IMO的戰(zhàn)略新思維

本刊記者 徐 華

日前，國際海事組織（IMO）推出了其2010～2015戰(zhàn)略計劃。在當(dāng)今這個規(guī)劃、計劃高產(chǎn)的年代，一部戰(zhàn)略計劃本不足為奇。然而，IMO的這部戰(zhàn)略計劃，卻似一部宣言書，向業(yè)界宣示著IMO戰(zhàn)略思維的悄然轉(zhuǎn)變。

熟悉IMO的人，對于其戰(zhàn)略和六年長期工作計劃并不陌生。在IMO的運行機制中，戰(zhàn)略和6年工作計劃同時存在，運行多年，但兩者之間卻長期沒有有效地聯(lián)動，以致于長時間以來，戰(zhàn)略管理幾近淪為“花瓶”。人們對IMO的戰(zhàn)略和六年計劃都不是很重視。然而，今年IMO將兩者的集成版強力推出，意味著IMO戰(zhàn)略思路發(fā)生了重大改變。它向業(yè)界傳遞了兩方面的信息，首先，此計劃的編寫思路采用了西方流行多年的組織戰(zhàn)略管理學(xué)，使整套計劃更具有科學(xué)性、可操作性；其次，該戰(zhàn)略計劃將會使IMO更加主動，有助于抑制區(qū)域性或單邊措施。

一直以來，IMO出臺的重大公約、法規(guī)，以及修正案，主要都是重大海難和重大油污事故的事故調(diào)查和經(jīng)驗總結(jié)，屬于被動式的。往往都是出現(xiàn)了重大事故，才會展開針對性的研究，采取一些治療性的措施，這給歐盟等單邊勢力以充分的借口，導(dǎo)致單邊立法之風(fēng)愈演愈烈。在船舶日益大型化的背景之下，船難事故代價巨大，航運業(yè)更加負(fù)擔(dān)不起事故的損失。歐盟推行單邊立法的勢頭強勁，IMO被裹挾著不得不思考主動應(yīng)對的方針。

在此情況下，IMO如何變被動為主動成為擊退單邊勢力的關(guān)鍵，他們把目光聚焦在管理模式上。CCS技術(shù)管理處副處長羅海東介紹說，原本IMO戰(zhàn)略目標(biāo)每年由上層理事會制定。而六年計劃，實為其長期的滾動工作計劃項目的匯總，多是由基層部門自發(fā)提出，比如海安會、環(huán)保會及其下設(shè)分委會，根據(jù)接收到的各個國家提出的提案來制定工作計劃，隨機性很強。由于戰(zhàn)略與計劃沒有有效地貫通，戰(zhàn)略不能很好地得到貫徹導(dǎo)致戰(zhàn)略被架空。同時，工作計劃不能很完整的給上層提供依據(jù)，使戰(zhàn)略看起來很虛，難以實施。那么，IMO又將如何把原本互不相干的戰(zhàn)略和工作計劃統(tǒng)合到一起呢？

時髦的管理學(xué)在傳統(tǒng)的IMO

西方管理學(xué)中的組織戰(zhàn)略學(xué)，在西方企業(yè)管理中已經(jīng)被運用得比較成熟。近年來逐漸被西方國家的政府管理部門所重視，從而延伸到IMO組織。如今，IMO的戰(zhàn)略，自上而下其結(jié)構(gòu)可分七層，分別是：宗旨、大環(huán)境分析（環(huán)境的發(fā)展趨勢和外部挑戰(zhàn)）、三方面戰(zhàn)略、13個分解的戰(zhàn)略方向SD、74項高級行動計劃（HAP,6年期）、約370項計劃產(chǎn)出（Planned Output）（兩年期）、20項綜合評價指標(biāo)（KPI）、基于結(jié)果的預(yù)算分配方法（Result Based Budget）。具體來看：

宗旨：通過合作促進(jìn)安全、保安、環(huán)境友好、有效和可持續(xù)的航運；

趨勢、發(fā)展和挑戰(zhàn)：九大趨勢及挑戰(zhàn)，包括繼續(xù)的全球化趨勢、海上安全、海上保安、更高環(huán)境意識、提高航運效率、重點關(guān)注人、海上人員、統(tǒng)一實施IMO公約、技術(shù)是改變海運的主要動力；

三方面戰(zhàn)略：提高本組織的地位和效率；制定和維持安全、保安、有效和環(huán)境友好的航運綜合框架；提高航運形象，灌輸品質(zhì)文化和環(huán)境意識；

由三大戰(zhàn)略方向分解為13項具體的戰(zhàn)略方向（SD），包括：IMO作為航運技術(shù)與法律問題的國際論壇；成員國統(tǒng)一實施IMO公約——履約、IMO能力建設(shè)、建立和維護風(fēng)險管理框架、最高優(yōu)先項是安全、海上保安、減少空氣污染和處理氣候變化、航運效率、關(guān)注小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家、實施GBS、改善航運形象、提高航運品質(zhì)、提高航運界環(huán)境意識；

另外，高水平行動計劃（HLA）為針對13個SD的具體行動；計劃產(chǎn)出（PO)是每一項高水平行動計劃的計劃產(chǎn)出；績效指標(biāo)（KPI）為20個履行指標(biāo)和7個與長期目標(biāo)關(guān)聯(lián)的測量領(lǐng)域。

目前，PO項目的量很多，重點有兩大類：首先為理事會和大會自上而下布置下來的，如目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)（GBS），三大戰(zhàn)略方面之二是制定和維持安全、保安、有效和無害環(huán)境航運的綜合框架，其分解的戰(zhàn)略方向SD10為IMO將實施GBS；高水平行動計劃為進(jìn)一步制定實施目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)的方式；計劃產(chǎn)出之一為修訂SOLAS第II-1章船舶類型（MSC），之二為制定所有船型的基于目標(biāo)的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)（MSC）。再如溫室氣體（GHG），其分解戰(zhàn)略方向SD7為IMO將以系列措施減少和消除航運對環(huán)境的不利影響；高水平行動計劃為不斷檢查旨在減少船舶和貨物污染及對海洋環(huán)境不利影響的措施；計劃產(chǎn)出為減少船舶溫室氣體排放操作的政策：船舶二氧化碳指數(shù)體系、二氧化碳排放基線（MEPC）；績效指標(biāo)有船舶產(chǎn)生的污染、環(huán)境意識、PSC滯留率和不符合率；關(guān)鍵績效指標(biāo)為航運減排、PSC不符合率、與政府及國際組織和工業(yè)界合作情況、總體投入。

其次，分委會和海安會/環(huán)保會自己根據(jù)SD自下而上提出的提案，如E-NAVIGATION 5.2.6.1，救生艇5.1.2.1，噪聲7.1.2.4，氣體燃料推進(jìn)5.2.1.3等。

與航運界密切相關(guān)的為第二大戰(zhàn)略方面的相關(guān)戰(zhàn)略方向，即關(guān)于IMO將致力于制定和維持安全、保安、有效和無害環(huán)境的航運綜合框架，具體方向包括安全、保安、環(huán)境、提高航效、目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)幾大方面，主要體現(xiàn)在相關(guān)公約、規(guī)則、導(dǎo)則的制定和修改方面。

目前，在機制上，由IMO理事會制定上層戰(zhàn)略，中間委員會來運作，分委會來做計劃，KPI由理事會的秘書處來具體負(fù)責(zé)，強調(diào)整體戰(zhàn)略計劃的協(xié)調(diào)性、方向性、緊密性。HLA的各項PO落實到IMO各委員會和分委會，各委員會已經(jīng)按此HLP和PO進(jìn)行統(tǒng)籌各自的工作安排。

不難看出，IMO的六年戰(zhàn)略計劃是其解決被動應(yīng)對傳統(tǒng)機制的一次嘗試，而其給我國海事界帶來了新的挑戰(zhàn)。

羅海東介紹說，有效運作的戰(zhàn)略將使IMO更主動、更有效率，以致出臺的規(guī)章制度更多，加大我國應(yīng)對的難度。參加IMO多邊談判的發(fā)展中國家，也需要拿起反擊武器，應(yīng)對IMO帶來的新挑戰(zhàn)。目前國家的“十二五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定，建議國家有關(guān)主管部門結(jié)合“十二五”規(guī)劃，將國際海事應(yīng)對戰(zhàn)略和長期工作規(guī)劃納入并作為重要內(nèi)容。另外，我國的五年規(guī)劃基本上都是項目，是一種至下而上的申報和批準(zhǔn)的過程，可否從戰(zhàn)略的角度去考慮？根據(jù)組織戰(zhàn)略學(xué)的理論，建立一套自己的戰(zhàn)略計劃，該戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)可應(yīng)對IMO/EU/IACS/ISO等主要國家組織的戰(zhàn)略，同時，應(yīng)通過機制保持對我國所面對的復(fù)雜國際環(huán)境進(jìn)行深入的分析，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整和保持一套有效的戰(zhàn)略，以有針對性地統(tǒng)籌指導(dǎo)各單位進(jìn)行長期的工作計劃和投入。

反客為主的啟示

分析IMO的發(fā)展戰(zhàn)略，其實主要體現(xiàn)的關(guān)鍵要素是人、技術(shù)和管理的發(fā)展，這與我國相關(guān)行業(yè)目前的發(fā)展關(guān)鍵因素是一致的，也就是說，我國完全可以參照IMO的發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地建立我國海事相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，同時要適應(yīng)我國相關(guān)行業(yè)發(fā)展的特點，即面向發(fā)展現(xiàn)狀，合理制定長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。那么，當(dāng)前中國海事界的挑戰(zhàn)是什么呢？

首先在人才教育方面。目前各相關(guān)行業(yè)的人員接受的教育和思路主要是步西方發(fā)達(dá)國家的后塵，學(xué)習(xí)的是陳舊的技術(shù)理論，各路人才均是自已摸索、自行發(fā)展，目前迫切需要在國家層面指導(dǎo)人才的發(fā)展方向。十年樹木、百年樹人，這是一項長期的艱巨的任務(wù)，也是不容回避的一個難題。目前國際海事技術(shù)的發(fā)展一日千里，IMO的技術(shù)發(fā)展以GBS為基礎(chǔ)，滲入到技術(shù)發(fā)展的各個方面，但國內(nèi)各大高校還是使用上世紀(jì)六七十年代的課本，教授孩子們陳舊的不合時宜的設(shè)計理念和發(fā)展思路，這樣的教科書培養(yǎng)出來的人，是難以適應(yīng)目前國際海事快速發(fā)展的需求，專家指出，在“十二五”的規(guī)劃中，應(yīng)將人才的培養(yǎng)作為重中之重，要以GBS為基礎(chǔ)，重新編寫國內(nèi)的海事教學(xué)課本，可以在學(xué)前兩年集中優(yōu)秀人才編寫課本，后三年在教育中漸進(jìn)實施，同時教授年輕人以新的管理思想和發(fā)展理念。在大力發(fā)展教育的基礎(chǔ)上，各行業(yè)應(yīng)調(diào)整自身的人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)新型人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

其次在技術(shù)發(fā)展方面。既然IMO的戰(zhàn)略分析認(rèn)為“技術(shù)是改變海運的主要動力”，就意味著將來新技術(shù)的發(fā)展將取代“事故調(diào)查”和“客戶需求”，成為修改公約的主要動力。我國目前在關(guān)鍵技術(shù)上主要是引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，這是一個痛苦的發(fā)展歷程，各行各業(yè)交足了學(xué)費，建議國家有計劃地引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)的自我研發(fā)和發(fā)展，否則難以與列強爭鋒。新型材料的應(yīng)用、化學(xué)品船和液化氣船等船型的自主設(shè)計和生產(chǎn)、船用柴油機關(guān)鍵部件的自主研發(fā)和生產(chǎn)、船用通導(dǎo)設(shè)備的自主研發(fā)和生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)在船舶制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用等等目前都是我國船舶和配套產(chǎn)品制造業(yè)的薄弱項目，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的高附加值項目，有計劃地在相關(guān)項目的自主研發(fā)和生產(chǎn)中取得突破，就會使我國相關(guān)行業(yè)突破重圍，取得技術(shù)上的制高點，進(jìn)而引領(lǐng)發(fā)展的潮流。

管理的發(fā)展是另外一個挑戰(zhàn)。隨著各行各業(yè)產(chǎn)能的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，必然迎來另一個發(fā)展的關(guān)鍵期，也就是向管理要效益的時期。如何以現(xiàn)代的管理思路裁減冗余環(huán)節(jié)，管理和控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和信譽，提高競爭能力，可以說是各行業(yè)面臨的共性問題，需要注重發(fā)展目標(biāo)的選取與重塑、關(guān)鍵崗位人員的資質(zhì)管理、資源的有效配給、產(chǎn)品質(zhì)量控制等相關(guān)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，建立并不斷優(yōu)化一套行之有效的管理體系，將好的做法和想法固化在管理體系中，充分利用信息化工具的自動化管理功能，提升管理的層次和效率，特別是提高各個行政管理體結(jié)合部的運作效率和工作質(zhì)量，從而提高整個企業(yè)的質(zhì)量和效率?？梢哉f，建立一套面向安全與環(huán)保技術(shù)的管理體系，并有效運行，意義重大。另外，目前IMO新的管理和立法概念不斷推出，F(xiàn) SA,GBS,SLA,MBM,HEAP,Vulnerability Analysis等 等， 如何掌握和運用這些前沿的管理理念，也是應(yīng)對IMO的基本要求。

IMO的六年戰(zhàn)略計劃，為國際海事組織（IMO）的發(fā)展確立了目標(biāo)和方向，以及具體的發(fā)展規(guī)劃。而我國的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)著眼于中國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀，放眼相關(guān)行業(yè)發(fā)展的未來和長期目標(biāo)，有條不紊地指導(dǎo)并開展長期工作計劃，厚積而薄發(fā)。