以新型城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

文/柳博雋

城市化通過集聚人口和產(chǎn)業(yè)使城市快速發(fā)展，通過輻射城市文明帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

2009年，浙江城市化水平達(dá)到57.9%，城市對農(nóng)村的擴(kuò)散和輻射作用已開始顯現(xiàn)，城市和農(nóng)村之間的依存度大大增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展處于整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

但是，囿于城鄉(xiāng)二元的分割體制，目前城鄉(xiāng)要素尚不能自由流動，城鄉(xiāng)資源也不能統(tǒng)籌配置。即便是“大舉推進(jìn)”的新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，也是分別由不同的部門主管，在實踐中各自為政、各行其是，新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)猶如兩張“皮”，始終“粘合”不到一起。

城市化不僅通過集聚人口和產(chǎn)業(yè)使城市快速發(fā)展，還通過輻射城市文明帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為此，權(quán)衡以上兩“新”，起龍頭作用的只能是新型城市化。即通過建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過樹立集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)意的理念引領(lǐng)新農(nóng)村社會發(fā)展，通過城市公共設(shè)施、現(xiàn)代文明的輻射引領(lǐng)農(nóng)村文明進(jìn)步，具體地講：

第一，以新型城市化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村宅基地置換，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營騰出空間。各種社會消費(fèi)需求釋放，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)、文化功能開發(fā)，不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第二，以新型城市化促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議明確提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。浙江經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民”。

根據(jù)這一精神，按照分類、分層、分階段的要求，通過農(nóng)民“轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)產(chǎn)”、“轉(zhuǎn)身”等途徑，加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。其一，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，建立城市“拉動”和農(nóng)村“推動”的雙向聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)在城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定工作的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。其二，加快中心鎮(zhèn)培育和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)和中心村集中居住，享受與城市社區(qū)一樣的公共設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。其三，推動農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民身份從“自耕農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營大戶”或“農(nóng)業(yè)工人”，加快農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三，以新型城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。浙江在全國率先啟動“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定了堅實的基礎(chǔ)。下一階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)做好以下三方面工作：其一，以農(nóng)村為重點(diǎn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)對接。即考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要分階段、分步驟、有差異地推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，把農(nóng)村居民全部納入公共服務(wù)保障范圍，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受大致均等的公共服務(wù)；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，在政策和制度設(shè)計上，預(yù)留城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的制度接口。

其二，以政府為主導(dǎo)，拓寬城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給渠道。即把提供城鄉(xiāng)公共服務(wù)放在支出預(yù)算的優(yōu)先位置，確保城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求都有預(yù)算安排。同時，積極探索社會力量參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)投資和運(yùn)營的有效機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會廣泛參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。

其三，以改革為主線，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制。即在加大公共服務(wù)投入的同時，要更加重視用改革的手段推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，著力解決城鄉(xiāng)公共資源配置不均和公共設(shè)施運(yùn)行效率不高等問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）