中國新聞出版體制改革“三問”

吳 贊

從長遠和深層次來看，中國新聞出版體制改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型的目的，是要擺脫舊的生產(chǎn)關(guān)系，在／z,'-JE的制度和規(guī)則的平臺上實現(xiàn)各種權(quán)利的平衡與調(diào)節(jié)，而評判其成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是上述政治、經(jīng)濟、社會／組織多重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是政治、經(jīng)濟、社會／組織等多個層面的轉(zhuǎn)型目標(biāo)得以有效協(xié)調(diào)。

中國當(dāng)代新聞出版體制改革與行業(yè)轉(zhuǎn)型是一個涉及政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等多維層面的復(fù)雜命題。隨著媒介化社會的來臨，新聞出版業(yè)對社會各個層面形成強大的影響力和滲透力，因此，對中國新聞出版體制改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)進行盡可能多的理性思考和政策論證，以盡可能減少所謂“摸著石頭過河”的試錯式改革。本文選擇政治經(jīng)濟學(xué)理論分析框架，試圖對中國新聞出版體制改革的三個重要論題展開深度思索，努力為新聞出版體制改革貢獻新的考察視角和思想資源。

中國新聞出版體制改革與行業(yè)轉(zhuǎn)型的深層動力和實質(zhì)是什么?

轉(zhuǎn)型，即社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生轉(zhuǎn)變。關(guān)于轉(zhuǎn)型的課題吸引了經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科的關(guān)注。如經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等分支學(xué)科對轉(zhuǎn)型問題進行研究，其中涉及新古典經(jīng)濟學(xué)、凱恩斯主義、新制度經(jīng)濟學(xué)、市場社會主義、“新左派”等多種理論范式。眾多學(xué)科從不同視角、不同層面對轉(zhuǎn)型問題進行考察，從一個方面說明了轉(zhuǎn)型是復(fù)雜而多元的論題。某一國家、社會、行業(yè)的轉(zhuǎn)型并不單指經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也不單純是政治或社會層面的轉(zhuǎn)型，而是經(jīng)濟、政治、社會、技術(shù)等多個層面轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一體。

1“新聞出版生產(chǎn)力”發(fā)展及其與生產(chǎn)關(guān)系的互動是體制改革的深層動力

1949年后的中國，在革命完成之后面臨著解放和發(fā)展生產(chǎn)力的問題，但在很長一段時間內(nèi)，因為“文化”被視作“事業(yè)”，新聞出版業(yè)被視為輿論工具和重要的意識形態(tài)陣地，“生產(chǎn)力”這一概念未能與文化、新聞出版聯(lián)系到一起。

新聞出版生產(chǎn)力是重要的文化生產(chǎn)力形態(tài)。馬克思依據(jù)唯物主義的觀點將生產(chǎn)力劃分為物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力、人自身的生產(chǎn)力。在馬克思主義經(jīng)典作家那里，并沒有明確使用過“文化生產(chǎn)力”的概念，只是對“精神生產(chǎn)力”這一概念有過闡述。在一定意義上可以說，文化生產(chǎn)力就是精神生產(chǎn)力，是精神生產(chǎn)力在當(dāng)代社會歷史條件下的具體體現(xiàn)?！靶侣劤霭嫔a(chǎn)力”、“新聞生產(chǎn)力”、“出版生產(chǎn)力”在中國被提出的時間均為20世紀(jì)90年代，較早的使用者多為新聞出版主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人。如1993年宋木文(時任新聞出版署署長)就建立新的出版體制答記者問時指出：“要通過政府管理機關(guān)轉(zhuǎn)變職能和出版單位自主經(jīng)營。最大限度地在精神和物質(zhì)兩個方面解放出版生產(chǎn)力”。同年，鄔書林也提及“出版生產(chǎn)力”概念。1995年新聞出版署頒布的《新聞出版科技發(fā)展“九五”計劃和2010年長期規(guī)劃綱要》提出“依靠科技進步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力?！?998年，時任中宣部副部長的徐光春在全國部分新聞單位總編輯座談會上的講話中提到解放和發(fā)展“新聞生產(chǎn)力”的機制問題。2009年新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》提出要“進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力”，“引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力”。這一文件傳遞的信息表明，旨在“解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力”的中國新聞出版體制改革在政策上出現(xiàn)更大突破。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的建構(gòu)與改革必須以一定程度的經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。市場機制一旦運行，就成為一種不可抗拒的外在力量，它按照自身的邏輯和需求以強大滲透力推動著社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其社會后果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域也會產(chǎn)生巨大影響。“新聞出版”與“生產(chǎn)力”概念的正式結(jié)合及新聞出版生產(chǎn)力在事實上的發(fā)展，都對新聞出版業(yè)體制機制提出新的要求。新聞出版生產(chǎn)力的提升、發(fā)展，與生產(chǎn)關(guān)系層面的傳媒管理體制、行業(yè)政策、運行機制是直接相關(guān)、緊密互動的：良好的體制、機制、政策，如同“催化劑”，可促進、加速生產(chǎn)力的發(fā)展，新聞出版生產(chǎn)力的真正解放和發(fā)展有賴于建構(gòu)良好的、富有活力的新聞出版生產(chǎn)關(guān)系體系。中國當(dāng)前新聞出版生產(chǎn)力發(fā)展中所存在的問題，如產(chǎn)業(yè)集中度低、組織規(guī)模小、機構(gòu)實力弱、競爭力差、產(chǎn)業(yè)布局與市場結(jié)構(gòu)趨同化、政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、系統(tǒng)內(nèi)自我封閉和內(nèi)向式發(fā)展、資源壟斷與權(quán)力尋租，多源自計劃經(jīng)濟體制下形成的新聞出版生產(chǎn)關(guān)系體系。由此可見，中國新聞出版生產(chǎn)力的發(fā)展及其與新聞出版生產(chǎn)關(guān)系體系的矛盾、互動關(guān)系，構(gòu)成中國新聞出版體制改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型的深層動力。

2中國新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是新聞出版制度重構(gòu)的過程

中國新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個涉及政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等多維層面的論題，因此，不能將中國當(dāng)代新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型研究孤立于社會情境之外，而應(yīng)將其置于具體的社會發(fā)展進程與歷史變遷之中予以考察。當(dāng)代中國新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型，是新聞出版業(yè)由計劃經(jīng)濟體制下的、高度同質(zhì)單一性的、封閉或半封閉的行業(yè)格局，朝著與市場經(jīng)濟接軌的、異質(zhì)多元化的、開放的業(yè)態(tài)格局轉(zhuǎn)型，是新聞出版業(yè)在整體上、全方位進行的深層次變革。如何(重新)定位?生存與發(fā)展空間在哪里?成為中國新聞出版界必須思考的問題。今日的中國新聞出版界已經(jīng)完成或正在經(jīng)歷思維模式、價值觀念、運行機制等層面的重大轉(zhuǎn)變，如對媒介產(chǎn)品、傳播的社會功能、傳媒業(yè)發(fā)展宗旨、媒介組織、媒介市場、媒介從業(yè)者角色的認(rèn)識與觀念的轉(zhuǎn)型，這為當(dāng)代中國新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型、變遷提供了思想和理念基礎(chǔ)。

中國新聞出版業(yè)自1978年以來所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底是一個制度重構(gòu)的過程，即以適應(yīng)市場經(jīng)濟的制度安排替代適應(yīng)計劃經(jīng)濟的制度安排的過程。這一轉(zhuǎn)型過程，體現(xiàn)了多種動力因素相互交織、融合的特點。具體來說，來自國家權(quán)力意志、意識形態(tài)演進、市場經(jīng)濟發(fā)展等多個層面的驅(qū)動力，規(guī)定了中國新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型的基本軌跡，即以國家權(quán)力主導(dǎo)和漸進式的制度變遷為主。國家權(quán)力在中國新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型過程中扮演了極其重要的角色。而隨著改革進程的深入，由于新聞出版業(yè)界(變遷主體)對于制度重構(gòu)的路徑、效益有了更為明確的預(yù)期與理解，中國新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出權(quán)力基點下的“強制性變遷”與利益基點下的“誘致性變遷”相融合的特征。

“市場”和“資本”能否有效解決中國新聞出版業(yè)的所有問題?

中國改革開放的進程，存在一個深層的驅(qū)動力，那就是市場意識、資本意識的覺醒。從20世紀(jì)50年代到1978年之前的一段時期內(nèi)，私營資本在中國被當(dāng)作“資本主義尾巴”割掉，沉睡多年的市場意識、資本意識在中國實施改革開放之后被喚醒。中國由高

度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，極大地釋放了資本、市場的能量。

中國“改革開放的總設(shè)計師”鄧小平多次強調(diào)：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路”；“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?！薄爸袊?jīng)濟改革的深層邏輯起點，就是要以資本的力量來推動社會主義物質(zhì)文明建設(shè)。而資本在國家經(jīng)濟生活領(lǐng)域中主導(dǎo)地位的確立，意味著資本與社會主義相結(jié)合的實質(zhì)性步驟已經(jīng)完成。”在中國的經(jīng)濟、社會變遷乃至文化、政治轉(zhuǎn)型中都存在源自資本、市場層面的驅(qū)動力。資本、市場意識的復(fù)蘇，促進了中國經(jīng)濟高速增長(資本顯現(xiàn)了其作為重要生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長中的重要作用)和中國社會的大規(guī)模轉(zhuǎn)型。資本、市場不僅深刻影響到整個國家的經(jīng)濟、政治、社會體制，也改寫著一個個產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，其中自然也包括新聞出版業(yè)。

1資本、市場的力量在當(dāng)代中國新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型進程中日益凸顯

資本作為一種生產(chǎn)要素，對中國新聞出版業(yè)的規(guī)模增長、生產(chǎn)力提升有著重要的助推作用?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)和馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，對資本作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長中的功能均有深入考察。西方經(jīng)濟學(xué)強調(diào)資本作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中的作用歷史悠久，這—傳統(tǒng)從亞當(dāng)·斯密時代一直延續(xù)下來。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)雖然側(cè)重闡述資本的社會本質(zhì)，但并沒有忽視資本在經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的要素功能。馬克思在《資本論》中對資本的文明一面給予了恰當(dāng)評價：“更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會關(guān)系的發(fā)展，有利于更高級的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造?！?/p>

中國政府決策部門也正是基于資本的生產(chǎn)要素功能，而對傳媒業(yè)融資的必要性予以強調(diào)，并且將傳媒業(yè)融資問題置于事關(guān)國家文化安全和國家話語權(quán)的高度。如新聞出版總署2009年3月印發(fā)的《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》中要求新聞出版業(yè)“在充分利用系統(tǒng)內(nèi)國有資本的同時，開辟安全有效的新聞出版業(yè)融資渠道，有效地吸納系統(tǒng)外社會資本和境外資本，實現(xiàn)以資本擴張帶動業(yè)務(wù)擴張、規(guī)模擴張和效益擴張”。2009年，文化部部長蔡武談及骨干文化企業(yè)培育時指出：“當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍呈‘小、弱、散狀況，大量呈現(xiàn)‘為他人作嫁衣的‘紐扣現(xiàn)象”，因此需要“著力培育大批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，需要提高面向資本市場融資的意識和能力”，“經(jīng)營性文化單位要具備出海遠航的能力，就必須積極主動地運用資本市場運作手段，有效吸引社會資金的進入，促進文化企業(yè)快速成長，同時放開搞活，為多種所有制形式的資本進入文化領(lǐng)域創(chuàng)造適宜、優(yōu)惠的政策環(huán)境，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局?！?/p>

1978年以后，中國的不少新聞出版單位開始自負盈虧，逐步走向市場，嘗試資本運營。新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、市場規(guī)則被資本持續(xù)改變。隨著資本在新聞出版業(yè)的不斷滲透，在傳媒產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)上。從作者、內(nèi)容生產(chǎn)和編輯制作加工，到發(fā)行、廣告及調(diào)查、咨詢、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，資本游走的身影清晰可見。各類資本進入新聞出版業(yè)后，以強大的資金優(yōu)勢影響著行業(yè)的規(guī)則、走向。以作家群體為例，近年來有不少作家借助自身的社會影響力、感召力等資源參與媒介的資本運作，如郭敬明、郭妮、蔡駿、張悅?cè)坏取?0后”作家扎堆辦雜志，韓寒正式宣稱進入“主編”行列，女作家饒雪漫對資本的運作、吸納手段堪稱另辟蹊徑，在他們的背后都缺少不了資本之手的助推。如今給作者開出天價稿酬已不是新聞，更有媒體專門推出中國作家富豪榜，其中不乏上千萬稿酬的作家。資本正與傳媒業(yè)攜手同行并深刻影響傳媒業(yè)的轉(zhuǎn)型走向，這是必須承認(rèn)的現(xiàn)實。

2中國新聞出版界應(yīng)該對市場、資本的負面效應(yīng)給予前瞻性思考

20世紀(jì)90年代中期以來，中國傳媒業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化日漸深入，中國政府對傳媒業(yè)資本運作的管制政策逐步松動。2009年，新聞出版總署出臺《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，有西方媒體以《中國傳媒業(yè)的春天來臨了》為標(biāo)題進行報道。這一文件對中國新聞出版業(yè)的改制提出了新的要求，中國大多數(shù)新聞出版單位將被完全推向市場，被“重塑”成市場主體，而且政府關(guān)于其他行業(yè)國有資本、民營資本、境外資本介入新聞出版業(yè)的政策出現(xiàn)新的突破，中國新聞出版業(yè)將涌現(xiàn)一輪資產(chǎn)“合縱連橫”的熱潮。

從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度來看，新聞出版業(yè)引入市場競爭機制、加大融資力度是其“做大做強”的重要途徑。然而，有一個問題值得深度思考：市場、資本固然是目前中國新聞出版業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，但在面向市場、吸納資本之后中國新聞出版業(yè)的一切問題是否就能迎刃而解?或許在目前的這場改制熱潮中，中國傳媒業(yè)界、政府領(lǐng)導(dǎo)層、學(xué)界更多地看到了市場競爭、資本運作給中國新聞出版業(yè)帶來的正面效果(尤其是將這一行業(yè)作為一個能帶來可觀產(chǎn)值的國民經(jīng)濟部類之后)，而對市場、資本的負面影響還沒有及時(或者說還未來得及)進行前瞻性的思考?！爱?dāng)局者迷，旁觀者清。”境外媒體的有些觀點值得注意，如新加坡《聯(lián)合早報》刊文認(rèn)為：中國目前積極強調(diào)新聞和出版“走出去”是很適當(dāng)?shù)模沁@一過程中存在盲目崇拜西方的權(quán)威和太過“向錢看”的傾向，作者建議要“多強調(diào)推廣文化的重要性，不要完全被‘市場經(jīng)濟掌控”。

“資本是一個活生生的矛盾”。資本一方面作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中具有重要作用，另一方面資本作為一種社會關(guān)系對經(jīng)濟、社會具有強大的重構(gòu)力量。在中國新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展過程中，如果放任資本意志，導(dǎo)致資本邏輯泛濫，新聞出版業(yè)發(fā)展的價值取向出現(xiàn)偏差，則必將放大市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的負面效應(yīng)(體現(xiàn)在信息內(nèi)容產(chǎn)制、傳播、消費等多方面)，進而可能引發(fā)一系列新的結(jié)構(gòu)性矛盾。

當(dāng)前中國新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型歷程，隱含了“市場邏輯”、“資本的邏輯”。資本的介入和市場的成形，加速了中國新聞出版業(yè)的嬗變，推動新聞出版業(yè)邁向日益開放與多元的業(yè)態(tài)，深刻影響內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、品牌建構(gòu)乃至消費格局。中國新聞出版業(yè)的生態(tài)是否會因資本、市場而變異?更深層次的資本運作將給新聞出版業(yè)帶來何種具體的負面效應(yīng)?如何在“資本的邏輯”的基礎(chǔ)上建立“資本的倫理”?如何通過根本性的制度安排來有效實施對資本的牽制，節(jié)制資本的欲望，規(guī)范權(quán)力與資本的關(guān)系?是擺在中國新聞出版業(yè)界和政府面前的一系列重要現(xiàn)實問題。

如何評判中國新聞出版體制改革中的“轉(zhuǎn)企改制”?

轉(zhuǎn)企改制是現(xiàn)階段中國新聞出版體制改革與行業(yè)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容之一，其深層邏輯是以市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和制度改革來調(diào)整新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)、市場

結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、規(guī)模擴張和增長方式轉(zhuǎn)變，通過激活“新聞出版生產(chǎn)力”，打破西方壟斷話語權(quán)的局面。

1對轉(zhuǎn)企改制成效的評判不應(yīng)等到“后轉(zhuǎn)型時代”才開始追問

政府近期發(fā)布的一系列重要政策文件，如《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，為經(jīng)營性新聞出版單位的轉(zhuǎn)企改制設(shè)定了路線圖和時間表。真正意義上的轉(zhuǎn)企改制絕不僅僅是簡單的“翻牌”、冠以“有限公司”的頭銜、與原主管主辦單位脫鉤、確定新的出資人或“改嫁”、尋求集團接納。對于相當(dāng)多的新聞出版單位而言，在改革時間表上規(guī)定的最后期限結(jié)束之后，深層的價值觀念、思維模式和運行機制的變革，以及核心戰(zhàn)略、核心產(chǎn)品、核心競爭力的形成仍需一定時日。隨著轉(zhuǎn)企改制的深入推進和最終完成，中國的新聞出版業(yè)將迎來“后轉(zhuǎn)型時代”。如何評判新聞出版行業(yè)中的“轉(zhuǎn)企改制”?這一問題在“后轉(zhuǎn)型時代”會更加凸顯出來。若從另一視角來看，也可以說在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型進程中就應(yīng)該充分關(guān)注、理性思考這一問題，絕不應(yīng)該等到“后轉(zhuǎn)型時代”來臨才開始追問。

2評判中國新聞出版單位“轉(zhuǎn)企改制”成效的綜合標(biāo)準(zhǔn)

政治經(jīng)濟學(xué)的研究為思考中國新聞出版體制改革與行業(yè)轉(zhuǎn)型的評判標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。政治經(jīng)濟學(xué)在分析轉(zhuǎn)型的評判標(biāo)準(zhǔn)時，常將轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟、政治和社會層面的不同內(nèi)涵予以清晰區(qū)分，形成三種迥異的評判轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)。

其一為效率標(biāo)準(zhǔn)。1978年后的30多年間，中國的經(jīng)濟學(xué)者對此有較多闡釋，但在許多學(xué)者的理論邏輯與政策主張中，功利主義哲學(xué)的痕跡未免過于濃重，以至于他們得出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策主張。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，這個主張成了政府決策的“優(yōu)先序”。但是，轉(zhuǎn)型的核心含義就是效率的改進這種觀點已受到質(zhì)疑，如果全盤接受“效率標(biāo)準(zhǔn)”，會造成政策上的盲區(qū)(中國國企改革、公共醫(yī)療改革、教育產(chǎn)業(yè)化改革的得失均與此相關(guān))。中國新聞出版體制改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要目的是激發(fā)行業(yè)活力，調(diào)動市場潛力，推動行業(yè)整體效率提升，但在這其中應(yīng)注意。效率的改進不是評判轉(zhuǎn)型成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，效率標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該被過于拔高。

其二為政治標(biāo)準(zhǔn)。政府治理或行政方略的最終目標(biāo)是增進社會的公共福利。但是，社會公眾經(jīng)常會表現(xiàn)出對政府公共服務(wù)的“不滿足”，社會成員與政府在對“政治原則”、政策執(zhí)行的理解方面容易出現(xiàn)歧義和偏差。中國新聞出版業(yè)的體制轉(zhuǎn)型和機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，關(guān)注效率和效益，更要遵從社會公正原則，關(guān)注社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人文道德關(guān)懷。社會整體需要進步、和諧，必然要求擁有文化屬性和內(nèi)容本質(zhì)的媒介產(chǎn)品發(fā)揮一定的公益作用，媒介產(chǎn)品必然被賦予一部分公共產(chǎn)品屬性。媒介產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性和公益性主要體現(xiàn)在三個方面：首先，媒介產(chǎn)品在滿足社會的普遍知識、信息需求方面有著自身特定的文化使命；其次，媒介產(chǎn)品對社會秩序和社會公共生活有著較大的影響力；再次，媒介從業(yè)者是某些公共的知識、信息資源的受托生產(chǎn)者和傳播者，相應(yīng)的內(nèi)容產(chǎn)品應(yīng)該以公共產(chǎn)品的形式向社會公眾供給?，F(xiàn)代社會需要公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品共存的新聞出版業(yè)，而建設(shè)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品共存的新聞出版業(yè)也有利于這一行業(yè)自身的可持續(xù)、良性發(fā)展，有利于新聞出版制度與傳媒行業(yè)更好地為構(gòu)建有活力的、民主的社會和促進社會文化繁榮服務(wù)。在這一過程中，需要對公共信息產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效性、政府相關(guān)職能和管理體制進行完善。

其三為社會／組織標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)著眼于社會和諧與人際協(xié)調(diào)的程度：通過在轉(zhuǎn)型活動與人際交往中引入“個人權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)”來構(gòu)造一種社會的公共空間，在不傷害他人的情況下，使個人的個性、能力都得到延伸和展現(xiàn)，盡最大可能使社會成員個體的利益都得到合理的滿足。對于社會成員整體而言，評判中國新聞出版體制改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型成效的重要標(biāo)準(zhǔn)是：是否有效整合并激活了社會文化信息資源，是否能有效滿足公眾日益增長的精神文化需求。而從新聞出版行業(yè)自身來看，正確處理組織人事關(guān)系和人員安置這一轉(zhuǎn)企改制中極其關(guān)鍵、敏感的問題。是評判轉(zhuǎn)型成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)企改制的目的是要塑造經(jīng)營性新聞出版單位的市場主體地位，而現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底主要是人才的競爭，因此新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制過程中，應(yīng)秉持“以人為本”的理念，充分重視人員身份轉(zhuǎn)換的改革成本和社會效應(yīng)，協(xié)調(diào)好“老人、新人、中人”的多方利益關(guān)系，盡力營造一個既有利于穩(wěn)定現(xiàn)有人才，又有利于吸引后續(xù)人才的組織空間。

當(dāng)前，新聞出版界對于轉(zhuǎn)企改制是否到位有一些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，如五個“是否”(是否進行企業(yè)法人的登記、核銷事業(yè)編制；是否進行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了企業(yè)法人治理機構(gòu)；是否與原主管、主辦單位脫鉤，真正做到自主發(fā)展、自負盈虧；是否建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)形成有效率的微觀運行機制；是否建立了企業(yè)收入分配制度，并做好人員分流安置)或三個“全部”(出版社必須擁有自己的全部財產(chǎn)；人員必須全部轉(zhuǎn)換身份；改革單位全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是著眼于顯性的產(chǎn)業(yè)操作層面，從長遠和深層次來看，中國新聞出版體制改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型的目的，是要擺脫舊的生產(chǎn)關(guān)系，在公正的制度和規(guī)則的平臺上實現(xiàn)各種權(quán)利的平衡與調(diào)節(jié)，而評判其成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是上述政治、經(jīng)濟、社會，組織多重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是政治、經(jīng)濟、社會，組織等多個層面的轉(zhuǎn)型目標(biāo)得以有效協(xié)調(diào)。