便捷、高效的服務(wù)。為滿足信息技術(shù)高速發(fā)展情況下的應(yīng)用需要，持續(xù)的資金投入是電子校務(wù)建設(shè)的必然。學(xué)校根據(jù)電子校務(wù)建設(shè)及發(fā)展需要，應(yīng)將建設(shè)資金納入到年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)電子校務(wù)建設(shè)累積投入的資金總額，按一定的比例投入運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并根據(jù)建設(shè)需要，按項(xiàng)目投入專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，專款專用，形成有效的資金投入制度。

3、電子校務(wù)建設(shè)的人員配置保障

電子校務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)對技術(shù)依賴較強(qiáng)的工作，做好這項(xiàng)工作需要建立一套技術(shù)人力保障制度，包括專業(yè)的人員隊(duì)伍建設(shè)，人員的崗位職責(zé)制定，人員培訓(xùn)制度的建立，各部門電子校務(wù)管理員及信息發(fā)布員隊(duì)伍建設(shè)等。網(wǎng)絡(luò)信息中心等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的建立是人員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上按照工作內(nèi)容的不同制定崗位職責(zé)，明確工作分工是電子校務(wù)得以協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。同時(shí)，應(yīng)建立和完善對各崗位人員的培訓(xùn)制度，為電子校務(wù)建設(shè)向更高層次發(fā)展夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。部門電子校務(wù)管理員和信息員隊(duì)伍的建設(shè)是為了使電子校務(wù)在全校范圍內(nèi)的有序推進(jìn)，及全校范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展建立的一支協(xié)同工作的隊(duì)伍，將有利于電子校務(wù)建設(shè)的順利發(fā)展。除了要有一支專職的隊(duì)伍，還要依據(jù)電子校務(wù)建設(shè)的需求，在人員編制、在崗人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等方面做到合理，否則會(huì)導(dǎo)致電子校務(wù)建設(shè)依賴性很強(qiáng)，一方面是對內(nèi)部部分人員的依賴，另一方面是對供應(yīng)商的依賴太強(qiáng)，這都將成為電子校務(wù)發(fā)展的障礙。

4、電子校務(wù)建設(shè)的安全制度保障

電子校務(wù)系統(tǒng)的安全管理特別重要，應(yīng)充分重視。必須建立一套嚴(yán)格的管理制度以保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行，這些制度包括校園網(wǎng)絡(luò)管理制度、機(jī)房管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、設(shè)備管理制度、系統(tǒng)軟件管理制度、信息采集與發(fā)布管理規(guī)定、管理員管理制度、用戶管理制度、突發(fā)事件處理制度、以及備份恢復(fù)、日志、審計(jì)等方面的規(guī)范。

5、電子校務(wù)建設(shè)的信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)保障

標(biāo)準(zhǔn)作為對活動(dòng)或其結(jié)果進(jìn)行規(guī)范的文件，其自身特點(diǎn)是統(tǒng)一性、無歧義性。因此在標(biāo)準(zhǔn)的表述形式、結(jié)構(gòu)層次等方面都應(yīng)該按統(tǒng)一的、無歧義的方式予以規(guī)范。信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字格式和表示的一致性是當(dāng)前信息發(fā)展的一個(gè)核心議題，同時(shí)也是電子校務(wù)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，整個(gè)校園的數(shù)據(jù)表示需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編碼，方便學(xué)校內(nèi)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)流通。

電子校務(wù)建設(shè)要想更深入，更有效地展開，保障制度建設(shè)必不可少，相信通過不斷的摸索和總結(jié)，隨著保障制度的逐步完善，我國高校的電子校務(wù)建設(shè)必將步入一個(gè)快速發(fā)展的軌道。

[1]蔣東興，許慶紅，謝矜等.高校信息化建設(shè)一體化思路與實(shí)踐[J]，教育信息化，2003（12）

[2]楊溢.高校教育信息化建設(shè)與應(yīng)用水平調(diào)查[EB/OL]，中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，2005-11-04

[3]吳倚天.中國高校信息化建設(shè)的困境及成因[EB/OL]，中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，2003-08-08