創(chuàng)新實踐載體推動高效和諧機關(guān)建設(shè)

張 友 玉

（作者系中共山東省膠州市委常委、市委辦公室主任）

作為協(xié)助市委統(tǒng)攬全局的中樞機關(guān)，黨委辦公室擔負著服務(wù)黨委決策、保證黨委日常工作高效有序運轉(zhuǎn)的重要職責。要真正發(fā)揮好黨委辦公室的作用，就必須不斷優(yōu)化服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，助推科學發(fā)展。去年以來，面對新形勢新要求，膠州市委辦公室以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，以創(chuàng)新實踐載體為抓手，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，著力打造“人優(yōu)、事優(yōu)、風優(yōu)”的高效和諧機關(guān)，促使辦公室的服務(wù)質(zhì)效邁上了新臺階。

一、在崗位上錘煉，創(chuàng)新學習載體，打造優(yōu)秀團隊

育一流隊伍是創(chuàng)一流業(yè)績的前提。我們始終注重將建設(shè)一支思想正、作風硬、業(yè)務(wù)精的工作團隊作為工作的著力點，通過創(chuàng)新學習載體，努力提高全員素質(zhì)。特別是結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，創(chuàng)新開展了“一學雙增”活動：“一學”即學習實踐科學發(fā)展觀；“雙增”即全面增強辦公室整體服務(wù)素質(zhì)和水平，切實增強黨員干部對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的認知和把握能力。

（一）做活“學”功，理論學習系統(tǒng)全面。學習是當今時代的主題，也是干部進步的基礎(chǔ)，系統(tǒng)全面的學習是提高辦公室人員內(nèi)在素質(zhì)的關(guān)鍵。為此，我們以學習制度的創(chuàng)新為契機，建立了“四個一”學習制度，即每人一本讀書筆記、每人一本剪報集、每周提一個好建議、每季度組織一次學習交流；開展了“周末沙龍”，針對我市和外埠經(jīng)濟社會發(fā)展中的亮點做法、難點問題的解決方式及相關(guān)專業(yè)知識，進行沙龍互動式的充電學習等。通過兩周一次集體學習，并綜合運用領(lǐng)導(dǎo)授課、專家輔導(dǎo)、案例研討、廉政培訓(xùn)、交流發(fā)言、個人自學等形式，提高了學習培訓(xùn)效果。靈活多樣、不拘一格的學習，使辦公室人員深刻把握了科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，提升了理論素質(zhì)，強化了服務(wù)“內(nèi)功”。

（二）做深“謀”功，調(diào)查研究深入基層。只有“謀”得深刻，才能“參”得科學。參謀水平高不高，參謀服務(wù)好不好，是衡量辦公室工作的重要標準。為提高參謀輔政水平，我們將“一學雙增”活動分解為“我心目中的服務(wù)崗”和“我心目中的金膠州”思想解放大討論兩大板塊，進行思想討論和學習調(diào)研，形成了全員調(diào)研、主動學習的濃厚氛圍?；顒娱_展以來，辦公室人員先后深入全市18個鎮(zhèn)辦的30多個村莊、21個市直部門、25家企業(yè)開展調(diào)研，共收到研討文章41篇，歸納合理化建議36條，一批高質(zhì)量的調(diào)研報告進入了領(lǐng)導(dǎo)視野。其中，《膠州市以“五化”建設(shè)為切入點統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)》被中央農(nóng)辦予以刊發(fā)?！耙粚W雙增”活動，使辦公室人員在學習、調(diào)研、討論中提高了參謀力、創(chuàng)新力、協(xié)調(diào)力。

（三）做好“和”功，團結(jié)協(xié)作忠誠服務(wù)。團結(jié)出凝聚力、團結(jié)出戰(zhàn)斗力、團結(jié)出生產(chǎn)力。辦公室各科室工作分工不同，但是目標一致，必須做好“和”功，講求團結(jié)。為此，我們在辦公室內(nèi)部大力弘揚“三多三不”，做到多琢磨事不琢磨人，多剖析自己不埋怨別人，多比成績不比索取。在工作安排上統(tǒng)籌調(diào)度，加強領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與科室之間、科室與科室之間及科室內(nèi)部的溝通，做到分工不分家、銜接不脫節(jié)，確保各項工作無縫隙銜接，形成了相互補臺、好戲連臺的工作局面。在此基礎(chǔ)上，提出了“視小為大、視常為圣、視平為要”的“三視”作風新要求，強化“細節(jié)決定成敗”意識，推行“辦公室工作無小事”理念，教育全員從大處著眼，從細處著手，從小處著力，干好“小事”、“瑣事”、“平常事”，使服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

二、以規(guī)范化提升，創(chuàng)新制度載體，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)范、有序的制度是實現(xiàn)長效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障。為此，我們將辦公室常規(guī)工作予以分解，著眼于制度規(guī)范，緊緊扭住載體創(chuàng)新這個抓手，不斷提升“三服務(wù)”水平。

（一）減繁去冗，著力提速增效。減繁去冗方能提速增效。作為通上下、聯(lián)左右的樞紐機關(guān)，市委辦公室更應(yīng)該發(fā)揮好示范帶頭作用，在提速增效上當好示范。去年以來，從日常工作的“文”、“會”、“事”入手，我們先后下發(fā)了5個規(guī)范性文件，在全市大力開展精文、減會活動，樹立簡潔高效新風。為改進文風，對起草印發(fā)的文件實行了計劃管理、總量控制，倡導(dǎo)鮮活、深刻、真實的簡明文風，力禁套語空話，力求意盡文止。為改進會風，嚴格控制會議數(shù)量，特別是全市性大會的次數(shù)，堅持做到能在局部召開的會議不在全市范圍內(nèi)召開，能請分管負責人參加的會議不要求主要負責人參加，能合并召開的會議不單獨召開。提倡講短話、開短會，讓主要負責同志抽出更多時間研究和推動基層工作，堅決剎住以會議落實會議、以文件落實文件的不良風氣，提高了文會實效。同時，堅持厲行節(jié)約，在確保會議效果的前提下，努力壓縮會議開支；控制接待規(guī)格，做到既周到熱情，又務(wù)實簡樸，實現(xiàn)了高質(zhì)量接待和零差錯服務(wù)。去年以來，先后接待省部級以上領(lǐng)導(dǎo)39人次，成功舉行山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會和山東省法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建現(xiàn)場交流會。

（二）強化督導(dǎo)，確保政令暢通?！盀檎谟诼鋵??！笔形目茖W決策缺乏及時有力的督導(dǎo)檢查往往導(dǎo)致政令不通，制約科學發(fā)展。為將市委的決策不打任何折扣地落實好，我們推行了“三抓工作法”。抓責任主體，實施“責任督查”。在督查工作中，把落實的對象瞄準“一把手”，落實各級各部門“一把手”工作責任，讓“一把手”在落實中抓督查、在督查中抓落實，以影響和帶動基層廣大干部推進工作，提高督查效果。抓過程管控，實施“跟蹤督查”。圍繞我市三大發(fā)展平臺建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、重點項目和實事工程等重點工作，實施“一站式”跟蹤督查，做到定期督查、定期通報、定期調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題第一時間反饋、第一時間督辦，確保督查得上來，推進得下去。抓空間推進，實施“現(xiàn)場督查”。在督查中不看桌面看地面，不聽匯報察實情，深入現(xiàn)場辦公，對不達進度或弄虛作假的現(xiàn)象給予相應(yīng)處理，切實做到不督則已、督則必辦。在山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會的過程中，加大了對沿線環(huán)境綜合治理的督查力度，先后現(xiàn)場督查15次，下發(fā)督查通知10期，對相關(guān)任務(wù)進行逐一量化、分解，落實給責任單位，確保了會議的圓滿召開。責任明確、時空管控、方式靈活的網(wǎng)格化督查格局，不僅豐富了督查形式，而且提升了督查效果。

（三）綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化服務(wù)流程。綜合協(xié)調(diào)工作是黨委正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，而提升綜合協(xié)調(diào)工作水平的一個重要途徑是進一步優(yōu)化服務(wù)流程，向制度要效益，向規(guī)范要服務(wù)。為此，我們以進一步推廣電子政務(wù)為契機，積極推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，在全市建立健全了以市行政服務(wù)中心為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心為紐帶、村（居）便民服務(wù)室為延伸的三級聯(lián)動便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步方便了群眾辦事。以政府信息公開為抓手、全面提升政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了以膠州政務(wù)網(wǎng)為主站、44個部門和18個鎮(zhèn)（辦）網(wǎng)站為子站的政府門戶網(wǎng)站集群管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市信息集中管理和資源共享。將保密工作納入全市目標績效考核，以迎接全國重點區(qū)域保密檢查為契機，創(chuàng)建“一表式”管理模式，加大對計算機和移動存儲介質(zhì)的管理力度，采取明察暗訪形式對全市8000余臺計算機進行保密檢查，實現(xiàn)了對涉密單機的有效監(jiān)控。通過工作流程在規(guī)范化中優(yōu)化、工作效能在規(guī)范化中提升，為創(chuàng)建高效和諧機關(guān)提供了堅實的制度保障，確保了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效性。

三、到基層中檢驗，創(chuàng)新服務(wù)載體，樹立優(yōu)良作風

去年以來，膠州市委為進一步克服金融危機沖擊、促進科學發(fā)展，在農(nóng)村、企業(yè)分別開展了“科室聯(lián)村、牽手百姓”和“攜手企業(yè)千人行”活動，確定796個科室對口幫扶796個村黨組織，確定1000名機關(guān)干部聯(lián)系1000家規(guī)模以上企業(yè)掛職黨組織副書記或經(jīng)理（廠長）助理。以這兩項活動的開展為契機，我們創(chuàng)新了服務(wù)載體，在基層檢驗中進一步優(yōu)化了工作作風。

（一）與基層共建共學，拓寬工作視野。放眼基層視野寬，走進基層天地廣。市委辦公室人員工作時間緊、頭緒多、任務(wù)重，接觸基層的時間相對少，這影響著工作視野的拓展和基層經(jīng)驗的充實。為此，我們搭建了“與‘六個一’攜手、科學發(fā)展共行動”這個服務(wù)載體。即結(jié)合市委兩大主題活動，辦公室人員分別走進基層、深入一線，重點聯(lián)系一批企業(yè)、一批村莊、一個鎮(zhèn)辦、一個部門、一大發(fā)展平臺、一所學校，建立起共建共學關(guān)系。通過選派辦公室人員定期到相關(guān)部門列席工作會議、進行實踐學習等方式，在學中干、在干中學，與基層融合交流、共同提高，實現(xiàn)了“三拓寬、三提升”的良好成效，即拓寬了干部視野、提升了干部素質(zhì)，拓寬了信息渠道、提升了信息質(zhì)效，拓寬了服務(wù)觸角、提升了服務(wù)效能，贏得了基層的廣泛贊譽。

（二）與企業(yè)共度危機，提升實踐能力。在金融危機形勢下，協(xié)助企業(yè)共度危機是當前全市的中心工作之一，也是提升機關(guān)干部實踐能力、檢驗機關(guān)干部實踐水平的大好機遇。為了響應(yīng)市委號召，進一步提升辦公室人員的實踐能力，我們派出了8名“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員” 對口聯(lián)系8家企業(yè)，真誠地伸出援助之手，深入企業(yè)切實搞好幫扶活動，與企業(yè)患難與共、同舟共濟。活動中，先后征集融資、用工、項目手續(xù)辦理、土地征用難題60多件，替企業(yè)解決問題50多件，真正當好了企業(yè)發(fā)展“服務(wù)員”、政策法規(guī)“宣傳員”、意見建議“征集員”、矛盾隱患“調(diào)處員”、黨建工作“指導(dǎo)員”和依法經(jīng)營“監(jiān)督員”，受到了企業(yè)和社會各界的一致好評，也使辦公室的機關(guān)作風在攜手企業(yè)中得到了實實在在的檢驗，使辦公室人員的實踐能力在基層工作中得到了卓有成效的歷練。

（三）到農(nóng)村扶危幫困，密切干群關(guān)系。深入基層是強化辦公室人員為民意識、責任意識和服務(wù)意識的良好途徑。只有身入基層、心入基層，才能在基層中進一步密切黨群、干群關(guān)系。為此，辦公室六個科室派出6名機關(guān)干部擔任村級“民生聯(lián)絡(luò)員”，深入村莊扶危幫困、助推發(fā)展。聯(lián)絡(luò)員在村莊開展工作時，切切實實感受到了基層工作的艱辛，感受到了基層群眾的不易。因此，在宣傳政策法規(guī)、調(diào)查村情民意、指導(dǎo)村莊發(fā)展、化解矛盾隱患、規(guī)范組織建設(shè)、搞好困難幫扶方面做了許多實打?qū)?、心貼心的工作，先后捐款9000余元，走訪、慰問了30多名貧困黨員、群眾，得到鎮(zhèn)村和老百姓的一致好評。特別是結(jié)合全市開展的“將后進村扶優(yōu)、將先進村扶強”的“雙扶”工程，辦公室派出的民生聯(lián)絡(luò)員脫產(chǎn)駐村半年，吃住在村、工作在村，在幫助后進村莊發(fā)展中進一步增強了為民意識，提升了工作能力。