大型鐵路項目實行項目管理的初步體會

劉衛(wèi)紅

（烏魯木齊鐵建監(jiān)理咨詢有限公司，新疆 烏魯木齊 830011）

在鐵道部、烏魯木齊鐵路局的大力支持下，烏魯木齊鐵路局以《關(guān)于成立庫俄鐵路建設(shè)指揮部庫俄有限責(zé)任公司籌備組的通知》（烏鐵勞衛(wèi)[2008]430號）文件，明確路局成立的烏魯木齊鐵路局庫俄鐵路建設(shè)指揮部，由烏鐵建監(jiān)理咨詢有限公司抽調(diào)專業(yè)人員組建而成。加之在其后的監(jiān)理招標(biāo)中，烏魯木齊鐵建監(jiān)理公司又中標(biāo)，從而為開展全項目管理創(chuàng)造了平臺。

鐵道部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)【2009】80號文），又為監(jiān)理企業(yè)下步的發(fā)展指明了方向，在政策上給予了明確，為公司發(fā)展尤其是開展項目管理提供了政策保證和環(huán)境支持。在鐵建設(shè)【2009】80號文的東風(fēng)吹拂下，經(jīng)過公司不懈努力，2009年烏魯木齊鐵路局又以烏鐵勞衛(wèi)【2009】402號文《關(guān)于烏魯木齊鐵路局哈羅鐵路建設(shè)指揮部哈羅鐵路有限責(zé)任公司籌備組獨立設(shè)置的通知》，明確由我公司人員組成哈羅鐵路建設(shè)指揮部。

經(jīng)過一段時間的實踐，尤其是庫俄項目管理的實踐，我們對這一管理模式有了一個初步的認(rèn)識，現(xiàn)將我們對大型鐵路項目管理的初步體會和思索做一總結(jié)（主要以庫俄鐵路為例）：

1 管理模式

1.1 人員配備

庫俄鐵路建設(shè)指揮部設(shè)指揮長1名，副指揮長1名，總工程師1名。內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)3個，即綜合部、計劃財務(wù)部（含物資設(shè)備管理職能）、工程管理安全質(zhì)量部，總定員20名。按鐵勞衛(wèi)[2007]170號文要求，普通鐵路投資在20億以下的項目領(lǐng)導(dǎo)不超過3個，總?cè)藬?shù)不超過20人。完全滿足要求。

1.2 組織機(jī)構(gòu)

庫俄鐵路建設(shè)指揮部組織框架

1.3 各職能部門的設(shè)置

根據(jù)實際情況和我們對項目管理的認(rèn)識，庫俄指揮部設(shè)置三部（綜合部、計財部、工程管理安全質(zhì)量部），與目前部里推行的標(biāo)準(zhǔn)化指揮部五部（綜合部、計劃財務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物質(zhì)設(shè)備部）有一定區(qū)別。

將原物資設(shè)備部與計財部合二為一，成立計劃合同財務(wù)部。負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、計劃統(tǒng)計、投資控制、驗工計價、工程價款結(jié)算、財務(wù)管理、物資設(shè)備管理工作。將工程管理部、安全質(zhì)量部職能合并，成立工程管理安全質(zhì)量部，負(fù)責(zé)工程技術(shù)、安全、質(zhì)量管理工作。

2 庫俄項目管理的體會

2.1 充分實現(xiàn)“小業(yè)主大咨詢”的管理思路

從庫俄項目的實施來看，在施工管理過程中，能更有效地實現(xiàn)部里倡導(dǎo)的“小業(yè)主大咨詢”的管理思路，更加充分地發(fā)揮監(jiān)理的作用，使獨立監(jiān)理責(zé)權(quán)一致，做到真正的第三方。庫俄指揮部這種管理模式，把項目監(jiān)理站作為指揮部的一個部門，納入了指揮部的日常管理，合署辦公，由指揮部進(jìn)行一體化管理，實現(xiàn)了監(jiān)理站與指揮部安全質(zhì)量部合二為一，使指揮部和監(jiān)理站思想統(tǒng)一、責(zé)任明確，監(jiān)理站不必花太多心思考慮如何和指揮部溝通協(xié)調(diào)，一心一意狠抓施工安全、質(zhì)量管理，指揮部給予監(jiān)理站充分的信任與職權(quán)，通過監(jiān)理公司和指揮部內(nèi)部管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和考核就可以使監(jiān)理真正成為指揮部的左右手和眼睛，把“監(jiān)理是建設(shè)單位的眼睛和左右手”的作用淋漓盡致地發(fā)揮出來。

在建設(shè)管理過程中，指揮部可以第一時間掌握現(xiàn)場的施工質(zhì)量真實情況，從而根據(jù)現(xiàn)場的情況作出積極反應(yīng)，把安全質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。

2.2 有效提高了部門工作效率，實現(xiàn)了減員增效

將原物資設(shè)備管理部納入計劃合同財務(wù)部，可以有效提高計財部的運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)財務(wù)管理人員對物資設(shè)備從采購到支付的資金監(jiān)管，可以與現(xiàn)場監(jiān)理人員密切配合，對施工單位的工程月報逐條審定，根據(jù)施工合同中有關(guān)付款辦法的約定，確定按月或按階段的付款金額按時審付，以保證不出現(xiàn)透支或拖欠的情況發(fā)生。

這種模式有效地減少了管理層次，提高了建設(shè)指揮部各部門的工作效率，樹立了監(jiān)理的權(quán)威，更加有效地發(fā)揮了監(jiān)理的作用。由于思想統(tǒng)一，政令暢通，管理效果顯著。截至目前公司管理的庫俄鐵路進(jìn)展有序，控制工程卻勒塔格二號隧道提前順利貫通，取得階段性成果，橋梁墩身內(nèi)實外美、路基填筑規(guī)范，鐵路局?jǐn)M在庫俄鐵路召開標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會。新開工的哈羅鐵路超前預(yù)想，準(zhǔn)備工作動作快、成效明顯，受到路局領(lǐng)導(dǎo)好評，開了個好頭。

在提高工作效率的同時，因為職能部門的減少，管理人員還相應(yīng)減少了，這也為解決目前大規(guī)模鐵路建設(shè)造成的建設(shè)管理人員嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀提供了一個可供參考的途徑。

2.3 有效提高項目管理水平，減少后患

在庫俄鐵路項目的實施過程中，建設(shè)指揮部人員都來自一個公司，今后還在一個公司，彼此熟悉，磨合期短，所有人員思想一致、職責(zé)明確、目的清楚，人心穩(wěn)定，可以一心一意撲在項目上。而且公司安排的指揮部人員都有多年的項目管理的經(jīng)驗，業(yè)務(wù)熟練，符合鐵道部提倡的專業(yè)化方向，對建設(shè)中的問題可以抓住重點，有的放矢。比如在抓施工組織設(shè)計時，就體現(xiàn)了專業(yè)化公司的管理優(yōu)勢，審查優(yōu)化實施性施工組織設(shè)計，提高管理層和主要管理人員對實施性施工組織設(shè)計的執(zhí)行力，全面提升管理人員的綜合素質(zhì)、作業(yè)層的操作技能和工藝水平，確保實施性施工組織設(shè)計落到實處?？梢猿浞职l(fā)揮實施性施工組織設(shè)計在整個施工管理過程中的主導(dǎo)地位和作用。緊緊抓住“安全質(zhì)量”控制目標(biāo)不動搖，緊扣“進(jìn)度工程”和“成本控制”不放松。可以根據(jù)實際情況的變化局部調(diào)整施工組織設(shè)計，幫助和指導(dǎo)施工單位保安全保質(zhì)量的完成投資任務(wù)。

實現(xiàn)了項目從可研開始就介入，對項目源頭上就進(jìn)行有效控制。比如在前期階段，從咨詢?nèi)胧钟蔀豸斈君R鐵建監(jiān)理咨詢有限公司和北京中鐵建協(xié)工程技術(shù)咨詢有限公司對設(shè)計施工圖紙進(jìn)行了審核，在審核中發(fā)現(xiàn)了F2大斷層（克孜爾大斷層）是一個活動的斷層，而設(shè)計對這里沒有采取有效的預(yù)防手段；發(fā)現(xiàn)了臨近的銅廠水庫的水距隧道中心約500米，蓄水標(biāo)高將高出隧道軌面標(biāo)高5米；發(fā)現(xiàn)了克里克1號隧道只有96米，從線形考慮可以去掉。咨詢報告受到了鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，路局的表揚(yáng)。通過設(shè)計部門后期修改和完善，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，從前期階段就開了一個好頭，為設(shè)計把關(guān)，對項目從源頭上就進(jìn)行了有效控制。

而且在項目結(jié)束后，這種經(jīng)驗會積累、留存下來，有延續(xù)性，再進(jìn)行類似項目的管理就能立即上手，積累的經(jīng)驗發(fā)揮作用，在哈羅鐵路的管理中，這種經(jīng)驗積累的效果已經(jīng)凸顯。

2.4 通過庫俄鐵路的管理，公司以信息化為載體，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理和建設(shè)，通過公司開發(fā)的一套項目管理預(yù)警系統(tǒng)，及時將建設(shè)過程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量及責(zé)任人等相關(guān)信息納入管理信息系統(tǒng)，通過計算機(jī)建立了一個工程信息管理系統(tǒng)用于控制現(xiàn)場建設(shè)管理的工作，通過這個信息平臺上的一個黃色警告、紅色報警系統(tǒng)，項目管理者打開電腦就能很清楚地了解現(xiàn)場工點的關(guān)鍵所在，知道哪一個是正在發(fā)生的危險源和即將發(fā)生的危險源，然后做出判斷，以供于決策和施工方案的實施。真正做到足不出戶，決勝于千里之外。提高了動態(tài)管理建設(shè)項目的水平，有效實現(xiàn)了遠(yuǎn)程精確管理，同時為落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和實行“可追溯”制度創(chuàng)造良好條件。

2.5 庫俄鐵路、哈羅鐵路的建設(shè)管理，為公司培養(yǎng)了一批熟悉項目管理全過程的綜合性人才，拓寬了視野，積累了經(jīng)驗。庫俄鐵路、哈羅鐵路的建設(shè)管理，成為實現(xiàn)公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)的一個重要步驟，也為鐵路局分了憂。

同時，也給公司提供了一個與部機(jī)關(guān)相關(guān)部門、局內(nèi)各業(yè)務(wù)處、各指揮部廣泛交流、深入溝通、相互促進(jìn)的平臺和紐帶，有力地提升了公司形象和知名度，另外可使公司站在更高層面去思考如何改進(jìn)監(jiān)理工作、如何將監(jiān)理工作融入中心、服務(wù)大局，從而進(jìn)一步提升監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平。

3 想法和建議

3.1 目前庫俄鐵路、哈羅鐵路建設(shè)正在有序進(jìn)行，由監(jiān)理咨詢公司進(jìn)行項目管理在鐵路建設(shè)中還需要做更多的探索。鐵路項目代建制模式尚不明晰，在實施過程中，仍然處于探索之中，有不少理念還待進(jìn)一步明確。

3.2 目前庫俄鐵路、哈羅鐵路的管理模式雖然與傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)管理方式有了一定的改變，也有了不少突破，但離真正意義上的項目管理還有一定的距離。離鐵建設(shè)【2009】80號文擬推行的代建制試點還有不小的距離。

3.3 為解決目前鐵路大規(guī)模建設(shè)帶來的項目管理方面的一系列問題，引進(jìn)專業(yè)化公司進(jìn)行項目管理，不失為一個好的、根本性的辦法，也是國外和國內(nèi)一些行業(yè)的經(jīng)驗證實了的。

3.4 由專業(yè)化公司進(jìn)行項目管理不僅是目前鐵路大規(guī)模建設(shè)的迫切需要，也是鐵路建設(shè)管理模式發(fā)展、變化的需要。

[1]陸東福.鐵路建設(shè)工程管理[M].北京:中國鐵道出版社，2004.

[2]羅石峰.加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目投資管理[J].