聚焦大關(guān)中 促進(jìn)新發(fā)展——來自第四屆大關(guān)中發(fā)展論壇的聲音

◎ 文/記者 張敏潔 圖/長(zhǎng)青

2010年5月22日，主題為“十二五·關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展”的第四屆大關(guān)中論壇在西安隆重召開。本屆論壇由陜西省決策咨詢委員會(huì)、陜西省人民政府研究室、陜西省社科院、陜西省社科聯(lián)、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)共同主辦，旨在為推動(dòng)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”及周邊區(qū)域的協(xié)作發(fā)展集思廣益，建言獻(xiàn)策，站在更高層次、放眼更大范圍研究西部發(fā)展問題，為編制好“十二五發(fā)展規(guī)劃”提供咨詢建議。本刊特將一些與會(huì)代表的觀點(diǎn)摘錄整理如下，以資借鑒。

大關(guān)中發(fā)展論壇組委會(huì)主任、陜西省決策咨詢委員會(huì)副主任、省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)田源：

大關(guān)中論壇已經(jīng)成為共謀西部發(fā)展的重要平臺(tái)

大關(guān)中發(fā)展論壇已成功舉辦三屆。過去3年，在陜西省委、省政府的關(guān)心支持下，在陜、甘兩省相關(guān)兄弟城市的共同努力下，“大關(guān)中發(fā)展論壇”的影響越來越大，關(guān)注和研究的問題的范圍不斷拓展，水平不斷提高，受到了政府、學(xué)術(shù)界、新聞媒體的關(guān)注和重視，推動(dòng)了關(guān)注“大關(guān)中”、研究“大關(guān)中”發(fā)展問題的熱潮。論壇的許多觀點(diǎn)被國(guó)家有關(guān)部門采納。

今年是我國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)代保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的關(guān)鍵一年；是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”打好基礎(chǔ)的重要一年。

目前，陜西省、市政府有關(guān)部門正在研究編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，如何在保增長(zhǎng)的同時(shí)，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力改善民生”；如何破解制約發(fā)展的深層次矛盾；如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得重大突破；如何增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如何調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)；如何抓住建立“一高地、四基地”的機(jī)遇，從政策和制度上解決發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的激勵(lì)和保障機(jī)制問題，加快自主創(chuàng)新步伐，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；如何加大工作力度，切實(shí)落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北；如何進(jìn)一步加快民生工程建設(shè)，落實(shí)惠民政策，使廣大群眾的收入有較大增長(zhǎng)，都能享受到改革發(fā)展的成果。

相信出席本屆論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者，一定能夠進(jìn)一步解放思想，厘清思路，暢所欲言，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，為編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，出良謀，獻(xiàn)良策，不辜負(fù)省市領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對(duì)我們的期望。

西安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)董軍：

建設(shè)富有歷史文化特色的區(qū)域性專業(yè)性國(guó)際化大都市

2009年6月頒布的《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，歷史性地將西安定位為國(guó)際化大都市，與北京、上海共同形成中國(guó)國(guó)際化大都市的“大三角”，由此也凸顯出西安在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，這對(duì)我們西安來講，既是千載難逢的重大機(jī)遇，也是前所未有的重大挑戰(zhàn)。

西安建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)可以分為三個(gè)層次：

在國(guó)際范圍，建成彰顯華夏文明的歷史文化基地，東西文化交流平臺(tái)，世界一流旅游目的地城市。

在全國(guó)范圍，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，國(guó)家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，中國(guó)國(guó)際航空樞紐城市，中國(guó)中西部交通樞紐城市。

在西部地區(qū)，建成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心，區(qū)域性金融中心，真正成為帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、輻射北方內(nèi)陸地區(qū)的核心城市。

結(jié)合西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)國(guó)際化大都市三步走的發(fā)展目標(biāo)。

第一步，從2010年到2015年，搞好規(guī)劃、打好基礎(chǔ)。確立和落實(shí)西安推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程、建設(shè)國(guó)際化大都市的基本思路、規(guī)劃和政策措施，部分國(guó)際化重大舉措和項(xiàng)目啟動(dòng)。到2015年，GDP達(dá)到6500億元左右，人均GDP達(dá)到7萬元左右。區(qū)域性中心城市地位進(jìn)一步鞏固，城市的集聚、服務(wù)和輻射作用不斷增強(qiáng)，國(guó)際化主要指標(biāo)得到較大提高。

第二步，從2016年到2020年，重點(diǎn)突破、基本達(dá)標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行機(jī)制國(guó)際化、城市管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、基礎(chǔ)設(shè)施功能國(guó)際化、社會(huì)文化交往國(guó)際化、居民素質(zhì)國(guó)際水準(zhǔn)等方面取得明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，GDP超過1萬億元，人均GDP超過10萬元國(guó)際化主要指標(biāo)大幅提高，一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國(guó)際化水平基本達(dá)到世界國(guó)際化城市的水平，初步建成國(guó)際化大都市。

第三步，從2021年到2030年，整體推進(jìn)、全面提升。在第二步的基礎(chǔ)上，再用10年或者稍長(zhǎng)的時(shí)間，繼續(xù)推進(jìn)西安的國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程。到2030年，經(jīng)濟(jì)功能達(dá)到區(qū)域性國(guó)際化大都市的水平，科技、教育在亞洲的輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，文化、旅游更加具有世界性，富有歷史文化特色的區(qū)域性專業(yè)性國(guó)際化大都市特征明顯。

咸陽市副市長(zhǎng)嚴(yán)維佳：

發(fā)揮咸陽區(qū)位優(yōu)勢(shì)助推關(guān)中發(fā)展

2010年2月，陜西省啟動(dòng)實(shí)施西咸新區(qū)建設(shè)方案，拉開了建設(shè)西安(咸陽)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的帷幕。

咸陽將以《規(guī)劃》定位為藍(lán)本，以“邁向國(guó)際化，融入大西安，建設(shè)新咸陽”為目標(biāo)，以涇渭新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升境界，整合資源，轉(zhuǎn)變方式，破解難題，全力建設(shè)西(咸)國(guó)際化大都市重要組成部分。

一是在新區(qū)建設(shè)上謀求率先突破。涇渭新區(qū)建設(shè)是咸陽搶抓關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇的主戰(zhàn)場(chǎng)，是咸陽實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的突破口。力爭(zhēng)到2020年，把新區(qū)建成生態(tài)景觀橫貫東西、歷史文化一脈相承、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高度聚集、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的大都市特色功能區(qū)和在國(guó)際上有一定影響力的一體化開放開發(fā)示范區(qū)。

二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“—產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做特”的思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次、更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。按照“科學(xué)、理性、綠色、效益”的原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)承載、大項(xiàng)目支撐，專業(yè)化運(yùn)作的思路，深度解析國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，研判東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能耗污染低的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

四是在城市環(huán)境優(yōu)化中提升品位。未來，咸陽將著眼于建設(shè)國(guó)際化大都市，把現(xiàn)有城區(qū)和西咸新區(qū)建設(shè)統(tǒng)盤考慮，抓緊修訂完善現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃，對(duì)老區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)布局重新定位，進(jìn)一步明確發(fā)展方向。

五是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中夯實(shí)基礎(chǔ)。按照“東進(jìn)、西聯(lián)、北強(qiáng)、中富”的發(fā)展布局，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

寶雞市副市長(zhǎng)丁琳：

努力實(shí)現(xiàn)寶雞在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高點(diǎn)定位，我們提出了 “一核心、一樞紐、三基地、兩示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元，力爭(zhēng)3800億元，市區(qū)人口達(dá)到130萬，建成區(qū)面積達(dá)到140平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)居民收入位居全省前列。

為此，寶雞將從以下幾個(gè)方面加快新型工業(yè)化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)寶雞率先在西部工業(yè)化的目標(biāo)，把寶雞建設(shè)成西部最具影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和工業(yè)強(qiáng)市。

一是推動(dòng)百億企業(yè)集團(tuán)加速崛起。進(jìn)一步加大政策扶持力度，支持東嶺集團(tuán)、寶石鋼管、寶石機(jī)械、秦川機(jī)床等大企業(yè)大集團(tuán)加快發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向核心企業(yè)聚集，努力在全市形成12戶百億元大企業(yè)集團(tuán)。

二是全力打造戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。著眼于構(gòu)建寶雞未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以百億大企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)形成大產(chǎn)業(yè)。精心培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，傾力打造5～8個(gè)千億元級(jí)和5百億元級(jí)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好總投資110億元的15個(gè)新能源重點(diǎn)項(xiàng)目，使新能源產(chǎn)業(yè)很快成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新板塊。以寶鈦集團(tuán)為核心，全力建設(shè)“寶雞·中國(guó)鈦谷”。

四是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)超常規(guī)發(fā)展。以建設(shè)一流創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，優(yōu)化資源配置，高起點(diǎn)建設(shè)科技新城，促進(jìn)寶雞國(guó)家級(jí)高新區(qū)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

安康市人民政府副市長(zhǎng)巨拴科：

加強(qiáng)安康富硒食品產(chǎn)業(yè)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)合作

2008年以來，安康市委、市政府將富硒食品產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精心培育，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《安康市富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。目前，安康已搭建了比較健全的富硒食品產(chǎn)業(yè)框架，創(chuàng)造了比較完善的富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和基礎(chǔ)。為此，我們建議：

一是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》精神，建議省上將富硒食品產(chǎn)業(yè)納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目、資金、政策等方面制定具體的措施，加大對(duì)富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。

二是與楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建立合作機(jī)制。

三是把富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展范疇，享受關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)貸款、農(nóng)戶小額信貸、土地整理復(fù)墾、項(xiàng)目建設(shè)用地等金融政策和土地政策。

四是將安康富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省上的陜南突破發(fā)展項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目、貼息貸款項(xiàng)目等項(xiàng)目盤子，在項(xiàng)目規(guī)劃、論證、申報(bào)、審批等工作中予以優(yōu)先安排。

五是建立與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)期合作交流互動(dòng)機(jī)制。

慶陽市人民政府秘書長(zhǎng)樊得智：

努力使慶陽成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)能源化工基地

主動(dòng)融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，是慶陽貫徹落實(shí)甘肅“兩翼齊飛”發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)家級(jí)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們建議：

一、在能源化工開發(fā)建設(shè)方面，擬制定符合低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的能源資源開發(fā)利用規(guī)劃，形成生產(chǎn)力布局科學(xué)合理、上下游產(chǎn)業(yè)銜接配套、基礎(chǔ)資源配置高效的區(qū)域能源開發(fā)格局。

二、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，形成信息共享、人才共用、產(chǎn)業(yè)布局合理、抱團(tuán)發(fā)展的格局，以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建立互通互用的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色”通道，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、在旅游資源開發(fā)方面，建議各成員城市充分利用各自獨(dú)特的自然風(fēng)貌、人文景觀、民俗風(fēng)情和文物古跡，打造旅游精品，共同構(gòu)建區(qū)域一體化旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

四、在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，擬研究制定統(tǒng)一的水源、土地、植被等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

商洛市發(fā)展和改革委員會(huì)主任程詩(shī)有：

努力使商洛成為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)板塊

商洛要做強(qiáng)“六大產(chǎn)業(yè)”、打造“七大基地”、推進(jìn)“八項(xiàng)工作”。

“六大產(chǎn)業(yè)”是：現(xiàn)代材料、生態(tài)旅游、現(xiàn)代中藥、綠色食品、新型能源和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。

“七大基地”：一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地；二是打造最佳生態(tài)旅游基地；三是打造現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地；四是打造優(yōu)質(zhì)綠色食品基地；五是打造新型能源基地；六是打造全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地；七是打造全國(guó)尾礦綜合利用示范基地。

“八項(xiàng)工作”是：加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大招商引資、加快園區(qū)建設(shè)、加大科技創(chuàng)新、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域合作和創(chuàng)新體制機(jī)制。與此同時(shí)，積極推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)東南大通道建設(shè)，強(qiáng)化交通區(qū)位功能；積極推進(jìn)“商丹一體化”進(jìn)程，構(gòu)建引領(lǐng)商洛突破發(fā)展的區(qū)域中心城市。為此，我們向有關(guān)部門呼吁并建議：

一是將《規(guī)劃》中的政策措施具體化，特別是有關(guān)財(cái)稅、投資、環(huán)保和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面的政策應(yīng)細(xì)化到具體的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，以提高《規(guī)劃》實(shí)施工作的有效性。

二是高度重視關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將“大秦嶺”作為大關(guān)中生態(tài)旅游的品牌響亮地提出來，抓緊研究制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)并引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把“大秦嶺”建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)旅游基地。

三是將商洛尚未納入《規(guī)劃》的三個(gè)縣按照規(guī)劃區(qū)內(nèi)的縣區(qū)同等對(duì)待，在相關(guān)支持政策上統(tǒng)籌安排，促進(jìn)商洛各縣區(qū)間整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是進(jìn)一步改善商洛融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通條件，將西安—藍(lán)田—商州城際輕軌、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)外環(huán)線、洛南—盧氏—欒川高速公路、丹鳳—山陽—鎮(zhèn)安—寧陜高速公路、商洛支線機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目列入全省“十二五”規(guī)劃，并盡早啟動(dòng)實(shí)施。

五是在制定南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)政策時(shí)，在資金補(bǔ)償和項(xiàng)目投資上加大對(duì)商洛的扶持傾斜力度。

天水市常務(wù)副市長(zhǎng)柴金祥：

努力使天水成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要次核心城市

天水提出了“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即:建設(shè)“一圣地”(全球華人尋根祭祖圣地)、“一樞紐”(區(qū)域綜合運(yùn)輸交通樞紐)、“三基地”(國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地),打造“五品牌”(西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國(guó)家重點(diǎn)旅游城市)。

具體發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到685億元，年均增長(zhǎng)17.2%；財(cái)政收入101億元，年均增長(zhǎng)18.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資627億元，年均增長(zhǎng)24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額225億元，年均增長(zhǎng)15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19035元，年均增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民人均純收入5216元，年均增長(zhǎng)13.3%。為此，我們建議：

一是建立完善合作的長(zhǎng)效機(jī)制。建議規(guī)劃區(qū)各城市樹立全局和整體觀念，努力突破行政區(qū)劃限制，規(guī)劃同做、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、項(xiàng)目同建，攜手共進(jìn)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的對(duì)接。

三是密切優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和旅游文化合作。

四是構(gòu)建多層次區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

五是共同爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策和項(xiàng)目。

渭南市常務(wù)副市長(zhǎng)雷超武：

立足區(qū)域定位謀劃渭南率先發(fā)展

渭南市堅(jiān)持“依托優(yōu)勢(shì)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏”的理念，把加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主線，把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)作為主要抓手，突出城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力圍繞西安大都市發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)，立足關(guān)中東部中心城市發(fā)展主角經(jīng)濟(jì)，率先打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高地，率先構(gòu)建區(qū)域性發(fā)展核心，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，我們建議：

一是建立多層面合作發(fā)展機(jī)制。由省級(jí)部門牽頭，建立各城市政府、行業(yè)、企業(yè)之間多層面的合作交流平臺(tái)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)域性排污、治水、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合力爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，特別是借鑒發(fā)達(dá)區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)，攜手共筑區(qū)域投融資平臺(tái)，創(chuàng)新和諧互助的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

二是建設(shè)區(qū)域一體化市場(chǎng)體系。徹底拆除市場(chǎng)壁壘，完善配套政策，構(gòu)建大關(guān)中一體化的人才、資本、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。

三是合力打造區(qū)域品牌。把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行策劃、包裝、宣傳、推介，統(tǒng)一制定招商引資優(yōu)惠政策，統(tǒng)一舉辦宣傳推介活動(dòng)，提升大關(guān)中的知名度，提高招商引資水平。

楊凌示范區(qū)管委會(huì)副主任冷勁松：

圍繞示范壯大楊凌特色產(chǎn)業(yè)

今后一個(gè)時(shí)期，楊凌的總體思路和目標(biāo)是：聚焦干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞示范做大產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)搞好示范，堅(jiān)持示范帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，科技支撐、產(chǎn)業(yè)支撐的工作方針，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快完善科技創(chuàng)業(yè)推廣服務(wù)體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化示范效應(yīng)，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快次核心城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推動(dòng)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

通過5到10年的努力，把楊凌示范區(qū)建設(shè)成為陜西乃至干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)推廣服務(wù)的重要載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范的重要基地、國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作的重要平臺(tái)，成為陜西涉農(nóng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市，為引領(lǐng)和支撐陜西及干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。我們提出以下建議：

一是各相關(guān)市區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)板塊意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)相互聯(lián)系和溝通，建議盡快建立省際會(huì)商和溝通機(jī)制，定期研究溝通相關(guān)規(guī)劃銜接等重大問題和事項(xiàng)。

二是建議由兩省發(fā)改部門牽頭，單獨(dú)編制規(guī)劃區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，作為兩省“十二五”規(guī)劃的獨(dú)立篇章或子規(guī)劃。

三是建議各界加大對(duì)關(guān)中行政區(qū)劃調(diào)整的呼吁力度，支持和推動(dòng)楊凌設(shè)市工作。

銅川市人民政府副市長(zhǎng)王省安：

力爭(zhēng)使銅川成為渭北中心城市

銅川將抓住被確定為國(guó)家資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成員城市的重要機(jī)遇，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入再翻一番，到2020年把銅川建成55萬城市人口、市區(qū)面積60平方公里的大城市。為此，我們將努力做好以下幾項(xiàng)工作：

1.堅(jiān)持以園擴(kuò)城，構(gòu)建大城市格局，形成“北市區(qū)—黃堡—董家河—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”大城市格局。

2.完善城市功能，不斷提升城市品位。

3.主動(dòng)融入西安大都市圈，積極推進(jìn)西銅同城化發(fā)展。

4.謀劃銅川—富平區(qū)域統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大銅川輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

5.建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地和旅游精品區(qū)，提升銅川對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐力和影響力。為此，我們建議：

一是加大支持銅川產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使銅川更好地為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中城市群建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)和能源支撐。

二是站在建設(shè)西安大都市圈的戰(zhàn)略高度，考慮和推動(dòng)西銅同城化發(fā)展。建議陜西省政府在推進(jìn)西咸一體化的基礎(chǔ)上，把推動(dòng)西銅同城化發(fā)展擺上重要日程，從規(guī)劃、措施和機(jī)制上予以推進(jìn)。

三是扎實(shí)推進(jìn)關(guān)中一體化進(jìn)程，真正形成大關(guān)中交通圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市圈和生態(tài)圈，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)，把關(guān)中五市一區(qū)作為整體考慮，一切從有利于關(guān)中率先發(fā)展的大局出發(fā)。

陜西省西咸新區(qū)辦副主任喻建宏：

加快西咸新區(qū)建設(shè)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

依據(jù)西安國(guó)際化大都市總體規(guī)劃，西咸新區(qū)將結(jié)合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建科學(xué)合理、效應(yīng)積聚、城鎮(zhèn)與功能區(qū)相配套、人與自然相協(xié)調(diào)的空間布局，形成南有灃渭新區(qū)、北有涇渭新區(qū)、渭河百里生態(tài)景觀長(zhǎng)廊相連接的“兩區(qū)一帶”開發(fā)建設(shè)格局。

目前，灃渭、涇渭新區(qū)功能定位和城市空間布局初步確定。灃渭新區(qū)將重點(diǎn)打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜優(yōu)美的新型都市商務(wù)中心和西部地區(qū)重要的生物及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，形成“兩河兩心三園五基地”的城市空間布局。涇渭新區(qū)則按照空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū)進(jìn)行打造，建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在全國(guó)具有重要影響的秦漢歷史文化聚集區(qū)和西部地區(qū)重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

陜西省副省長(zhǎng)姚引良：

力爭(zhēng)使得關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)內(nèi)一流的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃從去年啟動(dòng)實(shí)施以來，開局良好，成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。“十二五”期間是實(shí)現(xiàn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展的關(guān)鍵階段。要站得高，在大視野里考慮，規(guī)劃建設(shè)一批新的重大項(xiàng)目特別是跨省、市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)交通、水利、環(huán)保等公共發(fā)展環(huán)境。突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)資源最大整合。全方位、寬領(lǐng)域加強(qiáng)陜、甘兩省合作，努力把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成世界知名、國(guó)內(nèi)一流的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。