開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化運(yùn)動(dòng) 打造國(guó)土綠化江山模式

傅根友

江山市位于浙江人民的母親河錢塘江源頭,是浙江省林區(qū)縣,具有十分重要的森林生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略地位。2008年,江山市村規(guī)模調(diào)整“塵埃落定”,最終確認(rèn)為312個(gè)行政村,與全國(guó)“3·12”植樹(shù)節(jié)在數(shù)字上正好吻合。再加上近年來(lái)江山綠化工作雖然初現(xiàn)成效,但仍需要一個(gè)系統(tǒng)化、便于抓落實(shí)的綠化工作抓手。正是基于這些考慮,江山市委、市政府提出了“以‘村村一起上、植樹(shù)五百萬(wàn)為目標(biāo),在全市312個(gè)行政村開(kāi)展‘312綠化運(yùn)動(dòng)”的戰(zhàn)略部署。一年多來(lái),全市先后投入綠化資金4700多萬(wàn)元,種植各類樹(shù)木703萬(wàn)株,總體成活率94.8%,全市建成各類綠化示范村238個(gè)。江山市還先后被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣(市)、全國(guó)綠色小康縣、浙江省園林城市、浙江省森林城市。

大力推進(jìn)國(guó)土綠化

一、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),系統(tǒng)整體推進(jìn)。國(guó)土綠化的要求受各地地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響而各不相同,開(kāi)展綠化工作既不能一刀切,也不能放任不管。在“312”綠化運(yùn)動(dòng)全面實(shí)施之前,江山市就堅(jiān)持“以人為本、因地制宜、彰顯特色、分類推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則,科學(xué)編制了市、鎮(zhèn)、村各級(jí)綠化規(guī)劃,系統(tǒng)指導(dǎo)綠化工作有序開(kāi)展。全市層面,主要是按照突顯景觀效果和綠化全覆蓋的要求,突出以高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道兩側(cè),村莊主干道,各行政村村口,村活動(dòng)中心,集鎮(zhèn)所在地等為重點(diǎn),兼顧河渠、農(nóng)田、山地、房前屋后、村莊周圍、閑置空地等場(chǎng)所的綠化,盡可能做到應(yīng)綠盡綠。鎮(zhèn)村層面,注重結(jié)合各地特色和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綠化規(guī)劃設(shè)計(jì),對(duì)造林地段、選用樹(shù)種、苗木規(guī)格、苗木用量、綠化配置等都做到詳細(xì)明確。對(duì)新規(guī)劃建設(shè)村,把綠化美化作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),與村莊建設(shè)同步規(guī)劃和實(shí)施;對(duì)舊村改建村,按照“能綠盡綠”的要求安排好綠化用地,并對(duì)原有綠化進(jìn)行提升;對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村,鼓勵(lì)高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地建設(shè)公共綠地;對(duì)經(jīng)濟(jì)條件一般的村,側(cè)重指導(dǎo)發(fā)展“一村一品”的庭院綠化。在特色規(guī)劃的指導(dǎo)下,全市目前已經(jīng)累計(jì)建設(shè)了分別以蜜柚、桂花、石榴、楊梅等為特色的綠化特色村75個(gè),初步形成“一村一品”的綠化格局。

二、統(tǒng)一職責(zé)分工,強(qiáng)化工作合力。江山市突破“林業(yè)部門辦綠化”的傳統(tǒng)模式,在“312”綠化運(yùn)動(dòng)中,明確林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、交通、水利等五個(gè)部門作為牽頭部門,分別協(xié)調(diào)各自職責(zé)范圍內(nèi)的綠化工作。如林業(yè)部門綜合指導(dǎo)開(kāi)展全市國(guó)土綠化工作,建設(shè)部門結(jié)合城市建設(shè)重點(diǎn)做好城區(qū)綠化,國(guó)土部門結(jié)合土地整理等項(xiàng)目加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)綠化,交通部門結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)做好道路及周邊綠化,水利部門結(jié)合水利建設(shè)和水土保持工作做好河道、山塘周邊綠化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)綠化各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。通過(guò)細(xì)化分工,明確職責(zé),真正形成了全市上下各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)齊抓共管的良好格局。

三、統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)間,集中全民參與。注重早謀劃搶時(shí)機(jī),牢牢把握綠化工作的季節(jié)性要求,每年年初江山市委市政府都提早謀劃,一開(kāi)春就組織召開(kāi)綠化工作推進(jìn)會(huì),全面部署新一年的綠化工作。注重強(qiáng)宣傳造聲勢(shì),利用本市的電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)設(shè)綠化宣傳專欄,在城市中心位置和道路兩側(cè)設(shè)立以綠化為主題的大型宣傳牌,在農(nóng)村基層充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、傳單、廣播、黑板報(bào)等有效載體,廣泛開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng),讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)綠化工作的重要性。注重以活動(dòng)聚人氣,組織開(kāi)展“千人萬(wàn)株義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)”、“百里萬(wàn)株覆土護(hù)綠活動(dòng)”等大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng),并注重針對(duì)不同對(duì)象組織開(kāi)展綠化活動(dòng),如組織婦女營(yíng)造“巾幗林”,組織小學(xué)生營(yíng)造“紅領(lǐng)巾林”,組織團(tuán)員青年?duì)I造“共青林”,組織駐江部隊(duì)營(yíng)造“雙擁林”,全市動(dòng)員,全民參與,進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾的主體意識(shí)和參與意識(shí)。

四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,加大督查落實(shí)。在綠化運(yùn)動(dòng)中,江山市對(duì)選苗、種植、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都設(shè)立了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),提出了具體的指導(dǎo)性意見(jiàn),并在一些重要部位綠化和關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作上細(xì)化了技術(shù)規(guī)程,便于工作抓落實(shí)和督查推進(jìn)。在苗木選擇上,優(yōu)先使用成本低、生長(zhǎng)快的楊樹(shù)、馬褂木等喬木做為主要綠化樹(shù)種,同時(shí)針對(duì)不同村的特色因地制宜地選用桂花、楊梅等特色綠化苗木,努力打造“一村一品”的綠化格局;在苗木種植上,嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行栽種,并注重利用和保護(hù)現(xiàn)有的自然植被,不搞推倒重來(lái)式的綠化建設(shè),提倡簡(jiǎn)樸、經(jīng)濟(jì)的綠化模式;在后期管護(hù)上,嚴(yán)格定人定期養(yǎng)護(hù),確保綠化成活率,提高綠化實(shí)效;在督查推進(jìn)上,市里專門成立工作督查組對(duì)綠化運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)面向全市通報(bào),督促整改到位,市林業(yè)部門也專門組建了四個(gè)指導(dǎo)督查組,分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),通過(guò)進(jìn)村入戶、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式開(kāi)展指導(dǎo)檢查。

五、統(tǒng)一籌資模式,匯聚各方投入。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是影響包括綠化工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作開(kāi)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。江山雖然是欠發(fā)達(dá)地區(qū),但卻不等不靠,立足自身,通過(guò)采取“綠化主體為主、部門支持、村配合、企事業(yè)單位自理”的多元化籌資方式基本解決了綠化經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。在具體實(shí)施中,林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、交通、水利等五個(gè)牽頭部門分別承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)造林苗木90%的費(fèi)用;市機(jī)關(guān)其它部門單位按每人30元的標(biāo)準(zhǔn)繳納義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi),支持對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綠化工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)各自財(cái)力狀況,分別安排綠化專項(xiàng)資金,推進(jìn)本轄區(qū)綠化工作;另外還充分動(dòng)員和引導(dǎo)廣大企業(yè)主積極參與綠化運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年全市累計(jì)投入資金4749萬(wàn)元,有效緩解了資金壓力,確保了運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展。

六、分級(jí)分工管理,落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。綠化工作“三分種七分管”,在抓好綠化苗木栽種的同時(shí),江山市十分注重通過(guò)加強(qiáng)種后管護(hù)工作提高綠化實(shí)效,基本上所有地段的綠化管護(hù)做到了定人、定則、定經(jīng)費(fèi)、定措施的“四定”要求,并探索出了一批可行的經(jīng)驗(yàn)做法。如建立了“養(yǎng)路、護(hù)綠一體化承包管護(hù)機(jī)制”,實(shí)行了集鎮(zhèn)綠化專業(yè)隊(duì)管護(hù)、村道配備護(hù)綠員、農(nóng)戶庭院承包管理等鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)管護(hù)機(jī)制,建立綠化樹(shù)木產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制讓農(nóng)戶對(duì)“田邊樹(shù)”樂(lè)意管并管得好。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共有648.62萬(wàn)株新綠化樹(shù)木及35.71萬(wàn)平方米新綠化灌草落實(shí)了管護(hù)責(zé)任,管護(hù)落實(shí)率分別達(dá)到99%以上。

江山模式成果顯現(xiàn)

通過(guò)一年多的努力,江山市的“312”綠化取得了一定成績(jī),得到了浙江省林業(yè)廳和國(guó)家林業(yè)局的充分肯定。去年6月11日,國(guó)家林業(yè)局將江山市正式納入國(guó)家森林城市創(chuàng)建行列。新的一年,江山市將緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo),以“十大綠化工程”繼續(xù)深化“312”城鄉(xiāng)綠化運(yùn)動(dòng)這一“江山模式”,努力推動(dòng)全市國(guó)土綠化提升到一個(gè)新水平。一是“910”綠化精品建設(shè)工程。投資9000萬(wàn)元重點(diǎn)在城區(qū)公共綠地、環(huán)城景觀林區(qū)、城區(qū)庭院、居住區(qū)、公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、村莊、農(nóng)田區(qū)和廠區(qū)等9個(gè)領(lǐng)域分別建設(shè)10個(gè)綠化精品項(xiàng)目,共計(jì)90個(gè)綠化精品項(xiàng)目。二是“4471”城區(qū)綠化提升工程。重點(diǎn)提升城區(qū)四大公園、四條水系、七條主要道路和一批節(jié)點(diǎn)綠化水平,主要街道做到“一路一品”、“一路一景”、按照近自然森林的理念抓好城市綠化。三是千里景觀長(zhǎng)廊建設(shè)工程。主要是在500公里長(zhǎng)的交通線路,包括鐵路、國(guó)道、省道、高速公路,特別是旅游線路兩側(cè)積極開(kāi)展景觀綠化,建立貫穿市域的綠色走廊。四是十大森林集鎮(zhèn)建設(shè)工程。突出城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)、園區(qū)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn),選取10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為森林集鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn),著重抓好集鎮(zhèn)出入口、集鎮(zhèn)道路節(jié)點(diǎn)、集鎮(zhèn)河道、集鎮(zhèn)庭院以及集鎮(zhèn)周邊等重要部位的綠化,全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的綠化工作,從根本上改變集鎮(zhèn)的綠化面貌。五是百家單位庭院綠化提升工程。以綠化空間相對(duì)較大的100家機(jī)關(guān)庭院為重點(diǎn),動(dòng)員全市各級(jí)機(jī)關(guān)庭院做到應(yīng)綠盡綠,開(kāi)展墻體綠化、屋面綠化、窗臺(tái)綠化等,向空中要綠地,確保綠化覆蓋率達(dá)35%以上。六是百家企業(yè)綠化美化提升工程。以工業(yè)園區(qū)、交通沿線等重點(diǎn)區(qū)域的100家企業(yè)為重點(diǎn),動(dòng)員全市各工商企業(yè)積極開(kāi)展拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、退建讓綠活動(dòng),確保工業(yè)企業(yè)綠地率不低于20%,排污企業(yè)綠地率不低于35%。七是“百村千戶”綠色家園建設(shè)工程。以鎮(zhèn)、村公共綠地建設(shè)和農(nóng)戶庭院綠化為重點(diǎn),大力開(kāi)展農(nóng)村綠化,消滅村內(nèi)應(yīng)綠未綠空間,實(shí)現(xiàn)村有生態(tài)防護(hù)林、街道有景觀林、庭院有觀賞樹(shù)或花草的目標(biāo),爭(zhēng)取綠化率20%以上的農(nóng)戶庭院達(dá)到20%以上。八是千里農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。深入實(shí)施土地整理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),新項(xiàng)目實(shí)施區(qū)確保林網(wǎng)建設(shè)同步到位,老項(xiàng)目區(qū)則進(jìn)行提升改造,消滅缺株斷帶現(xiàn)象,進(jìn)一步健全1000公里農(nóng)田林網(wǎng)。九是百萬(wàn)畝森林生態(tài)屏障保護(hù)工程。針對(duì)既有的78萬(wàn)畝省級(jí)以上重點(diǎn)公益林,通過(guò)封、管、造、補(bǔ)、撫等措施并舉,加大養(yǎng)護(hù)力度,更好地發(fā)揮生態(tài)效益。對(duì)鎮(zhèn)、村周圍既有的30萬(wàn)畝生態(tài)景觀林建立限制開(kāi)發(fā)區(qū),嚴(yán)格控制林木采伐,加大林分改造力度。通過(guò)加大對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)公益林和鎮(zhèn)村周圍生態(tài)景觀林的建設(shè),使全市以生態(tài)功能為主的林分達(dá)到100萬(wàn)畝,促進(jìn)人居和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。十是千里生物防火林帶建設(shè)工程。在全市各森林防火重點(diǎn)區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶1000公里,不斷提高森林火災(zāi)自然防控能力,發(fā)揮“綠化、防火”雙重功效。

(責(zé)編:耿國(guó)彪)