功如丘山震古今

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)化學(xué)系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀(jì)80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財(cái)政廳廳長兼省地方稅務(wù)局局長及國資辦主任。2003年從財(cái)政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會副主任，財(cái)政部中國財(cái)稅博物館館長，浙江大學(xué)特聘教授、財(cái)經(jīng)文史研究中心主任。

公元前81年的早春二月，長安城內(nèi)車水馬龍，人來人往，一派繁榮景象。此時在城市中心的皇宮里正在舉行一個有數(shù)十人參加的國家財(cái)政政策研討會，會議由丞相田千秋主持，漢昭帝親自參加。討論雙方唇槍舌劍，差不多成了辯論會。當(dāng)時會議的正方是主管國家財(cái)政工作的御史大夫桑弘羊及其所率領(lǐng)的官方隊(duì)伍——“群丞相史、御史”，反方是根據(jù)大司馬大將軍霍光指示點(diǎn)名邀請的理論界人士——“文學(xué)、賢良”。與會的儒生桓寬在會議上作了認(rèn)真的記錄，并在事后整理成一篇極具歷史意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《鹽鐵論》。此書的流傳對中國后世的財(cái)政管理工作產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。

會議的主角桑弘羊于漢景帝后元五年（公元前152年）出生在洛陽城里一個“財(cái)累萬金”的商人家庭，由于家境富裕，從小接受了良好教育，再加上天資聰穎，又受父親經(jīng)商的耳濡目染，造就了他極強(qiáng)的經(jīng)營意識和心算才能，13歲就以行動敏捷、才華出眾的特長被選入皇宮，成為漢武帝身邊的少年“侍中”。武帝時期，西漢王朝的財(cái)政日益困窘。為了解決政府嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，漢武帝啟用桑弘羊出任搜粟都尉兼大農(nóng)令，掌管全國財(cái)權(quán)。

西漢前期國家對鹽業(yè)采取自由放任政策，允許私人經(jīng)營，國家只是抽取30%稅率的鹽稅。自元狩三年（公元前120年）開始，鹽業(yè)收入撥歸大農(nóng)令以助國庫，并設(shè)立大農(nóng)丞（相當(dāng)于今財(cái)政部副部長），開始對鹽業(yè)進(jìn)行管理。由于鹽鐵官營侵犯了大商賈的利益，為了穩(wěn)定他們的情緒，朝廷就讓他們舍利求名走仕途為官，主管鹽鐵專賣以換取鹽鐵業(yè)富商大賈對國家專賣政策的支持。于是大批富商從此走上了國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。但當(dāng)時鹽的專賣都只囿于部分地區(qū)，并未在全國推行，直到元封元年（公元前110年）桑弘羊以搜粟都尉兼大農(nóng)令，專賣制度在桑弘羊的大力倡導(dǎo)下方在全國范圍內(nèi)全面推行，取得了可觀的財(cái)政收入。

五銖錢的采用和鑄造權(quán)完全集中到中央，是桑弘羊任大農(nóng)令時取得的另一個重大成就。漢初至武帝初年，貨幣鑄造權(quán)一直由各郡國分享，加上縱民鑄錢，貨幣混亂，錢幣減重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并引起了貨幣貶值、物價上漲。直到元鼎五年（公元前112年）才規(guī)定由上林三官統(tǒng)一鑄錢，三官所鑄錢重五銖，是歷史上著名的“五銖錢”，桑弘羊下令將各郡國的銅幣鑄造權(quán)完全集中于中央，只準(zhǔn)行使上林三官所鑄的五銖錢，不但統(tǒng)一了全國幣制，穩(wěn)定了貨幣流通中的秩序，還解決了漢初以來一直存在的貨幣貶值問題。

此外，桑弘羊還推行了其他有效的理財(cái)措施。首先是擴(kuò)大了中央財(cái)政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，于公元前104年將大農(nóng)令改為大司農(nóng)，擴(kuò)展其職能和組織規(guī)模，將郡國諸倉、農(nóng)監(jiān)、都水六十五官長丞均收歸大司農(nóng)直接管轄，這對封建財(cái)政的權(quán)限擴(kuò)大與統(tǒng)一具有積極作用；其次是桑弘羊非常重視屯墾，在掌握財(cái)權(quán)后，移民屯墾即向玉門關(guān)以西擴(kuò)展，并在朔方、上郡等地用卒60萬人，開創(chuàng)了中國歷史上軍屯的先河，與后來曹操開創(chuàng)的民屯相媲美，直至今天對屯墾戍邊、移民開墾仍然有借鑒作用。桑弘羊一系列的理財(cái)措施不僅在當(dāng)時起到了鞏固封建中央集權(quán)統(tǒng)治的作用，而且被后人視為成功的典范。明代學(xué)者李贄曾將桑弘羊譽(yù)為“富國名臣”，清末民初的梁啟超贊其為“第一理財(cái)家”。

也許正是由于桑弘羊的理財(cái)措施打擊了豪強(qiáng)勢力而又在鹽鐵會議上頑強(qiáng)地堅(jiān)持鹽鐵官營政策，直接與霍光為代表的反對派進(jìn)行對峙，引起了“挾少年天子以令諸侯”的大司馬、大將軍霍光的強(qiáng)烈不滿，在會議結(jié)束后的次年，便以謀反之罪將主持漢王朝財(cái)政工作長達(dá)29年之久的桑弘羊處死，結(jié)束了這位“功如丘山”的理財(cái)家的生命。聯(lián)想到戰(zhàn)國時期秦國的理財(cái)家商鞅被套上謀反罪名車裂而死，桑弘羊之死也好理解了。